- •Тема. Понятие финансов.
- •Признаки финансовых отношений:
- •Виды финансов.
- •Публичные финансы и казна.
- •Публичная финансовая деятельность.
- •Тема. Предмет финансового права. Специфика финансовой деятельности.
- •Характеристика отдельных групп отношений, входящих в предмет финансового права. Общественные отношения по осуществлению налоговых и иных изъятий.
- •Общественные отношения по формированию публичных фондов денежных средств и их распределение в целях обеспечения публичных задач и функции.
- •27 Сент. 2011 г.
- •Организационные отношения, включаемые в предмет финансового права.
- •Дискуссионные вопросы предмета финансового права.
- •Тема. Метод финансового права.
- •Тема. Источники финансового права.
- •Тема. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •Органы общей компетенции, осуществляющие пфд.
- •Органы специальной компетенции.
- •I. Органы законодательных (представительных) органов власти, осуществляющие контрольно-счетные функции.
- •1. Счетная палата рф.
- •2. Контрольно-счетные органы субъектов рф и муниципальных образований.
- •II. Органы исполнительной власти, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •1. Министерство финансов рф.
- •2. Федеральное казначейство.
- •3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
- •4. Федеральная налоговая служба.
- •III. Уровень субъектов рф на примере сПб.
- •1. Финансовые органы субъектов.
- •IV. Иные органы.
- •2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
- •Тема. Бюджетная система рф. Понятие бюджета и его правовая форма.
- •Понятие бюджетной системы.
- •Государственные внебюджетные фонды.
- •Пределы допустимости создания государственных внебюджетных фондов в условиях действующего правового регулирования.
- •Целевые бюджетные фонды.
- •Тема. Принципы бюджетной системы.
- •Принцип единства бюджетной системы.
- •Принцип самостоятельности бюджетов.
- •Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями бжс.
- •Равенство бюджетных прав субъектов рф и равенство бюджетных прав муниципальных образований.
- •Принцип сбалансированности бюджета.
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита в бюджетах бюджетной системы.
- •Принцип достоверности.
- •Принцип адресности использования бюджетных средств и целевого характера.
- •Принцип иммунитета бюджетов
- •Принцип подведомственности расходов бюджетов.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
- •Принцип гласности.
- •Тема. Правовое регулирование доходов и расходов. Понятие и значение бюджетной классификации.
- •Классификация операций сектора государственного управления.
- •Правовое регулирование доходов. Понятие доходов.
- •Виды доходов.
- •15 Ноября 2011 г.
- •22 Ноября 2011 г.
- •Понятие и виды расходов.
- •Формы расходов.
- •Субсидии в системе форм расходов бюджетов.
- •Проблема правовой природы договор и соглашений, заключаемых в связи с предоставление субсидий.
- •1 Марта 2012 г.
- •Инвестиционный фонд.
- •Тема. Сбалансированность бюджета.
- •Бюджетный кредит.
- •Правовая природа бюджетного кредита.
- •Позиция кс.
- •15 Марта 2012.
- •Отношения бюджетного кредитования между публичными субъектами.
- •Тема. Межбюджетные отношения. Понятие.
- •Разграничение расходов между бюджетами разного уровня.
- •Заключение договоров казенными учреждениями как основание возникновения расходных обязательств.
- •Разграничение доходов между бюджетами разного уровня.
- •Общие положения о предоставлении межбюджетных трансфертов.
- •Правовое регулирование дотаций как формы межбюджетных трансфертов.
- •22 Марта 2012 г.
- •Субвенции как форма медбюджетных трансфертов.
- •Тема. Бюджетный процесс.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •Тенденции развития бюджетного процесса на современном этапе.
- •29 Марта 2012 г. Участники бюджетного процесса. Общие положения.
- •Правовой статус главных распорядителей и распорядителей средств бюджета.
- •5 Апреля 2012 г.
- •Правовые основы исполнения бюджета. Общие положения.
- •Проблема функционирования единого счета федерального бюджета.
- •Кассовое обслуживание.
- •Доходы учреждений от приносящей доход деятельности.
- •Исполнение бюджетов по доходам.
- •Исполнение бюджета по расходам.
- •12 Апреля 2012 г.
- •Иммунитет бюджета.
- •Тема. Государственное принуждение в бюджетной сфере.
- •Тема. Финансовый контроль.
29 Марта 2012 г. Участники бюджетного процесса. Общие положения.
Каждая из стадий характеризуется своим составом участников исходя из задач, реализуемых на данной стадии. Ст. 152 БК РФ – перечень участников бюджетного процесса. С 1 янв. 2008 г. БК уточняет этот перечень, сохраняя закрытый перечень участников.
До внесения соотв. изменений в БК РФ все участники бюджетного процесса делились на две группы: обладающие бюджетными полномочиями; не имеющими соотв. полномочий К последним относили прежде всего получателей, что позволяло полагать, что законодатель при прежнем подходе универсально понимает полномочие. Обладание бюджетными полномочиями связывается с принятием односторонне-властных решений в бюджетной сфере.
С 1 янв. 2008 г. бюджетное законодательство позволяет сделать вывод о том, что бюджетными полномочиями обладают все участники бюджетного процесса, включая и получателей бюджетных средств (в т.ч. казенные учреждения). Интересно, что БК предлагает понятие бюджетных полномочий (ст. 6, ч. 28), понимая под ними права и обязанности участников бюджетного процесса «по регулированию бюджетных правоотношений и осуществлению бюджетного процесса». Указанное определение весьма несовершенно. Под бюджетными полномочиями понимаются в т.ч. права и обязанности в связи с использованием бюджетных средств в целях принятия и исполнения расходных обязательств публично-правовых образований.
Иными словами, право распорядится средствами бюджета путём принятия обязательств по гражданско-правовой сделки, исполняемой за счет бюджета, - это тоже бюджетные полномочия, под которыми, т.о., следует понимать в первую очередь принятие расходных обязательств.
Первую позицию в перечне участников занимает Президент РФ, который обращается на основе направлений гос. политики к ФС с ежегодным бюджетным посланием, которое открывает процесс составления фед. бюджета на очередной год.
БК исходит из строгого разграничения законодательных и представительных органов власти в бюджетном процессе (?!). Такое разграничение строится на конституционном принципе разделения властей и приобретает особую значимость именно в финансовом праве, позволяя обеспечить баланс политических сил.
Рассмотрение и утверждение бюджетов (рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов) относятся к исключительной прерогативе законодательных (представительных) органов. См. ст. 153 и ст. 154 БК РФ. Соотв. полномочие законодательных органов не может быть передано органам исполнительной власти даже если законодательный орган на соотв. территории длительное время отсутствует.
Составление и исполнение бюджетов, составление отчетов – прерогатива исполнительных органов власти.
Следствием такого строго разграничения является и запрет на создание резервных фондов депутатов. На практике такие фонды до включения прямого запрета в БК имели место быть; однако они были оспорены в ВС РФ, который указал на незаконность таких положений законодательства субъекта. См. определение ВС РФ 2002 г., № 78-г 01-89.