Иммунитет бюджета.

Публичное предназначение бюджетов требует строго соблюдения принципа целевого использования бюджетных средств. Поэтому, законодатель, осуществляя регламентацию бюджетных отношений, стремился исключить любые ситуации, в рамках которого имело бы место нецелевого использования. С этим связано в и введение иммунитета бюджетов (ст. 239 БК РФ): такой правовой режим, который резко ограничивает обращение взысканий на средства бюджета и допускает такое обращение только на основании судебного акта (за некоторыми исключениями, см. БК: изъятие трансфертов, использованных не по назначению и пр.). В иных случаях, взыскание возможно только по судебному акту. Действия нормы об иммунитете предопределило в т.ч. и внесение изменений в налоговое законодательство, в соотв. с которым осуществление взысканий с получателей бюджетных средств осуществляется только в судебном порядке.

Однако проблема связана с тем, что в некоторых случаях законодатель прямо не относит обращение взысканий на средства бюджетов к подведомственности судов; в то же время, он не относит эти случаи к тем исключениям, когда обращение взысканий возможно без вынесения судебного акта (пример: штрафы с получателей бюджетных средств).

ВАС в постановлении Президиума 2007 г. № 31 указал: положение бюджетного закона (в т.ч. положения об иммунитете) не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания соотв. штрафов.

По сути, речь идет о коллизии. На практике: обжалуется отказ в исполнении, выносится судебный акт, который исполняется казначейством.

Кроме того, само исполнение судебных актов, свяазнных с обращением взыскания на средства бюджета, не должно приводить к нарушению целевого предназначения бюджетных средств. Это предопределило встраивание процедуры исполнения акта в структуру исполнения бюджета по расходам. В этих случаях не применяется законодательство об исполнительном производстве; см. гл. 24 прим. БК, в рамках которой исполнение судебного акта рассматривается в рамках бюджетных процедур как частный случай исполнения бюджета по расходам. В ст. 239 БК в силу этого установлено общее правило: участие службы судебных приставов в обращении взыскания на средства бюджета не допускается. В рамках особого исполнения процедура исполнения судебных актов приобретает фактически добровольный характер; осуществляется при участии финансовых органов разных уровней и органов, у которых открыты лицевые счета получателям бюджетных средств. Списание средств со счета бюджета во исполнение судебного акта осуществляется только при наличии платежного документа (соотв. поручения) получателей бюджетных средств.

Чем это объясняется? Ведь в силу Конституции исполнение судебных актов обязательство; почему мы не можем произвести исполнение судебного акта до оформления платежного поручения? Такой особый подход к исполнению судебного акта обусловлен тем, что только получатель бюджетных средств в условиях открытия ему лицевых счетов может иметь всю необходимую информацию об источнике возникновения задолженности; о кодах бюджетной классификации, по которым должно проходить исполнение. Т.е. получатели не приобретают какие-то преимущества; определяется правильный путь исполнения (чтобы избежать возникновения новых обязательств). Элемент принуждения присутствует: в случае затягивания исполнения БК предусматривает возможность приостановления операций по счетам до момента исполнения в рамках установленных процедур.

Возникает вопрос относительно обоснованности установлению по завершении переходного периода специальных процедур исполнения судебных актов, вынесенных в отношении бюджетных учреждений нового типа, т.к. таким учреждениям по-прежнему открываются лицевые счета. В отношении этих учреждений устанавливается процедура исполнения судебных актов аналогичная процедуре обращения взысканий на средства получателей средств бюджета. Но т.к. применительно к бюджетным учреждениям речь идет не о взыскании средств бюджета, такая процедура включается не в БК, а в закон 83 – ФЗ. Законодатель не понял, куда её отнести.

До разрешения соотв. вопросов о процедуре исполнения судебных актов в БК соотв. вопросы получали регламентацию в законах о фед. бюджете. Был продолжительный период, когда в законе о бюджете федерация определяла порядок взыскания на средства бюджета; регламентация порядка осуществлялась Правительством; однако что было делать субъектам РФ и муниципальным образованиям? К тому же, была норма об иммунитете бюджета.

Регламентация одной из процедур исполнения судебных актов Постановлением Правительства была оспорена в КС РФ. См. Постановление 2005 г. № 8-П. С позиции КС РФ вынесение судебных решений по искам к казне порождает коллизию конституционных ценностей: с одной стороны своевременное и полное исполнение судебных актов, с другой – стабильная и непрерывная реализация публичных функций. КС указал, что право на судебную защиту не должно нарушать права и свободы других лиц; значит, порядок исполнения может содержать изъятия из общих правил исполнительного производства. Публичному образованию должна быть обеспечена возможность перераспределить средства так, чтобы изыскать объем средств на исполнение судебного акта. С позиции КС включение таких вопросов в фед. закон о бюджете не может обеспечить стабильную нормативную базу, а потому недопустимо. Равным образом неконституционно делегирование соотв. полномочий Правительству.

Положения, включенные законодателем в соотв. статью в БК вобрали в себя элементы того порядка, который устанавливался правительственными постановлениями.

БК предувсматривает две процедуры взыскания: первая процедура устанавливает процедуру взыскания по судебным актам по искам к казне (о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов публичной власти, должностных лиц; о иных исках, связанных с обращением взыскания на казну. Исключение: субсидиарная ответственность; представляет в суде – главный распорядитель). Вторая процедура предусматривает порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства получателя бюджетных средств. Применяется тогда, когда взыскания на средства казенных учреждений.

При первой процедуре исполнительный лист направляется в финансовый орган (казна РФ: министерство финансов). Применительно ко второй процедуре документы направляются на исполнение фед. казначейству или иному соотв. органу (орган, в котором открыт лицевой счет получателя).