- •Тема. Понятие финансов.
- •Признаки финансовых отношений:
- •Виды финансов.
- •Публичные финансы и казна.
- •Публичная финансовая деятельность.
- •Тема. Предмет финансового права. Специфика финансовой деятельности.
- •Характеристика отдельных групп отношений, входящих в предмет финансового права. Общественные отношения по осуществлению налоговых и иных изъятий.
- •Общественные отношения по формированию публичных фондов денежных средств и их распределение в целях обеспечения публичных задач и функции.
- •27 Сент. 2011 г.
- •Организационные отношения, включаемые в предмет финансового права.
- •Дискуссионные вопросы предмета финансового права.
- •Тема. Метод финансового права.
- •Тема. Источники финансового права.
- •Тема. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •Органы общей компетенции, осуществляющие пфд.
- •Органы специальной компетенции.
- •I. Органы законодательных (представительных) органов власти, осуществляющие контрольно-счетные функции.
- •1. Счетная палата рф.
- •2. Контрольно-счетные органы субъектов рф и муниципальных образований.
- •II. Органы исполнительной власти, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •1. Министерство финансов рф.
- •2. Федеральное казначейство.
- •3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
- •4. Федеральная налоговая служба.
- •III. Уровень субъектов рф на примере сПб.
- •1. Финансовые органы субъектов.
- •IV. Иные органы.
- •2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
- •Тема. Бюджетная система рф. Понятие бюджета и его правовая форма.
- •Понятие бюджетной системы.
- •Государственные внебюджетные фонды.
- •Пределы допустимости создания государственных внебюджетных фондов в условиях действующего правового регулирования.
- •Целевые бюджетные фонды.
- •Тема. Принципы бюджетной системы.
- •Принцип единства бюджетной системы.
- •Принцип самостоятельности бюджетов.
- •Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями бжс.
- •Равенство бюджетных прав субъектов рф и равенство бюджетных прав муниципальных образований.
- •Принцип сбалансированности бюджета.
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита в бюджетах бюджетной системы.
- •Принцип достоверности.
- •Принцип адресности использования бюджетных средств и целевого характера.
- •Принцип иммунитета бюджетов
- •Принцип подведомственности расходов бюджетов.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
- •Принцип гласности.
- •Тема. Правовое регулирование доходов и расходов. Понятие и значение бюджетной классификации.
- •Классификация операций сектора государственного управления.
- •Правовое регулирование доходов. Понятие доходов.
- •Виды доходов.
- •15 Ноября 2011 г.
- •22 Ноября 2011 г.
- •Понятие и виды расходов.
- •Формы расходов.
- •Субсидии в системе форм расходов бюджетов.
- •Проблема правовой природы договор и соглашений, заключаемых в связи с предоставление субсидий.
- •1 Марта 2012 г.
- •Инвестиционный фонд.
- •Тема. Сбалансированность бюджета.
- •Бюджетный кредит.
- •Правовая природа бюджетного кредита.
- •Позиция кс.
- •15 Марта 2012.
- •Отношения бюджетного кредитования между публичными субъектами.
- •Тема. Межбюджетные отношения. Понятие.
- •Разграничение расходов между бюджетами разного уровня.
- •Заключение договоров казенными учреждениями как основание возникновения расходных обязательств.
- •Разграничение доходов между бюджетами разного уровня.
- •Общие положения о предоставлении межбюджетных трансфертов.
- •Правовое регулирование дотаций как формы межбюджетных трансфертов.
- •22 Марта 2012 г.
- •Субвенции как форма медбюджетных трансфертов.
- •Тема. Бюджетный процесс.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •Тенденции развития бюджетного процесса на современном этапе.
- •29 Марта 2012 г. Участники бюджетного процесса. Общие положения.
- •Правовой статус главных распорядителей и распорядителей средств бюджета.
- •5 Апреля 2012 г.
- •Правовые основы исполнения бюджета. Общие положения.
- •Проблема функционирования единого счета федерального бюджета.
- •Кассовое обслуживание.
- •Доходы учреждений от приносящей доход деятельности.
- •Исполнение бюджетов по доходам.
- •Исполнение бюджета по расходам.
- •12 Апреля 2012 г.
- •Иммунитет бюджета.
- •Тема. Государственное принуждение в бюджетной сфере.
- •Тема. Финансовый контроль.
Органы специальной компетенции.
I. Органы законодательных (представительных) органов власти, осуществляющие контрольно-счетные функции.
1. Счетная палата рф.
