- •Тема. Понятие финансов.
- •Признаки финансовых отношений:
- •Виды финансов.
- •Публичные финансы и казна.
- •Публичная финансовая деятельность.
- •Тема. Предмет финансового права. Специфика финансовой деятельности.
- •Характеристика отдельных групп отношений, входящих в предмет финансового права. Общественные отношения по осуществлению налоговых и иных изъятий.
- •Общественные отношения по формированию публичных фондов денежных средств и их распределение в целях обеспечения публичных задач и функции.
- •27 Сент. 2011 г.
- •Организационные отношения, включаемые в предмет финансового права.
- •Дискуссионные вопросы предмета финансового права.
- •Тема. Метод финансового права.
- •Тема. Источники финансового права.
- •Тема. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •Органы общей компетенции, осуществляющие пфд.
- •Органы специальной компетенции.
- •I. Органы законодательных (представительных) органов власти, осуществляющие контрольно-счетные функции.
- •1. Счетная палата рф.
- •2. Контрольно-счетные органы субъектов рф и муниципальных образований.
- •II. Органы исполнительной власти, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •1. Министерство финансов рф.
- •2. Федеральное казначейство.
- •3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
- •4. Федеральная налоговая служба.
- •III. Уровень субъектов рф на примере сПб.
- •1. Финансовые органы субъектов.
- •IV. Иные органы.
- •2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
- •Тема. Бюджетная система рф. Понятие бюджета и его правовая форма.
- •Понятие бюджетной системы.
- •Государственные внебюджетные фонды.
- •Пределы допустимости создания государственных внебюджетных фондов в условиях действующего правового регулирования.
- •Целевые бюджетные фонды.
- •Тема. Принципы бюджетной системы.
- •Принцип единства бюджетной системы.
- •Принцип самостоятельности бюджетов.
- •Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями бжс.
- •Равенство бюджетных прав субъектов рф и равенство бюджетных прав муниципальных образований.
- •Принцип сбалансированности бюджета.
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита в бюджетах бюджетной системы.
- •Принцип достоверности.
- •Принцип адресности использования бюджетных средств и целевого характера.
- •Принцип иммунитета бюджетов
- •Принцип подведомственности расходов бюджетов.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
- •Принцип гласности.
- •Тема. Правовое регулирование доходов и расходов. Понятие и значение бюджетной классификации.
- •Классификация операций сектора государственного управления.
- •Правовое регулирование доходов. Понятие доходов.
- •Виды доходов.
- •15 Ноября 2011 г.
- •22 Ноября 2011 г.
- •Понятие и виды расходов.
- •Формы расходов.
- •Субсидии в системе форм расходов бюджетов.
- •Проблема правовой природы договор и соглашений, заключаемых в связи с предоставление субсидий.
- •1 Марта 2012 г.
- •Инвестиционный фонд.
- •Тема. Сбалансированность бюджета.
- •Бюджетный кредит.
- •Правовая природа бюджетного кредита.
- •Позиция кс.
- •15 Марта 2012.
- •Отношения бюджетного кредитования между публичными субъектами.
- •Тема. Межбюджетные отношения. Понятие.
- •Разграничение расходов между бюджетами разного уровня.
- •Заключение договоров казенными учреждениями как основание возникновения расходных обязательств.
- •Разграничение доходов между бюджетами разного уровня.
- •Общие положения о предоставлении межбюджетных трансфертов.
- •Правовое регулирование дотаций как формы межбюджетных трансфертов.
- •22 Марта 2012 г.
- •Субвенции как форма медбюджетных трансфертов.
- •Тема. Бюджетный процесс.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •Тенденции развития бюджетного процесса на современном этапе.
- •29 Марта 2012 г. Участники бюджетного процесса. Общие положения.
- •Правовой статус главных распорядителей и распорядителей средств бюджета.
- •5 Апреля 2012 г.
- •Правовые основы исполнения бюджета. Общие положения.
- •Проблема функционирования единого счета федерального бюджета.
- •Кассовое обслуживание.
- •Доходы учреждений от приносящей доход деятельности.
- •Исполнение бюджетов по доходам.
