Доходы учреждений от приносящей доход деятельности.

См. тему правовое регулирование доходов (с учетом положений переходного периода). Бюджетные учреждения фед. уровня: для них переходный период завершился 1 янв. 2012 г. (см. положения Закона о бюджете, в соотв. с которыми все остатки средств на 1 янв. 2012 г. на счетах казначейства от приносящий доход деятельности подлежат перечислению на счета, на которых отражаются операции со средствами, поступающими во временное распоряжение казенных учреждений, а оттуда подлежат перечислению на соотв. счета).

!!!!ДОПОЛНИ

Счета для отражения операций от приносящей доход деятельности закрываются на фед. уровне. Переходный период продолжается для бюджетных учреждений субъектов РФ и муниципальных образований; для них положения переходного периода будут продолжать действовать до 1 июля 2012 г. Казенные учреждения в переходный период могут получать право распоряжаться соотв. доходами; это доходы бюджетной системы. Не реализован до конца принцип единства кассы: доходы могут аккумулироваться на отдельных банковских счетах, не являющихся счетами бюджета. Закон 83-ФЗ позволяет финансовому органу самостоятельно принимать решения об осуществлении операций через соотв. счета.

См. ст. 5 БК: кассовое обслуживание может передаваться исполнительным органам власти субъекта при условии финансового обеспечения полномочий за счет собственных средств субъекта. В данном случае передаются полномочия без финансирования. Субъект получает возможность открыть собственный банковский счет. Однако как обосновать эту конструкцию с правовой точки зрения? Почему в данном случае не выплачиваются субвенции? См. Постановление КС 2006 г. № 10-П. Норма ФЗ КС РФ относится к нормам по предмету совместного ведения. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов лежит в сфере совместного ведения федерации и субъектов; т.е. положения ст. 215 устанавливают особое правило разграничения полномочий в сфере совместного ведения (см. 184-ФЗ). Т.е. можно выделить две формы разграничения полномочий в сфере совместного ведения.

Исполнение бюджетов по доходам.

Если под исполнением бюджета понимать властно-распорядительную деятельность, то исполнение бюджета по доходам – властно-распорядительная деятельность по обеспечению поступления в бюджеты запланированных доходов. Такой подход может вызывать определенные вопросы, т.к. ведущая роль в исполнении бюджета по законам отводится администраторам доходов, а администрированием доходов бюджета одного уровня могут заниматься органы публичной власти иного уровня (см. пример с налоговыми органами).

Федеральные органы могут исполнять по доходам бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, что связано с реализацией государственно-властных полномочий. Возникает вопрос о том, насколько это конституционно (вопросы формирования бюджета относятся к соотв. уровню власти; в частности формирование соотв. бюджетов – вопрос местного значения).

Действующее законодательство применительно к исполнению бюджетов по доходам в отличии от исполнения бюджета по расходам не разграничивает исполнение по доходам и кассовое обслуживание такого исполнения. На основе толкования такое разграничение также невозможно провести. С позиций понимания исполнения как властной деятельности вполне логичным можно признать исключение из числа элементов исполнения бюджета по доходам таких элементов как учет доходов и составление отчетности (они лежат за рамками реализации властных полномочий). Вместе с тем перечень элементов исполнения бюджета по доходам вызывает вопросы; 218 статья предлагает перечень соотв. элементов.

См. абз. 2 ст. 218: к исполнению бюджетов по доходам относят зачисление на единый счет бюджета доходов, сборов, иных поступлений. Кто осуществляет функцию по зачислению на счета? Если эти счета открыты в банках, то зачисления осуществляет ЦБ на основании договора банковского счета. Возникает вопрос: почему такая деятельность рассматривается как элемент исполнения бюджета? Неясна природа соотв. отношений (частные или публичные). Кустова: частно-правовые, необходимо обращаться к нормам ГК, специальных законов нет. Представляется, что такое зачисление – не реализация банком властных полномочий. Законодатель не разграничивает исполнение в бюджетно-правовом и финансовом понимании (т.е. понимая как кассовое исполнение, как операционная деятельность).

