- •Тема. Понятие финансов.
- •Признаки финансовых отношений:
- •Виды финансов.
- •Публичные финансы и казна.
- •Публичная финансовая деятельность.
- •Тема. Предмет финансового права. Специфика финансовой деятельности.
- •Характеристика отдельных групп отношений, входящих в предмет финансового права. Общественные отношения по осуществлению налоговых и иных изъятий.
- •Общественные отношения по формированию публичных фондов денежных средств и их распределение в целях обеспечения публичных задач и функции.
- •27 Сент. 2011 г.
- •Организационные отношения, включаемые в предмет финансового права.
- •Дискуссионные вопросы предмета финансового права.
- •Тема. Метод финансового права.
- •Тема. Источники финансового права.
- •Тема. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •Органы общей компетенции, осуществляющие пфд.
- •Органы специальной компетенции.
- •I. Органы законодательных (представительных) органов власти, осуществляющие контрольно-счетные функции.
- •1. Счетная палата рф.
- •2. Контрольно-счетные органы субъектов рф и муниципальных образований.
- •II. Органы исполнительной власти, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •1. Министерство финансов рф.
- •2. Федеральное казначейство.
- •3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
- •4. Федеральная налоговая служба.
- •III. Уровень субъектов рф на примере сПб.
- •1. Финансовые органы субъектов.
- •IV. Иные органы.
- •2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
- •Тема. Бюджетная система рф. Понятие бюджета и его правовая форма.
- •Понятие бюджетной системы.
- •Государственные внебюджетные фонды.
- •Пределы допустимости создания государственных внебюджетных фондов в условиях действующего правового регулирования.
- •Целевые бюджетные фонды.
- •Тема. Принципы бюджетной системы.
- •Принцип единства бюджетной системы.
- •Принцип самостоятельности бюджетов.
- •Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями бжс.
- •Равенство бюджетных прав субъектов рф и равенство бюджетных прав муниципальных образований.
- •Принцип сбалансированности бюджета.
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита в бюджетах бюджетной системы.
- •Принцип достоверности.
- •Принцип адресности использования бюджетных средств и целевого характера.
- •Принцип иммунитета бюджетов
- •Принцип подведомственности расходов бюджетов.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
- •Принцип гласности.
- •Тема. Правовое регулирование доходов и расходов. Понятие и значение бюджетной классификации.
- •Классификация операций сектора государственного управления.
- •Правовое регулирование доходов. Понятие доходов.
- •Виды доходов.
- •15 Ноября 2011 г.
- •22 Ноября 2011 г.
- •Понятие и виды расходов.
- •Формы расходов.
- •Субсидии в системе форм расходов бюджетов.
- •Проблема правовой природы договор и соглашений, заключаемых в связи с предоставление субсидий.
- •1 Марта 2012 г.
- •Инвестиционный фонд.
- •Тема. Сбалансированность бюджета.
- •Бюджетный кредит.
- •Правовая природа бюджетного кредита.
- •Позиция кс.
- •15 Марта 2012.
- •Отношения бюджетного кредитования между публичными субъектами.
- •Тема. Межбюджетные отношения. Понятие.
- •Разграничение расходов между бюджетами разного уровня.
- •Заключение договоров казенными учреждениями как основание возникновения расходных обязательств.
- •Разграничение доходов между бюджетами разного уровня.
- •Общие положения о предоставлении межбюджетных трансфертов.
- •Правовое регулирование дотаций как формы межбюджетных трансфертов.
- •22 Марта 2012 г.
- •Субвенции как форма медбюджетных трансфертов.
- •Тема. Бюджетный процесс.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •Тенденции развития бюджетного процесса на современном этапе.
- •29 Марта 2012 г. Участники бюджетного процесса. Общие положения.
- •Правовой статус главных распорядителей и распорядителей средств бюджета.
- •5 Апреля 2012 г.
- •Правовые основы исполнения бюджета. Общие положения.
- •Проблема функционирования единого счета федерального бюджета.
- •Кассовое обслуживание.
- •Доходы учреждений от приносящей доход деятельности.
- •Исполнение бюджетов по доходам.
- •Исполнение бюджета по расходам.
- •12 Апреля 2012 г.
- •Иммунитет бюджета.
- •Тема. Государственное принуждение в бюджетной сфере.
- •Тема. Финансовый контроль.
Тема. Государственное принуждение в бюджетной сфере.
Традиционно понятие государственного принуждения охватывает не только меры ответственности, но и меры предупредительного характера, восстановительного, пресекательного; ответственность – один из видов гос. принуждения. Ответственность (в отличии от иных мер) связывается с применением таких санкций, которые влекут для лица, привлекаемого к ответственности, некие дополнительные обременения.
