Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.

См. ст. 34 БК РФ.

Участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств; достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

На первый взгляд, звучит как лозунг. Возникает вопрос действенности данного принципа.

Принцип гласности.

См. ст. 36 БК РФ.

На сегодняшний день обозначен в БК РФ как принцип прозрачности и открытости. Речь идет о таких составляющих принципа, как:

1. отчеты;

2. полнота предоставления информации о ходе исполнения бюджета;

3. открытость проектов бюджета, процедур рассмотрения, утверждения, включая те вопросы, по которым у депутатов возникают разногласия;

Особое значение законодатель придаёт стабильности и преемственности бюджетной классификации, т.к. это позволяет обеспечить сопоставимость показателей бюджета (отчетного периода, текущего, очередного).

Установление секретных статей допускается только в составе федерального бюджета.

Тема. Правовое регулирование доходов и расходов. Понятие и значение бюджетной классификации.

Бюджет составляется по доходам и расходам, исполняется по доходам и расходам. Значительную роль в этом играет бюджетная классификация: основной методологический документ, на основе которого составляются и исполняются бюджеты бюджетной системы.

Бюджетная классификация – группировка доходов, расходов, источников финансирования бюджетного дефицита с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Такое кодирование необходимо для того, чтобы обеспечить сопоставление показателей бюджетов разного уровня и бюджетов отчетного, текущего и планового периодов.

До 1996 г. такая классификация утверждалась Приказом Минфина с 96 г. утверждается на уровне закона. С 1 янв. 2008г. структура упрощается:

1. классификация доходов;

2. классификация расходов;

3. классификация источников финансирования бюджетного дефицита;

4. классификация операций сектора государственного управления. Речь идет о классификации тех операций, которые осуществляются публично-правовыми образованиями (органы публичной власти и казенные учреждения).

Изменения в содержании бюджетной классификации связывалось с решением целого ряда задач:

1. задача повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса в использовании бюджетных средств, в результате чего имел место отказ от излишней детализации показателей такой бюджетной классификации. Это связано с постановкой задачи перейти от финансирования, ориентированного на содержание бюджетных учреждений, от детального определения тех целей, на которые могут расходоваться денежные средства, к финансированию, ориентированному именно на результат.

2. Согласование бюджетной классификации с международными стандартами бюджетной отчетности (единый план счетов бюджетного учета, который в соотв. период времени начинает объединять в себе как учет исполнения бюджетов, так и учет исполнения смет бюджетными учреждениями).

3. При этом осуществляется переход к осуществлению метода начислений. Ранее для целей учета использовался кассовый метод, при котором операции (экономические, хозяйственные) учитывались в момент поступления и выплаты денежных средств. В отличие от этого метода метод начислений позволяет учитывать операцию до поступления соотв. сумм бюджета, до осуществления соотв. выплат (например, увеличение стоимости отреставрированного за счет средств частного лица объекта, принадлежащего государству). Переход к методу начислений позволяет определить результативность финансовой деятельности публично-правовых образований; при этом, не только в аспекте движения денежных средств, но и баланс всех активов и всех обязательств публично-правового образования и финансовый результат деятельности государства и муниципальных образований.

4. Сопоставление плана счетов бюджетного учета (учет исполнения бюджета, учет исполнения операций казенными учреждениями) и бюджетной классификации. Такая интеграция позволяет на основе сопоставимых кодов учитывать и в связи с этим соотносить динамику таких активов и обязательств с теми операциями, которые осуществлялись в процессе исполнения бюджета и, в конечном счете соотносить динамику активов и обязательств с теми задачами, которые ставились и разрешались в рамках налоговой и бюджетной политики государства. Т.е. через сопоставимость показателей достигается оценка того, хуже или лучше становится жить в России.

Особое место отводится т.н. фигуре «администратора доходов и расходов» (политический термин). В терминологии законодателя термин администратор доходов используется, администратор расходов – главные распорядители средств бюджета. Указанные администраторы - это прежде всего органы государственной власти и местного самоуправления, которые должны учитывать (обеспечивать учет) определенной части поступлений, расходов. С учетом места соотв. органа в системе государственной власти и местного самоуправления именно он и уполномочен нести ответственность за состояние и динамику активов и обязательств публичного субъекта в соотв. части. В условиях финансирования, ориентированного на результат, с него будут спрашиваться в зависимости от того, насколько его деятельность эффективна, насколько количественно измеримы результаты его деятельности. Ответственность зависит от того, насколько эффективна его деятельность, насколько достигнуты количественно измеримые результаты его деятельности. Цель: оценка качества публичных услуг.

С 1 янв. 2005 г. в связи с реформирование бюджетной классификации введен 20-значный код. Первые три цифры – орган, несущий ответственность (если доход) или администратор дохода (если расход).

Анализ:

1. Первые три цифры: государственный орган (администратор). 182 – федеральная налоговая служба.

2. Последние три цифры – экономическая структура доходов и расходов.

3. Остальные цифры – функциональная структура дохода (расхода).