- •Тема. Понятие финансов.
- •Признаки финансовых отношений:
- •Виды финансов.
- •Публичные финансы и казна.
- •Публичная финансовая деятельность.
- •Тема. Предмет финансового права. Специфика финансовой деятельности.
- •Характеристика отдельных групп отношений, входящих в предмет финансового права. Общественные отношения по осуществлению налоговых и иных изъятий.
- •Общественные отношения по формированию публичных фондов денежных средств и их распределение в целях обеспечения публичных задач и функции.
- •27 Сент. 2011 г.
- •Организационные отношения, включаемые в предмет финансового права.
- •Дискуссионные вопросы предмета финансового права.
- •Тема. Метод финансового права.
- •Тема. Источники финансового права.
- •Тема. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •Органы общей компетенции, осуществляющие пфд.
- •Органы специальной компетенции.
- •I. Органы законодательных (представительных) органов власти, осуществляющие контрольно-счетные функции.
- •1. Счетная палата рф.
- •2. Контрольно-счетные органы субъектов рф и муниципальных образований.
- •II. Органы исполнительной власти, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •1. Министерство финансов рф.
- •2. Федеральное казначейство.
- •3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
- •4. Федеральная налоговая служба.
- •III. Уровень субъектов рф на примере сПб.
- •1. Финансовые органы субъектов.
- •IV. Иные органы.
- •2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
- •Тема. Бюджетная система рф. Понятие бюджета и его правовая форма.
- •Понятие бюджетной системы.
- •Государственные внебюджетные фонды.
- •Пределы допустимости создания государственных внебюджетных фондов в условиях действующего правового регулирования.
- •Целевые бюджетные фонды.
- •Тема. Принципы бюджетной системы.
- •Принцип единства бюджетной системы.
- •Принцип самостоятельности бюджетов.
- •Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями бжс.
- •Равенство бюджетных прав субъектов рф и равенство бюджетных прав муниципальных образований.
- •Принцип сбалансированности бюджета.
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита в бюджетах бюджетной системы.
- •Принцип достоверности.
- •Принцип адресности использования бюджетных средств и целевого характера.
- •Принцип иммунитета бюджетов
- •Принцип подведомственности расходов бюджетов.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
- •Принцип гласности.
- •Тема. Правовое регулирование доходов и расходов. Понятие и значение бюджетной классификации.
- •Классификация операций сектора государственного управления.
- •Правовое регулирование доходов. Понятие доходов.
- •Виды доходов.
- •15 Ноября 2011 г.
- •22 Ноября 2011 г.
- •Понятие и виды расходов.
- •Формы расходов.
- •Субсидии в системе форм расходов бюджетов.
- •Проблема правовой природы договор и соглашений, заключаемых в связи с предоставление субсидий.
- •1 Марта 2012 г.
- •Инвестиционный фонд.
- •Тема. Сбалансированность бюджета.
- •Бюджетный кредит.
- •Правовая природа бюджетного кредита.
- •Позиция кс.
- •15 Марта 2012.
- •Отношения бюджетного кредитования между публичными субъектами.
- •Тема. Межбюджетные отношения. Понятие.
- •Разграничение расходов между бюджетами разного уровня.
- •Заключение договоров казенными учреждениями как основание возникновения расходных обязательств.
- •Разграничение доходов между бюджетами разного уровня.
- •Общие положения о предоставлении межбюджетных трансфертов.
- •Правовое регулирование дотаций как формы межбюджетных трансфертов.
- •22 Марта 2012 г.
- •Субвенции как форма медбюджетных трансфертов.
- •Тема. Бюджетный процесс.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •Тенденции развития бюджетного процесса на современном этапе.
- •29 Марта 2012 г. Участники бюджетного процесса. Общие положения.
- •Правовой статус главных распорядителей и распорядителей средств бюджета.
- •5 Апреля 2012 г.
- •Правовые основы исполнения бюджета. Общие положения.
- •Проблема функционирования единого счета федерального бюджета.
- •Кассовое обслуживание.
- •Доходы учреждений от приносящей доход деятельности.
- •Исполнение бюджетов по доходам.
- •Исполнение бюджета по расходам.
- •12 Апреля 2012 г.
- •Иммунитет бюджета.
- •Тема. Государственное принуждение в бюджетной сфере.
- •Тема. Финансовый контроль.
Стадии бюджетного процесса.
1. Составление проекта бюдежта.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета.
3. Исполнение бюджета.
4. Составление, утверждение отчета об исполнении бюджета.
Контроль не может рассматриваться в качестве стадии, т.к. он пронизывает собою весь процесс; это особое явление, которое не укладывается в постадийное развитие.
Регламентация правовых основ.
До принятия и вступления в силу БК регламентация бюджетного процесса осуществлялась на подзаконном уровне. БК определил правовые основы бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы и определил процедуры, порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения федерального бюджета.
Однако в рамках реформирования бюджетного процесса законодатель отказался от детальной регламентации процедур на уровне закона. В конечном счёте был реализован подход рамочного регулирования (определение основ). Главы БК РФ, регламентирующие порядок фед. бюджета, были исключены.
