- •Тема. Понятие финансов.
- •Признаки финансовых отношений:
- •Виды финансов.
- •Публичные финансы и казна.
- •Публичная финансовая деятельность.
- •Тема. Предмет финансового права. Специфика финансовой деятельности.
- •Характеристика отдельных групп отношений, входящих в предмет финансового права. Общественные отношения по осуществлению налоговых и иных изъятий.
- •Общественные отношения по формированию публичных фондов денежных средств и их распределение в целях обеспечения публичных задач и функции.
- •27 Сент. 2011 г.
- •Организационные отношения, включаемые в предмет финансового права.
- •Дискуссионные вопросы предмета финансового права.
- •Тема. Метод финансового права.
- •Тема. Источники финансового права.
- •Тема. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •Органы общей компетенции, осуществляющие пфд.
- •Органы специальной компетенции.
- •I. Органы законодательных (представительных) органов власти, осуществляющие контрольно-счетные функции.
- •1. Счетная палата рф.
- •2. Контрольно-счетные органы субъектов рф и муниципальных образований.
- •II. Органы исполнительной власти, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •1. Министерство финансов рф.
- •2. Федеральное казначейство.
- •3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
- •4. Федеральная налоговая служба.
- •III. Уровень субъектов рф на примере сПб.
- •1. Финансовые органы субъектов.
- •IV. Иные органы.
- •2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
- •Тема. Бюджетная система рф. Понятие бюджета и его правовая форма.
- •Понятие бюджетной системы.
- •Государственные внебюджетные фонды.
- •Пределы допустимости создания государственных внебюджетных фондов в условиях действующего правового регулирования.
- •Целевые бюджетные фонды.
- •Тема. Принципы бюджетной системы.
- •Принцип единства бюджетной системы.
- •Принцип самостоятельности бюджетов.
- •Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями бжс.
- •Равенство бюджетных прав субъектов рф и равенство бюджетных прав муниципальных образований.
- •Принцип сбалансированности бюджета.
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита в бюджетах бюджетной системы.
- •Принцип достоверности.
- •Принцип адресности использования бюджетных средств и целевого характера.
- •Принцип иммунитета бюджетов
- •Принцип подведомственности расходов бюджетов.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
- •Принцип гласности.
- •Тема. Правовое регулирование доходов и расходов. Понятие и значение бюджетной классификации.
- •Классификация операций сектора государственного управления.
- •Правовое регулирование доходов. Понятие доходов.
- •Виды доходов.
- •15 Ноября 2011 г.
- •22 Ноября 2011 г.
- •Понятие и виды расходов.
- •Формы расходов.
- •Субсидии в системе форм расходов бюджетов.
- •Проблема правовой природы договор и соглашений, заключаемых в связи с предоставление субсидий.
- •1 Марта 2012 г.
- •Инвестиционный фонд.
- •Тема. Сбалансированность бюджета.
- •Бюджетный кредит.
- •Правовая природа бюджетного кредита.
- •Позиция кс.
- •15 Марта 2012.
- •Отношения бюджетного кредитования между публичными субъектами.
- •Тема. Межбюджетные отношения. Понятие.
- •Разграничение расходов между бюджетами разного уровня.
- •Заключение договоров казенными учреждениями как основание возникновения расходных обязательств.
- •Разграничение доходов между бюджетами разного уровня.
- •Общие положения о предоставлении межбюджетных трансфертов.
- •Правовое регулирование дотаций как формы межбюджетных трансфертов.
- •22 Марта 2012 г.
- •Субвенции как форма медбюджетных трансфертов.
- •Тема. Бюджетный процесс.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •Тенденции развития бюджетного процесса на современном этапе.
- •29 Марта 2012 г. Участники бюджетного процесса. Общие положения.
- •Правовой статус главных распорядителей и распорядителей средств бюджета.
- •5 Апреля 2012 г.
- •Правовые основы исполнения бюджета. Общие положения.
- •Проблема функционирования единого счета федерального бюджета.
- •Кассовое обслуживание.
- •Доходы учреждений от приносящей доход деятельности.
