- •Тема. Понятие финансов.
- •Признаки финансовых отношений:
- •Виды финансов.
- •Публичные финансы и казна.
- •Публичная финансовая деятельность.
- •Тема. Предмет финансового права. Специфика финансовой деятельности.
- •Характеристика отдельных групп отношений, входящих в предмет финансового права. Общественные отношения по осуществлению налоговых и иных изъятий.
- •Общественные отношения по формированию публичных фондов денежных средств и их распределение в целях обеспечения публичных задач и функции.
- •27 Сент. 2011 г.
- •Организационные отношения, включаемые в предмет финансового права.
- •Дискуссионные вопросы предмета финансового права.
- •Тема. Метод финансового права.
- •Тема. Источники финансового права.
- •Тема. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •Органы общей компетенции, осуществляющие пфд.
- •Органы специальной компетенции.
- •I. Органы законодательных (представительных) органов власти, осуществляющие контрольно-счетные функции.
- •1. Счетная палата рф.
- •2. Контрольно-счетные органы субъектов рф и муниципальных образований.
- •II. Органы исполнительной власти, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •1. Министерство финансов рф.
- •2. Федеральное казначейство.
- •3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
- •4. Федеральная налоговая служба.
- •III. Уровень субъектов рф на примере сПб.
- •1. Финансовые органы субъектов.
- •IV. Иные органы.
- •2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
- •Тема. Бюджетная система рф. Понятие бюджета и его правовая форма.
- •Понятие бюджетной системы.
- •Государственные внебюджетные фонды.
- •Пределы допустимости создания государственных внебюджетных фондов в условиях действующего правового регулирования.
- •Целевые бюджетные фонды.
- •Тема. Принципы бюджетной системы.
- •Принцип единства бюджетной системы.
- •Принцип самостоятельности бюджетов.
- •Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями бжс.
- •Равенство бюджетных прав субъектов рф и равенство бюджетных прав муниципальных образований.
- •Принцип сбалансированности бюджета.
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита в бюджетах бюджетной системы.
- •Принцип достоверности.
- •Принцип адресности использования бюджетных средств и целевого характера.
- •Принцип иммунитета бюджетов
- •Принцип подведомственности расходов бюджетов.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
- •Принцип гласности.
- •Тема. Правовое регулирование доходов и расходов. Понятие и значение бюджетной классификации.
- •Классификация операций сектора государственного управления.
- •Правовое регулирование доходов. Понятие доходов.
- •Виды доходов.
- •15 Ноября 2011 г.
- •22 Ноября 2011 г.
- •Понятие и виды расходов.
- •Формы расходов.
- •Субсидии в системе форм расходов бюджетов.
- •Проблема правовой природы договор и соглашений, заключаемых в связи с предоставление субсидий.
- •1 Марта 2012 г.
- •Инвестиционный фонд.
- •Тема. Сбалансированность бюджета.
- •Бюджетный кредит.
- •Правовая природа бюджетного кредита.
- •Позиция кс.
- •15 Марта 2012.
- •Отношения бюджетного кредитования между публичными субъектами.
- •Тема. Межбюджетные отношения. Понятие.
- •Разграничение расходов между бюджетами разного уровня.
- •Заключение договоров казенными учреждениями как основание возникновения расходных обязательств.
- •Разграничение доходов между бюджетами разного уровня.
- •Общие положения о предоставлении межбюджетных трансфертов.
- •Правовое регулирование дотаций как формы межбюджетных трансфертов.
- •22 Марта 2012 г.
- •Субвенции как форма медбюджетных трансфертов.
- •Тема. Бюджетный процесс.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •Тенденции развития бюджетного процесса на современном этапе.
- •29 Марта 2012 г. Участники бюджетного процесса. Общие положения.
- •Правовой статус главных распорядителей и распорядителей средств бюджета.
- •5 Апреля 2012 г.
- •Правовые основы исполнения бюджета. Общие положения.
- •Проблема функционирования единого счета федерального бюджета.
- •Кассовое обслуживание.
- •Доходы учреждений от приносящей доход деятельности.
- •Исполнение бюджетов по доходам.
- •Исполнение бюджета по расходам.
- •12 Апреля 2012 г.
- •Иммунитет бюджета.
- •Тема. Государственное принуждение в бюджетной сфере.
- •Тема. Финансовый контроль.
Тема. Бюджетная система рф. Понятие бюджета и его правовая форма.
1. Легальное определение бюджета: «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
Это определение позволяет понимать бюджет в материальном смысле как динамичное явление, которое не существует в константном виде. Это определение позволяет представить бюджет как непрерывное движение встречных финансовых потоков, безналичных денежных средств.
2. С правовой точки зрения бюджет – финансовый план образования и расходования публичного фонда денежных средств, который утверждается законодательным (представительным) органом в форме закона.
Т.е. речь идет о смете доходов и расходов публичного субъекта, которые согласованы по своим объемам.
Кроме понятия бюджет законодатель использует понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней на соотв. территории, за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и без учета межбюджетных трансфертов, т.е. без учета перечислений из одного бюджета в другой. Цель: дважды не учитывать одни и те же суммы. Т.е. это расчетная величина, он никем не утверждается. Цели: бюджетные расчеты нормативов финансовых затрат на гос. и муниципальные услуги; анализ эффективности распределения и использования бюджетных средств.
Понятие бюджетной системы.
См. ст. 6 БК РФ.
Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве и регулируемую правовыми нормами систему (совокупность) бюджетов РФ, субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система имеет трехуровневую структуру:
1. Фед. уровень: федеральный бюджет и гос. внебюджетные фонды.
2. Уровень субъектов: территориальные гос. внебюджетных фондов (НЕ ФОНДЫ СУБЪЕКТОВ!), бюджеты субъектов.
3. Местный уровень. Местные бюджеты городских округов и муниципальных районов; бюджеты поселений.
Кроме того возможно выделение четырех уровней (разделяя 3 на два уровня).
Государственные внебюджетные фонды.
Процесс создания этих фондов активно шёл в начале 90-хх гг., что было вызвано острой дефицитностью бюджетов: стремление вывести расходы целевой направленности из-под секвестирования (сокращение). Как вывести из-под этой направленности? Начинается процесс формирования внебюджетных фондов, которые организационно обособлены от бюджета.
Количество таких фондов в 90-ые гг. превышает более 20. При этом режим использования средств этих фондов был менее жестким, в сравнении с режимом использования бюджетных средств; фиксировалось ослабление контроля за средствами таких фондов. В итоге был поставлен вопрос о прекращении такой практики. В 1994 г. появляется Указ Президента РФ, который направлен на свертывание соотв. процессов, предусматривающий консолидацию большинства внебюджетных фондов с фед. бюджетом. На этом этапе происходит преобразование бюджетных фондов в целевые бюджетные фонды (в составе фед. бюджета).
Исключение было сделано только для социальных внебюджетных фондов, т.к. это обосновывалось необходимостью соблюдения их целевого предназначения, исходя из конституционной значимости тех целей, ради которых они создавались.