В праве существует: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная. В научной литературе всё чаще говорят о финансово-правовой ответственности. В защите существования такой ответственности выдвигаются формальные доводы: указывается соотв. законодательство (финансовое); связано с отрицательными последствиями имущественного характера; реализуется в рамках специальной процессуальной формы. Поэтому, многие специалисты прямо утверждают, что финансово-правовой ответственности не существует; речь идет об универсальном применении административной ответственности за нарушению в налоговой сфере. Обострение дискуссий, всплеск идей о соотв. ответственности был связан с включением в БК ч. 4: «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства». См. ст. 281 «нарушение бюджетного законодательства» - неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного БК составления, утверждения, исполнения бюджета, контроля за исполнением, влекущее применение мер принуждения. Т.е. определяется не как самостоятельный вид правонарушения; просто используется собирательное понятие любого нарушения бюджетного законодательства. Т.о. БК не предусматривает бюджетных правонарушениях; используется лишь собирательное понятие правонарушения, которое может связываться с применением к нарушителю различных по своей природе мер принуждения (не только юр. ответственности).
Если рассмотреть конкретные нарушения, то станет ясно: законодатель описывает отдельные нарушения бюджетного законодательства с определением возможных правовых последствий, которые они за собой влекут в виде применения тех или иных принудительных мер, имеющих разную правовую природу. См. ст. 290 и пр.
Особое место в числе нарушений отводится нецелевое использование бюджетных средств. На практике эта норма применяется достаточно часто (ст. 289 БК РФ). Определяет на законодательном уровне понятие нецелевого использования бюджетных средств – под нецелевым использованием понимается направление и использование бюджетных средств на цели, которые не соотв. условиям их получения как такие условия определены в правовых основаниях получения средств. В качестве таких правовых оснований законодатель называет в т.ч.бюджетную роспись, уведомление об ассигнованиях или лимитах, смету и пр. Важным является закрепление понятия, т.к. до этого на уровне закона нецелевого использования средств не определялось; министерство финансов понимало нецелевое использование достаточно широко. Под нецелевым использованием понималось такое использование, которое сопровождалось неправомерными действиями со стороны получателя, хотя речь шла об использовании средств по тем кодам, по которым они выделялись. Допустим, не оформлялись документы надлежащим образом, средства использовались с превышением нормативов. С позиции БК под нецелевым использованием нужно понимать направление на цели, не соотв. условиям получения, как они определены сметой и пр.
В условиях реформирования бюджетного процесса, перехода к планированию и финансированию бюджетных расходов с ориентацией на результат неизбежно возникает потребность уточнения понятия нецелевого использования бюджетных средств: в новых условиях ставится задача не столько использования суммы в соотв. с кодом, сколько задача обеспечить должное достижение конечного результата от вложения средств; обеспечения эффективности использования бюджетных средств. Значит, необходима выработки новых методов контроля, определения новых подходов. Даже сейчас контрольно-ревизионные органы делают выводы о неэффективных вложениях.
Можно ли в числе мер принуждения выделить такие, которые могли бы претендовать на роль финансово-правового принуждения? Или в основе своей они имеют административную природу?
Примерных перечень мер определен в БК РФ. Среди них сложно обнаружить ту, которая имеет специальную природу. БК РФ предусматривал такую меру как блокировку расходов. Речь идет о сокращении лимитов бюджетных обязательства; об отказе в подтервждении принятых обязательств, если средства бюджета использовались не по целевому назначению. Проблема заключается в отсутствии системности. См. ст. 289: не предусматривает в числе возможных мер реагирования по блокировке. Там речь идет об изъятии средств, использованных не по целевому назначению. В связи с этим вопрос: как может быть осуществлено изъятие у казенного учреждения, если все средства учреждения имеют строго целевое назначение? Ведь наказывая учреждения, мы обеспечим нецелевое использование средств. В связи с этим изъятие средств у таких получателей осуществлялось в форме блокировки расходов.
В самом общем виде можно представить этот механизм так. Для сокращения лимита получателю необходимо сократить лимит главному распорядителю, который должен разделить ответственность за нецелевое использование средств. На фед. уровне действует приказ Минфина, определяющий порядок сокращения лимитов (2005 г.№ 162 -н), который предусматривает процедуру сокращения лимитов. Речь идет о сокращении лимитов по фактам нецелевого использования, выявленных фед. службой надзора или счетной палатой. Речь идет о сокращении на сумму нецелевого использования лимита главному распорядителю. Сокращение осуществляется за счёт нераспределенных лимитов. Если таких лимитов нет, то за счет отзывов лимитов у получателей; за счет перераспределения лимитов в соотв. с бюджетной росписью.
В соотв. с положения БК блокировка применяется по тем нарушениям, которые имели место до 1 янв. 2009 г. Именно блокировка расходов может считаться специфической мерой финансово-правового принуждения в отношении нарушителей, т.к. речь идет о наступлении неблагоприятных финансовых последствий для нарушителя; речь идет о перераспределении финансовых ресурсов, связанных с сокращением финансирования.
Применение блокировки расходов не вполне вписывается в обновленную концепцию регулирования бюджетных отношений, т.к. выделение ассигнований, лимитов обязательств жестко увязывается с объемом задания. Кроме того, речь идет о том, чтобы переместить ответственность за соблюдение бюджетного законодательства с ответственности получателей (как юр. получателей, так и фактических) на главных распорядителей средств бюджета. Т.е. речь должна вестись об ответственности за соблюдением условий предоставления бюджетных средств. А ответственны за это главные распорядители.
Ставится задача привести в порядок регулирования ответственности в БК; установления закрытого перечня специальных (предусмотренных БК) мер реагирования, увязанных с конкретными нарушениями бюджетного законодательства.