Возникает и иная проблема. При определении элементов исполнения по доходам законодатель допускает смешение полномочий по исполнению бюджета (в рамках внутригосударственных отношений, внутри публичного субъекта) с теми полномочиями, которые администраторы реализуют в рамках отношений, складывающихся у них с плательщиками соотв. платежей (доходов), имеющих иную отраслевую природу (гражданско-правовые отношения и пр.). К числу элементов исполнения законодатель относит зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм. Могут ли отношения зачета возникать без участия плательщика? Отношения зачета складываются при участии плательщика, т.е. это отраслевые отношения (налоговые). Зачет необходимо проводить с учетом уточнения платежа. Какой смысл такого смешения?

Среди соотв. элементов есть и те, которые отнесены справедливо (на первый взгляд) к исполнению по доходам. Например, распределение доходов, поступивший на счет 40101 по уровням бюджетной системы. Указанное распределение необходимо воспринимать как связанное с реализацией властных полномочий? Или речь идет об операциях кассового обслуживания? Казначейство, распределяя финансы, использует установленные законом нормативы.

Учет поступлений доходов в бюджетную систему осуществляется по кодам бюджетной классификации; код администратора должен соотв. коду администртируемого вида дохода. На основе согласованного взаимодействия органов казначейства и администраторами дохода соотв. уровня, каждому из которых открывается счет в органах казначейства.

Субъект РФ, на территории которого собираются средства.

Управлению казначейства открывается банковский счет в рамках балансового счета управления 40101. На этот счет поступают финансы от налогов и пр., т.е. доходы. С этого счета управления казначейство должно осуществлять распределение по бюджетам бюджетной системы: единый счет бюджета субъекта РФ (отражаются на лицевом счете финансового органа субъекта РФ), единый счет местного бюджета (отражаются на лицевом счете финансового органа муниципального образования), единый счет федерального бюджета , 40105. Каждому администратору доходов открываются в органе фед. казначейства лицевые счета, на которых отражаются операции по администриованию соотв. доходов в рамках формирования соотв. бюджетов. Администратор обращается к управлению, если есть излишне уплаченная сумма. Возврат осуществляется либо за счет средств с 40101, либо за счет средств единого счет бюджета. Возврат осуществляется в рамках исполнения бюджета по доходам; смысл: оперативность возврата. Иная схема (например, излишне уплаченное – неосновательное обогащение) не особенно удобны для плательщика, т.к. происходит за счет средств казны (кроме того, что делать с очередностью требований и пр.).

Возврат излишне поступивших сумм осуществляется на основе заявоками органами казначейства исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в соотв. бюджеты. Если имеет место недостаточность поступлений, то это становится основанием для возврата средств финансов с единого счета на счет 40101 (пропорционально суммам, зачисленным на соотв. счета). Если поступления сопровождаются расчетными документами не отвечающими установленным требованиям (не сопровождаются расчетными документами), то такие поступления признаются невыясненными; в соотв. с установленными правилами зачисляются в бюджет, разрешается вопрос об уточнении соотв. поступлений. Уточнение осуществляется на основе уведомления дохода администратора доходов; если уточнить администратора не удаётся, то таковым признаётся само фед. казначейство.

В подавляющем большинстве случае возврат осуществляется на основе взаимодействия администраторов и казначейства. Самостоятельно разрешить вопрос о возврате орган казначейства может только в том случае, если невозможно идентифицировать принадлежность платежа бюджетной системы.

Необходимо отметить, что система казначейского обслуживания открывает широкие возможности для максимального снижения для плательщиков соотв. доходов обременения, связанные с определением в платежном документе места соотв. платежа в бюджетной системе. Однако возможности системы в полной мере не реализованы. До недавнего времени зачет в счет погашения недоимки был ограничен только бюджетом, в котором произошла переплата. Но соотв. система позволяет проводить межрегиональные зачеты. Не разрешена другая проблема: если налогоплательщик ошибается с местом уплаты налога, то сумма налога поступает не на тот распределительный счет. Однако сумма и пр. вполне верно определены. Соотв. налог не признаются уплаченным надлежащим образом. Единственный способ исправить: возврат налога, повторная уплата в установленной форме.

Органы казначейства самостоятельно не принимают решения при исполнении бюджета по доходам. Органы казначейства выполняют (в основном) поручения администраторов. Применительно к компетенции органов казначейства можно отметить полномочие по кассовому обслуживанию исполнения бюджета по доходам.

В любом случае мы сталкиваемся с проблемой осуществления возврата из бюджета одного уровня органами другого уровня. Эта проблема заслуживает самостоятельного анализа. Возможна следующая ситуация: возврат осуществлен правильно, но не из того бюджета (т.е. не излишне поступившее, а часть казны).