- •Исполнение бюджетов по доходам.
- •Исполнение бюджета по расходам.
- •12 Апреля 2012 г.
- •Иммунитет бюджета.
- •Тема. Государственное принуждение в бюджетной сфере.
- •Тема. Финансовый контроль.
2. Контрольно-счетные органы субъектов рф и муниципальных образований.
Такие контрольные органы созданы во всех субъектах РФ. Такие контрольно-счетные органы созданы во всех субъектах РФ. В муниципальных образованиях: около 56 (данные получены 2 года назад). Велись дискуссии о том, насколько оправдано и конституционно создание таких органов. Ст. 265 БК РФ формально-юридически (исходя из её буквального толкования) позволяло отдельным специалистов утверждать, что представительные органы имели право создавать соотв. органы. Однако ст. 264.4 предусматривает внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета субъекта; осуществляться она должна органом гос. финансового контроля субъектом, созданным законодательным (представительным) органом субъекта. Т.е. такой орган должен быть создан.
Соотв. вопросы по-разному решались на уровне субъектов РФ. В одних субъектах такие палаты были самостоятельными юр. лица; в некоторых – структурные подразделения органов власти (такой статус имела контрольно-счетная палата СПб).
Необходимо рамочное регулирование этих вопросов на фед. уровне (см. «Лимская декларация», принятая 9-ым конгресс Международная Организация Высших Контрольных Органов): независимый орган гос. контроля должен стать одним из важнейших атрибутов демократического общества. Фед. законодатель принял закон: «Об общих принципах организации контрольно-счетных органов…» (№ 6 ФЗ). В соотв. с этим законом контрольно-счетные органы – органы внешнего государственного (муниципального) контроля, образуемые представительными органами власти и подотчетные этим органам.
Особо следует отметить, что этот закон (вступил в силу с 1 окт. 2011 г.) делает особый акцент на организационной и функциональной независимости контрольно-счетных органов. Необходимо создавать контрольно-счетные органы субъектов в виде самостоятельных юр. лиц; контрольные органы муниципальных образований – в любой форме: и структурных подразделений органов субъекта, и как самостоятельное ЮЛ.
Такая независимость этих органов призвана обеспечить не их независимость от законодательного органа, а направлена на то, чтобы исключить возможность приостановления возможности деятельности такого органа в связи с прекращением деятельности законодательного, представительного органа. Самостоятельность позволит контрольному органу продолжать свою деятельность даже в случае приостановления или прекращения деятельности законодательного органа.
Закон определяет: состав, структуру, полномочия, права и обязанности должностных лиц, гарантии их статуса. Подход аналогичен подходу, использованному в ФЗ «О счетной палате».
Однако некоторые положения закона вызывают определенные вопросы:
Насколько соотв. принципу разделения властей положения закона о том, что возможно участие исполнительной власти в формировании парламентского органа финансового контроля. В соотв. со ст.6 предложения о кандидатуре вноситься в т.ч. и высшим должностным лицом исполнительной власти субъекта РФ.
Ряд норм, определяющих пределы контрольных полномочий, вызывает вопросы: см. ст. 9, п. 4, подп. 2: положения закона в этой части определяют пределы контрольных полномочий в отношении иных организаций, являющихся получателями субсидий, кредитов, гарантий за счёт средств соотв. бюджетов. Статья говорит о том, что если контроль осуществляется в отношении этих организаций (в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей и получателей средств бюджета), то осуществление контрольных полномочий в части проверки соблюдения условий получения субсидий (гарантий, кредитов) является включение в договор условия о допустимости таких проверок. Т.е. возможность осуществление контрольных полномочий ставиться в зависимость от того, предусмотрена ли возможность контроля договором.
Возможно, что законодатель признаёт соотв. отношения гражданско-правовыми. Таково одно из обоснований соотв. нормативного подхода. Впрочем, это в любом случае спорно.
Статус счетной палаты СПб: закон СПб «О контрольно-счетной палате СПб» № 57-8(1995 г.), изменения от 2011 года.