Прямо предусмотрена КРФ (п.5 ст. 101) для осуществления контроля за исполнением фед. бюджета. См. порядок формирования Счетной Палаты (формируется ГД и СФ на паритетных началах). Создание таких палат получило своё распространение и на уровне субъектов РФ, и на уровне муниципальных образований. Действует на основании Закона (1995 г.); является постоянно действующим органом парламентского финансового контроля. Идея эта принадлежит немцам (впервые счётная палата была создана в Германии для контроля за прохождения средств по банковским счетам; позднее стала заниматься мониторингом эффективности). Закон позволяет выделить 3 направления деятельности:
А. Основное направление деятельность – контрольная деятельность. Объекты контроля. Исполнение федерального бюджета, расходование средств федеральных внебюджетных фондов. Контроль является многофакторным: цель, объем, структура, эффективность и пр. Полномочия счетной палаты крайне обширны: ей подконтрольны все органы государственной власти и местного самоуправления, любые организации, которые получают, перечисляют или используют средства фед. бюджета либо используют фед. собственность и управляют фед. собственностью. Если фед. имущество передаётся в доверительное управление организациям, то такие организации становятся подконтрольными счетной палате. Подконтрольными являются организации, использующие налоговые или иные льготы и преимущества, предоставленные им налоговым законом. На практике это вызывает вопросы. В частности, что означает предоставление налоговой льготы? Например, является ли применение нулевой ставки по НДС льготой для налогоплательщика? Или это особый механизм и выведение из-под налогообложения экспортных операций в условиях, когда НДС является налогом на потребление и должен уплачиваться в стране потребления? Счетная палата проводила соотв. проверки акционерных обществ, применяющих нулевой налоговой ставкой по НДС в экспортных операциях, но не использующие средства БЖ или федеральную собственность. Суды не согласились с правомерностью действий. Контроль за движением средств БЖ в кредитных организациях. С учетом особого статуса ЦБ проверки его деятельности Счетной палатой могут иметь место только в соотв. с решениями ГД РФ на основании предложений национального банковского совета, что указывает на особый статус ЦБ, стремление обеспечить его независимое функционирование от всех ветвей власти. Осуществление контроля за поступлением в БЖ средств от распоряжениями государственным имуществом, в т.ч. от приватизации и от управления объектами фед. собственности. Ревизии и проверки – основные формы деятельности. Что касается применения мер принудительного характера, то эти полномочия у Счетной палаты ограничены.
Счетная палата может:
выносить представления об устранении выявленных нарушений;
выносить предписания (если есть непосредственный ущерб публичному субъекту, нарушения, требующие безотлагательного пресечения);
при неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении по согласованию с ГД может иметь место приостановление всех видов операций по счетам организации-нарушителя; такое решение может быть обжаловано в суд.
Проблемы, связанные с деятельностью счётной палаты:
в литературе часто отмечают нехватку у счетной палаты мер принуждения, что снижает эффективность её деятельности. Проблема заключается в том, что главными субъектами, в отношении которых выявляются нарушения – ФОИВ и Правительство; поэтому, решение вопросов о расширение полномочий требует особой взвешенности.
широкий круг контролируемых субъектов, который может приводить к избирательности. В связи с этим необходимо задуматься о разграничении контрольных полномочий счётной палаты и контрольных полномочий органов исполнительной власти.
См. мнение Н.С. Бондаря (Постановление КС РФ от 2004 г. № 9-П): счетная палата является не просто контрольным органом; это орган парламентского контроля, функция исполнения бюджета в силу конституционных требований возложена на Правительство РФ (см. Конституцию). Исходя из подотчетности Правительства ФС-ю, следовательно, полномочия счетной палата – один из элементов механизма сдержек и противовесов в системе разделения властей. Т.е. объектом полномочий счетной палаты должна стать деятельность прежде всего исполнительной власти. Счетная Палата должна осуществлять контроль за исполнительной властью и контроль за стратегической эффективностью использования финансовых ресурсов. Так возможно избежать дублирования контрольной деятельности счетной палаты и ФОИВ.
В основном, производится контроль за исполнение целевых программ; государственно-частного партнерства; контроль за средствами, выделенными для преодоления финансового кризиса в РФ.
Б. Экспертная деятельность.
Осуществляется в отношении законом и иных актов органов власти, если они влекут расходы федерального БЖ.
В. Информационно-аналитическая деятельность.
Анализируются отклонения, имеющиеся в процессе исполнения бюджета, формулируются предложения по их устранению и по совершенствованию финансовых процессов; регулярно информирует о своей деятельности Федеральное Собрание.