Тема. Сбалансированность бюджета.

Сбалансированность – один из принципов построения бюджетной системы (см. тему «Принципы»). БК требует исходить из минимизации размера дефицита. Однако запрета на утверждение бюджета с дефицитом в БК нет.

Дефицит бюджета – превышение расходов над доходами; если бюджет утверждается с дефицитом, то главной задачей становится контроль и разработка мер по управлению дефицитом. В качестве первоочередной, первой меры в их системе можно назвать установление количественных ограничений бюджетного дефицита.

С 1 янв. 2008 г. в рамках новой бюджетно-правовой концепции появляются и некоторые новые подходы к установлению предельно допустимых значений бюджетного дефицита. Всё это делается для того чтобы сохранить государственный долг на экономически безопасном уровне.

ЧАСТЬ ЛЕКЦИИ ПРОПУЩЕНА.

Статья 94 прим. была дополнена указанием на возможность передачи средств фонда в доверительное управление. Был установлен особый режим нефтегазовых доходов.

БК по новому определяет предельные значения дефицита фед. бюджета. В соотв. со ст. 92 такой дефицит не может превышать размера не нефтегазового дефицита бюджета. Нефтегазовый дефицит: доходы (кроме нефтянных) - расходы.

Нефтегазовые доходы - поступления от налоговых и неналоговых доходов (в т.ч. налоги, вывозные пошлины на нефть и пр.).

Доходы	Нефтегазовые доходы (10 % ВВП)	Средства резервного фонда
	НТ (нефтегазовый трансферт) 3.7 проценты ВВП (с 2014 г.).
Расходы.
	Ненефтегазовый дефицит 4.7. проценты

Ненефтегазовый дефицит покрывается за счёт ненефтегазовых доходов. Т.е. в период благоприятной конъюнктуры их хватает чтобы покрыть расходы (или в этом и вовсе нет необходимости). Тогда мы начинаем накапливать соотв. доходы в Резервном фонде, который по своим объемам не должен превысить 10 % ВВП.

Когда происходит переполнение этого фонда, то начинает накапливаться Фонд национального благосостояния. Как только цена на нефть падает, расходы становится не покрыть, начинает формироваться нефтегазовый трансферт. Он формируется за счёт текущих нефтегазовых доходов (пошлины, налоги и пр.). В недостающей части мы начинаем черпать из Резервного фонда, в котором ранее соотв. доходы накапливались. Т.е. Резервный фонд – отложенные нефтегазовые доходы (одна из частей нефтегазового трансферта).

Начиная с 2008 г., нефтегазовые доходы учитываются отдельно от других доходов фед. бюджета, на отдельных счетах, открытых фед. казначейству в центральном банке. Все расчёты и перечисления осуществляются Минфином.

Однако состояние дел в этой сфере уже не столь благоприятно; с 2010 г. приостановлено действие п.6 ст. 96.9 БК РФ. С 2010 г. и по настоящее время Правительство РФ имеет право без внесения изменений в Закон о бюджете принимать решения об использовании средств Резервного фонда на осуществление таких выплат, которые сокращают долговые обязательства РФ, сокращение заимствований, на обеспечение сбалансированности бюджета, в т.ч. для предоставления на этих целей междбюджетных трансфертов бюджетам субъектов федерации.

Средства фонда национального благосостояния (за исключением той их части, которая идет на решение пенсионных вопросов) тоже идут на финансовое обеспечение расходов РФ. До 1 янв. 2014 г. указанная ситуация должна сохраняться. Объемы соотв. фондов в последние годы сокращались. Однако в этом (и в следующем) году наблюдается некоторая стабилизация, чему предшествовало существенное падение.

В соотв. с ФЗ 2010 г. № 245 ФЗ были приостановлены действия положений закона относительно обязательности опубликования Минфином соотв. сведений. Что, отчасти, связано с тем, что пополнение соотв. фондов не предвидится.

Что касается предельных размеров дефицита для субъектов и муниципальных образований, то ограничения установлены ст. 92 прим. По общему правилу дефицит бюджета субъекта не должен превышать 15 процентов объема расходов без учета объема безвозмездных поступлений. Т.е. учитываются только налоговые и неналоговые доходы (дотации, субсидии, межбюджетные трансферты не учитываются).

Для местного бюджета – 10 процентов дефицита от уровня расходов без учета безвозмездных поступлений.

В рамках новой бюджетно-правовой концепции введены более жесткие правила (высокие требования) для тех субъектов фед. и муниципальных образований, у которых достаточно высокая доля безвозмездных поступлений. Если такие поступления превышают 60 или 70 процентов, то вводятся более строгие требования.

Субъекты фед. См. ст. 81 прим. БК: с 1 янв. 2009 г. предусматривает возможность создания резервного фонда и субъектами РФ. Порядок формирования и использования средств этого фонда должны определить сами субъекты, но не в законе о бюджете, а в акте постоянного действия.

В СПб. такой закон был принят в 2009 г. (№ 259-52), которым была внесена статья о резервном фонде СПб. Резервный фонд – часть средств бюджета субъекта федерации, который используется для исполнения расходных обязательств субъекта в случае недостаточности доходов бюджета на эти цели.

В соотв. с указанным законом СПб формируется соотв. резервный фонд за счёт остатка средств на счетах бюджета к началу финансового года, за счёт доходов от управления средствами резервного фонда. Если возникает ситуация сверхпланового дефицита, то средства резервного фонда идут на покрытие соотв. дефицита: ещё один инструмент, обеспечивающий сбалансированность бюджета в условиях сегодняшней, не особенно простой ситуации.

Дефицит бюджета возможен только при определении источников финансирования дефицита. По общему правилу средства таких источников привлекаются на возвратной и возмездной основе. Если мы вернемся к схеме № 1 (см. лекцию выше), то увидим место поступлений из источников финансирования дефицита бюджета (ИФДБ). Однако речь идет о привлечении средств на возвратной основе. Впрочем, некоторые поступления безвозмездны (продажа гос. имущества: драгоценные металлы и камни и пр.). Но в основном – возвратная основа.

Соотв. источники делятся на источники внутреннего и внешнего финансирования; критерием разграничения выступает валюты, в которой выражены соотв. средства. Что касается субъектов РФ и РФ то в соотв. со ст. 94 и 95 они могут привлекать в свои бюджеты средства из источников как внутреннего, так и внешнего финансирования (т.е. рубли и валюты). Муниципальные образования – только источники внутреннего финансирования. Однако возможности субъектов РФ в этой части сильно ограниченны (в отличии от того, что было раньше).

Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что в соотв. с п. 5 ст. 92 прим. устанавливается общий запрет на использование в качестве источника финансирования дефицита средств ЦБ и средств от приобретения ЦБ гос. и муниципальных ценных бумаг при их первичном размещении. Такой запрет вводится для того чтобы исключить существование непокрытой денежной эмиссии, за счёт которой осуществляется накачка бюджета инфляционными деньгами.

С 1 янв. источники финансирования отражаются методом сальдирования, т.е. определяется разница между средствами, поступившими в бюджет и возвращенными кредитору. В состав источников включается именно разница.