Общие положения о предоставлении межбюджетных трансфертов.

Устанавливаются единые принципы, предъявляемые к определению объема и форм межбюджетных трансфертов, что объясняется принципом равенства субъектов РФ и муниципальных образований.

Необходимо отметить специфику СПб и М. См. ст. 135 БК РФ: формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов внутригородским муниципальным образованиям определяются законами субъектов.

Кроме того, межбюджетные трансферты предоставляются бюджету ближайшего уровня. Это означает, что если федерации необходимо поддержать муниципальные образования, то такая поддержка будет осуществляться через предоставления поддержки субъектов РФ.

Предоставляемые из бюджета межбюджетные трансферты той или иной формы в соотв. с положениями БК образуют в составе расхода соотв. бюджета фонды. Например, в соотв. с положениями БК дотации образуют фонд финансовой поддержки субъекта. Если речь идет о субсидиях, то они образуют фонд софинансирования. Субвенции – фонд компенсаций.

Сама федерация на сегодняшний день не столь трепетно относиться к организационному обособлению расходов в составе субъекта РФ (на фонд компенсации, фонд финансовой поддержки и пр.). Это связано с тем, что предоставление межбюджетных трансфертов становится более сложным.

Межбюджетные трансферты осуществляются при строгом соблюдении условий и ограничений, установленных БК РФ. См. ст. 136 и пр. В качестве общего условия закрепляется соблюдение органами власти публично-правовых образований бюджетного и налогового законодательства.

Кроме этого, в соотв. с бюджетным посланием президента введены дополнительные условия (ограничения) предоставления межбюджетных трансфертов для дотационных субъектов.

Дифференциация условий осуществляется в зависимости от доли в размере собственных доходов соотв. консолидированного бюджета. Ограничение не распространяется только на субвенции. Также не принимаются во внимание субсидии, предоставляемые из инвестиционного фонда. Если доля межбюджетных трансфертов превышают 5 % то субъекты РФ не могут получать от органы фед. казначейства функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджета. Если доля более 30% для муниципальных образований (см. для субъектов), то они не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением тех вопросов, которые отнесены к полномочиям органов этого уровня.

Бюджеты не существуют изолированно; это взаимосвязанная система публичных фондов денежных средств.

Есть, однако, одна проблема. Распределение доходных источников осуществляется в соотв. с требованиями БК РФ федерацией. Достаточно заложить невысокий уровень доходов, который приведет к высокой доли трансфертов, что с конституционных позиций позволить манипулировать политикой субъектов РФ. Единственная возможность – закрепить соотв. положения в Конституции. Сейчас субъекты могут только отказываться от трансфертов, получая большую самостоятельность.

Такие субъекты федерации (второй категории ограничений) не могут превышать установленные правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда гос. служащих субъекта, гос. власти субъекта, что следует признать оправданным, т.к. соотв. субъекты не могут ставить своих госслужащих в более благоприятные условия.

Если свыше 60-70% объем трансфертов, то в этом случае вводятся условия по заключению с вышестоящими финансовыми органами по мерам о повышению эффективности использования средств, по увеличению поступлений налогов, по проверке проекта бюджета, по проверке годового отчета соотв. бюджета.

Для такого субъекта РФ организация исполнения должна осуществляться с открытием и ведением лицевых счетов его распорядителей и получателей в органах фед. казначейства (по общему правилу – в финансовом органе субъекта).

При несоблюдении соотв. условий или ограничений финансовый орган вправе принять условие о прекращении (приостановлении) помощи, за исключением субвенций до приведения ситуации в соотв. с требованиями БК РФ.

Субъекты РФ вправе отказаться от межбюджетных трансфертов.