§ 10. Источники права

Начиная с 60-х гг. прошлого века в Польше неоднократно предпринимались попытки упорядочения системы источников права. Однако все решения имели половинчатый характер и оказались не способны радикальным образом исключить возможность регламентации правового положения гражданина правительственным правотворчеством. Изменения стали возможны лишь после принятия Конституции 1997 г., регламентировавшей систему источников права, исходя из четырех главных позиций:

1) регламентация системы источников права должна быть целиком помещена в специальную главу Конституции;

2) регламентация системы источников права должна опираться на принцип иерархического ее построения, обеспечивая Конституции и законам вышестоящее положение, в сочетании с исключением возможности наделения органов исполнительной власти полномочиями на создание каких-либо нормативных актов уровня закона. Единственным исключением являются предписания Конституции (ст. 234), действующие в период военного положения;

3) регламентация системы источников права должна определить место, занимаемое в ней международными договорами;

4) регламентация системы источников права должна быть основана на различии предписаний общеобязательного права, а также предписаний внутреннего характера <1>.

--------------------------------

<1> См.: Garlicki L. Polskie prawo konstytucyjne. Wyd. 11. Warszawa, 2007. S. 119, 120; Dzialocha K. Zasady budowy system zrodel prawa w nowej Konstytucji // A. Patrzalek (red.). Problemy prawotworstwa w nowej Konstytucji. Wroclaw, 1988. S. 65.

Таким образом, к числу неоспоримых достоинств действующей Конституции Польской Республики в доктрине справедливо относят наличие специального раздела "Источники права". Один из самых компактных по объему (ст. ст. 87 - 94) он позволяет на конституционном уровне увидеть всю иерархию нормативных актов и процедур введения их в действие, что должно "способствовать упорядочению нормотворчества различных органов власти и усилению режима законности" <1>. Подобное целостное регулирование столь важной правовой материи явилось новацией и внесло достойный вклад не только в историю польского конституционализма.

--------------------------------

<1> См.: Страшун Б.А. Вводная статья к Конституции Польши // Конституции государств Европы. М., 2001. Т. 2. С. 682.

Итак, в соответствии с Конституцией источниками общеобязательного права Польской Республики являются: Конституция, законы, ратифицированные международные договоры, а также распоряжения. Кроме того, в числе источников общеобязательного права на территории деятельности органов, которые его установили, являются акты местного права. Все остальные акты являются источниками внутреннего права.

Подобное деление источников права на общеобязательные акты и акты внутреннего права рассматривается польскими конституционалистами как одно из наиболее существенных достижений новой польской Конституции <1>. В основе данного тезиса возможность ограничения самовольного правительственного правотворчества, а также признание того, что правовой основой определения положения гражданина (и иных субъектов права) могут быть только законы либо исполнительные акты, принятые на основании закона и в целях его исполнения.

--------------------------------

<1> См.: Garlicki L. Op. cit. S. 120; Banaszak B. System prawa w Polsce - stan obecny i uwagi de lege ferenda fundamental // Przeglad Legislacyjny. 2008. N 4 (66). S. 59 - 73.

Принципы построения каждой из систем источников права различны. Так, если источники общеобязательного права иерархически соподчинены, а их система имеет закрытый характер, то система источников внутреннего права имеет открытый характер. Аргументом в пользу подобного утверждения можно рассматривать решение Конституционного трибунала от 1 декабря 1998 г. (К 21/98): "...система актов внутреннего права имеет, в отличие от системы актов, являющихся источниками общеобязательного права, характер открытой системы. Ядро этой системы составляют акты, указанные в п. 1 ст. 93 Конституции, но не существует конституционного запрета на законодательное уполномочие также и иных субъектов принимать постановления либо распоряжения, либо даже акты с иным наименованием, но также соответствующие характеристике внутренних актов".

Условием вступления в силу законов, распоряжений и актов местного права является их опубликование. Порядок опубликования определен Законом от 20 июля 2000 г. "Об опубликовании нормативных и некоторых иных правовых актов". В отношении международных договоров действуют положения Закона от 14 апреля 2000 г. "О международных договорах".