Усиливается роль исполнительной власти в регулировании соотв. отношений.
Что касается основ утверждения и рассмотрения бюджетов, то бюджетный кодекс более детально регулирует соотв. часть бюджетного процесса; повышается уровень требований в части регулирования соотв. отношений. Речь идет об установлении единого состава показателей всех уровней; БК содержит специальные требования, регламентирующие порядок рассмотрения и утверждения фед. бюджета.
На основе БК субъекты принимают собственные акты, регламентирующзие порядок формирования и и исполнения соотв. бюджетов (см.Закон СПб «О бюджетном процессе в СПб»).
Тенденции развития бюджетного процесса на современном этапе.
Основы концепции см. в Постановлении Правительства 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Основные принципы распространяются на все уровни бюджетной системы:
переход к среднесрочному бюджетному планированию. Это не только российская тенденция; такой переход является элементом развития бюджетного процесса, бюджетных реформ, которые проводились во многих развитых странах мира. Речь идет о том, что бюджет становится частью ежегодно обновляемого финансового плана. Утверждается бюджет на 2012 г., плановый период на 2013 и 2014 г. Обеспечивается преемственность и предсказуемость в распределении бюджетных ассигнований, в т.ч. для бюджетных и автономных учреждений. Вместе с тем такой подход позволяет вносить ежегодно некоторые коррективы в бюджетные показатели, обеспечивая известную гибкость соотв. подхода. В частности, это позволит преодолеть проблемы, возникающие при долгосрочных договорах, в которых участвуют казенные учреждения (т.к. они получают информацию о бюджетных ассигнованиях на трехлетний период).
внедрение при формировании бюджета деления всех расходных обязательств на действующие и принимаемые. Действующие: учитываются при утверждении бюджетных показателей, т.е. это принятые, действующие обязательства публично-правовых образований. После покрытия действующих публичный субъект может принять иные обязательства. Принятие новых обязательств возможно публичным субъектом только после покрытия бюджетными средствами всех действующих обязательств.
внедрение метода формирования бюджета и осуществления расхода, ориентированных на результат. В рамках указанного направления ставится задача поэтапного перехода от сметного финансирования к финансированию, ориентированного на заданного качественно и количественно измеримого результата. Речь идет о таком механизме планирования расходов, подготовки проекта бюджета, когда заранее должны быть определены и формализованы цели, которые должны быть достигнуты в результате расходования бюджетных средств; должны быть определены показатели, на основе которых и будет осуществляться мониторинг достижения публинчым субъектом поставленных целей. Т.е. речь идет о смещении контроля с оценки вложения соотв. средств по определенным направлениям на оценку запланированного и публично-значимого результата. А это связывается с предоставлением большей свободы главных распорядителей в использовании средств соотв. бюджетов, которые сами должны определить наиболее эффективную структуру, но для которых должна быть повышена и ответственность за достижение эффективности при расходовании бюджетных средств. Речь идет о повышении свободы, усиления ответственности. При подготовке проекта бюджета главные распорядители должны обосновать объем и структуру своих бюджетных потребностей, сформировать задачи по предоставлению публичных услуг определенного объема и качества, достижения эффекта от предоставления соотв. услуг потребителя, которые будут оцениваться на основе количественных показателей. Кроме того, главные распорядители должны сформировать программы, посредством которых будет обеспечиваться реализация соотв. задач и в этих программах должны быть описаны поддающиеся количественной оценке результаты и система показателей, которая позволила бы их измерить.
Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования. См. Программу правительства 2010 г. № 1101-Р. В качестве важнейшего инструмента эффективности бюджетных расходов определяется программно-целевой принцип организации органов деятельности органов власти и местного самоуправления. Государственная программа – документ, который должен определить цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики. На федеральном уровне ответственность за их разработку и реализацию должны быть органы исполнительной власти. Такая программа должна содержать в т.ч. постановку задач и целей, анализ исходной ситуации в данной сфере (отрасли) анализ тех проблем, которые уже накоплены, прогноз конечных результатов, перечень целевых индикаторов, сроки, этапы реализации программы. Фактически ставится вопрос о переходе от традиционных целевых статей к выделению средств на реализацию государственных программ или подпрограмм. Вообще речь идет о том, чтобы начиная с 2013 г. мы перешли к программному бюджету. Есть 41 программа, 5 направлений, 13 программ – новое качество жизни, 17 программ – инновации, 5- эффективное государство. По мере развития программно-целевого принципа организации деятельности ФОИВ будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности ФОИВ и связанные с этим уточнения структуры ФОИВ. Постепенно планируется отказ от ведомственной структуры бюджета (т.е. распределение расходов по ФОИВ). Однако из бюджета финансируются суды. Как будет проводиться дифференциация? Речь не идет о полном отказе от ведомственной структур бюджета (отказ возможен только в части ФОИВ; с судом, Президентом, Думой это не пройдет)