- •Исполнение бюджета по расходам.
- •12 Апреля 2012 г.
- •Иммунитет бюджета.
- •Тема. Государственное принуждение в бюджетной сфере.
- •Тема. Финансовый контроль.
Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями бжс.
Предполагает:
закрепление доходов, расходов, источников финансирования за бюджетами бюджетной системы;
определение полномочий органов гос. власти и местного самоуправления по формированию доходов и источников финансирования дефицитов;
по установлению и исполнению расходных обязательств публичных правовых образований.
В условиях такого разграничения каждый уровень публичной власти должен:
самостоятельно обеспечивать сбалансированность своих бюджетов самостоятельно; при этом, это не только право, но и обязанность органов публичной власти соотв. уровня.
самостоятельное осуществлять бюджетный процесс – не только право, но и обязанность;
самостоятельно определение формы и направления расходования средств бюджета.
Реализация принципа предполагает наличие права публично-правовых образований устанавливать налоги и сборы. В соотв. с действующим законодательством за субъектами РФ и муниципальными образованиями на постоянной основе закрепляются нормативы отчислений от федеральных налогов. Региональные и местные налоги составляют невысокую долю в доходах БЖС (местные налоги могут покрыть около 15% потребностей). Но и этого часто оказывается недостаточным для покрытия потребности субъектов и муниципальных образованиях в источниках доходов. В связи с этим законодатель прибегает к механизмам бюджетного регулирования, обеспечивая необходимый уровень доходной базы нижестоящих территорий посредством их дотирования, т.е. многие субъекты являются дотационными.
Возникает вопрос о том, насколько в таких условиях можно говорить о самостоятельности соотв. субъектов.
Т.е. закрепление принципа самостоятельности в бюджетном кодексе не сопровождается закреплением за субъектами соотв. региональных и местных налогов как основы, способной создать финансовую базу для их деятельности; такая самостоятельность предполагает лишь распределение и перераспределение федеральных налогов, которые обеспечивали бы возможность реализации субъектами их расходных обязательств. При этом действующее законодательство не устанавливает каких-либо минимальных значений собственных доходов нижестоящих территорий при закреплении налоговых доходов за различными уровнями бюджетной системы.
Если ранее ФЗ предполагал закрепление видов доходов и полномочий по осуществлению расходов, то теперь речь идет о закреплении доходов и расходов за бюджетами и полномочий по их формированию и установлению и исполнению расходных обязательств.
Такое положение дел позволило Шевелевой сделать вывод: наша бюджетная система характеризуется не бюджетным федерализмом, а признаков унитарности, иерархичности и централизации. На данный момент указанная тенденция сохраняется.
КС РФ: с позиции КС РФ основу финансово-правового статуса субъектов РФ и муниципальных образований составляет их финансово-бюджетная самостоятельность, однако важен вопрос о конституционных пределах такой самостоятельности в сфере финансово бюджетных отношений. КС РФ неоднократно подчеркивает (начиная с 1996 г.), сохраняя указанный подход до последнего времени, что самостоятельность должна реализовываться во взаимосвязи с конституционным принципов единства бюджетной системы, имеющей своим предназначением такое распределение финансовых ресурсов, посредством которого происходит финансовое обеспечение функций, возложенных на каждый уровень публичной власти, а т.к. бюджеты в рамках единой системы не существуют изолировано, то следовательно недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований влечет необходимость осуществления бюджетного регулирования и в т.ч. путём предоставления помощи нижестоящим уровням власти в форме дотаций.
Допускается введение ограничений (в целях рационального использования средств) для дотационных регионов: запрет для субъектов федерации и муниципальных образований принимать на себя расходные обязательства, если принятия таких расходных обязательств прямо не отнесено к их компетенции. В качестве санкции выделяется прекращение дотационного финансирования. Субсидия составляет от 5% до 95%. Выделяются также субсидии – предоставляются в качестве средств софинансирования расходных обязательств субъектов и муниципальных образований. Выделяются при условии, если субъект фед. принимает федеральные программы в контексте федеральной политики. Т.е. слова о самостоятельности и федерализме достаточно сомнительны.