В Польше три центральных источника публикации правовых актов, издаваемые Председателем Совета министров: "Журнал законов Польской Республики" ("Dziennik Ustaw PR"), "Ведомственный журнал Польской Республики" ("Monitor Polski"), а также "Ведомственный журнал "B" ("Monitor Polski "B").

В "Dziennik Ustaw" публикуются: Конституция Польской Республики, законы, распоряжения, постановления Совета министров, отменяющие распоряжения министров, решения Конституционного трибунала, касающиеся нормативных актов.

"Monitor Polski" - издание, официально публикующее правовые акты, не являющиеся источниками общеобязательного права, а также решения органов публичной власти, подлежащие обязательному опубликованию. Кроме того, в нем публикуются приказы Президента Республики, а также постановления Совета министров и приказы Председателя Совета министров, изданные на основании законов.

В издании "Monitor Polski "B" публикуются финансовые отчеты, объявления и извещения предпринимателей (платно), а также иные акты.

Тексты нормативных актов Европейского союза на польском языке публикуются в "Ведомственном журнале Европейского союза". Кроме того, министры и руководители центральных ведомств, а также воеводы издают ведомственные журналы, где публикуются акты внутреннего права.

С января 2010 г. официальным источником польского права, приравненным к бумажным носителям, является Интернет - страница Правительственного центра законодательства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Dziennik Ustaw. 2009. N 190. Poz. 1473.

Более того, новеллизация Закона "Об опубликовании нормативных и некоторых иных правовых актов" обязывает обеспечить доступ в электронной форме ко всем правовым актам, в том числе и к актам местного права.

В рамках общегосударственных пятилетних планов информатизации государства, разработка которых предусмотрена Законом от 17 февраля 2005 г. "Об информатизации деятельности субъектов, реализующих публичные задачи", в Польше активно проводится информатизация правотворческого процесса. Завершением реализации проекта Правительственного центра законодательства стало существование с 1 января 2012 г. всех изданий нормативных и ряда иных правовых актов только в форме электронных документов. Текстовые версии "Dziennik Ustaw" и "Monitor Polski" будут получать Президент Республики, Национальная библиотека и Архив.

Новацией польского права являются предписания Конституции о международных договорах. Ратифицированный международный договор становится частью правопорядка страны после опубликования и применяется непосредственно, поскольку его применение не поставлено в зависимость от издания закона (п. 1 ст. 91). При этом международный договор, ратифицированный с предварительного согласия, выраженного в законе, имеет приоритет перед законом, если этот закон нельзя согласовать с договором.

Степень кодификации источников польского права достаточно высока. В числе действующих 14 кодексов (пять процессуальных и девять материальных). Старейшим из них является Административно-процессуальный кодекс от 14 июня 1960 г., а наиболее молодым - Избирательный кодекс от 5 января 2011 г.

Особенностью процедуры принятия кодифицированных актов является изменение срока прохождения их проектов в палатах парламента, а также возможность создания особой чрезвычайной комиссии для их разработки.

В польской доктрине общепризнано, что ряду законов, являющихся своеобразными основами права в конкретной отрасли, отличающихся высокой степенью кодификации отраслевых норм, по сути, отведена роль тех же кодексов. Это достаточно многочисленная группа актов, в названии которых используется термин "право". Назовем лишь некоторые из них: "Банковское право", "Право печати", "Лесное право", "Право дорожного движения", "Водное право", "Атомное право". Такие законы принимаются по правилам общей законодательной процедуры и не наделены особой силой действия. Единственное их отличие - это более высокая степень комплексности правовых предписаний, регламентирующих данную сферу общественных отношений.

Одной из особенностей польских источников права, доктринально определяемой как следствие недостаточной кодификации уголовного и административного права, признается и наличие во множестве законов предписаний об ответственности за нарушение их положений в виде уголовных и административных санкций. Правовой основой такой "декодификации" служат положения, установленные Правилами законодательной техники (статья 28). Наличие в законе предписаний о наказании допускается только в случае, если нарушения закона не квалифицируются как нарушения положений Уголовного кодекса, Уголовно-финансового кодекса либо Кодекса о проступках и само деяние, подлежащее наказанию, связано только с содержанием данного закона.