II. Органы исполнительной власти, осуществляющие публичную финансовую деятельность.

Прежде всего финансовые органы

1. Министерство финансов рф.

Правовой статус регламентирован БК в части определения бюджетных полномочий; Указ Президента от 2004 года № 314, ППр от 2004 года № 329. См. положения Министерства Финансов по БК.

Координирует деятельность таких субъектов, как:

1. Федеральное казначейство;

2. Федеральная налоговая служба;

3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

См. правовой статус мин. Финансов (по Положению Минфина по БК).

2. Федеральное казначейство.

Фед. казначейство появилось в 1992 г.; однако оно было известно России ещё в конце 18 в.; было организовано как самостоятельная служба. До реформы каждое министерство имело своё казначейство. Эти ведомственные казначейства передавали остатки казенных средств.

Первая функция: контроль.

Реформа 1863 г.: в основу был положен принцип единства кассы – все ведомственные казначейства были ликвидированы. До революции контроль за использованием осуществляло казначейство. В 1917 г. это положение изменилось: функции были переданы приходно-расходным кассам Наркомфина. Позднее эти функции были переданы Госбанку СССР.

Почему в начале 90-хх мы возвратились к созданию этого органа?

1. Была изменена банковская система; помимо ЦБ появилось множество коммерческих банков. Коммерческие банки – не заинтересованные субъекты. ЦБ занимался управлением кредитной системы. В связи с этим были сильно ослаблены функции по осуществлению контроля за движением средств бюджета.

2. Вместо единого гос. бюджета формируется система самостоятельных бюджетов разных уровней; т.е. перечень субъектов, имеющих отношение к контролю за расходованием средств фед. бюджета уменьшается.

3. Особые проблемы накапливаются в сфере осуществления расходов. Проблема состоит в том, что движение бюджетных средств (движение финансовых потоков) отягощается множественностью (многоуровневостью счетов). Каждое министерство (ведомство) имело свои бюджетные счета. Эта система характеризуется отсутствием прозрачности. Фактически, информация о движении средств становится известной публичной власти лишь на этапе расходования средств фед. бюджета, когда средства уже израсходованы получателем. Учитывая, что такое расходование может быть осуществлено нецелевым образом, публичная власть теряет возможность контроля. Казначейская система предполагает закрытие банковских счетов. Казенные учреждения, ведомства и пр. более не открывают счета в банках; в этом и суть казначейской системы.

Переход от банковской к казначейской системе предполагает открытие счетов бюджета только органам фед. казначейства. Органам фед. казначейства открывается банковский счёт в учреждения центрального банка для зачисления доходов (осуществления расходов) фед. бюджета. Речь ниже будет идти о фед. бюджете.

Министерства и ведомствам требуются счета, казенным учреждениям – также. Логично предположить, что эти счета открываются в органах фед. казначейства. Открывается система лицевых счетов всем главным распорядителям, распорядителям, получателям средств соотв. бюджета. Т.о. фед. казначейство осуществляет обслуживание лицевых счетов распорядителей и получателей средств фед. бюджета и на базе такого обслуживания получает возможность осуществлять предварительный и текущий контроль за расходованием средств фед. бюджета распорядителями и получателями. Т.е. такое обслуживание является основанием контроля за средствами фед. бюджета. Тем самым, органы фед. казначейства обеспечивают исполнение фед. бюджета и в рамках такого обеспечения на них возлагаются полномочия по санкционированию каждой операции фед. распорядителя и фед. получателя со средствами фед. бюджета.

На практике это выглядит так. СПбГУ пока не переведен на субсидирование, а сохраняет статус получателя БЖ средств. СПбГУ заключает гос. контракт, размещая заказ. Этот договор исполняется, наступает момент оплаты по договору. СПбГУ оформляет заявку на осуществление расходов; эта заявка направляется в орган фед. казначейства, где открыт лицевой счет. Орган фед. казначейства на основании заявки даёт поручение банку на осуществление перечисления средств банковского счёта на счет получателя.

Т.о. этот лицевой счет не является аналогом банковского счета; это счет, открытый в органе исполнительной власти, т.е. это ни что иное как регистр аналитического учета, на котором отражаются операции со средствами фед. бюджета за счёт той части средств бюджета, право распоряжения, использования которой, предоставлено данному получателю (учреждению). Т.о. расходная операция будет осуществлена со счета бюджета, открытого органу фед. казначейства и произойдет отражение данной операции на лицевом счете конкретного получателя.

Следовательно, распорядители (получатели) бюджетных средств утрачивают право непосредственного доступа к средствам бюджета и такой доступ обеспечивается, опосредуется для них деятельностью органов фед. казначейства (т.е. органов исполнительной власти).

Аналогичная казначейская система вводится и в субъекта РФ, и в муниципальных образованиях. Но там аналогичные функции осуществляют финансовые органы субъектов РФ, муниципальных образований. Соотв. если речь идет о казенном учреждении СПб, учрежденного органами СПб, то такому учреждению будет открыт лицевой счет в финансовом органе соотв. публичного образования, а не в банке.

Вторая функция: кассовое обслуживание исполнения бюджета.

Выполнение этой функции выражается в том, что именно органом фед. казначейства в учреждениях ЦБ РФ открываются счета для зачисления доходов и осуществления расходов всех бюджетов бюджетной системы РФ.

Т.е. счета всех бюджетов (в т.ч. местных) открываются в учреждениях ЦБ органам казначейства. В свою очередь, субъекты РФ и муниципальные образования получают доступ к средствам своих бюджетов посредством открытия им лицевых счетов в органах фед. казначейства.

Структура выглядит следующим образом:

1. Банковское обслуживание исполнения бюджета счета БЖ. Счёт БЖ в ЦБ РФ. Например, счет БЖ СПб, который открывается Управлению федерального казначейства (территориальный орган Федерального казначейства). В Управлении открывается лицевой счет финансовому органу (в СПб – Комитет финансов), а учреждения и органы СПб получают доступ к БЖ СПб через открытие им лицевого счета (счет распорядителей, получателей средств БЖ СПб).

2. Кассовое обслуживание исполнения бюджета. Управление федерального казначейства. Суть: ведение лицевого счета финансового органа. Реализация этой функции будет состоять только в проведении и учете соотв. операций по кассовым выплатам и кассовым поступлениям в бюджет города. При этом, органы фед. казначейства (при распоряжении средствами бюджета субъекта РФ) не наделяются и не могут наделяться полномочиями по санкционированию таких операций, по осуществлению контроля за такими операциями. Осуществляется только проведении и учет операций (при бюджете субъекта). Т.е. не реализуются властные полномочия при осуществлении такой деятельности. В этом принципиальное отличие от исполнения бюджета.

3. Обеспечение исполнения бюджета. Финансовый орган субъекта по отношению к получателям и распорядителям средств БЖ обеспечивает исполнение БЖ СПб. Осуществляет контроль за законностью расходования средств; санкционирует соотв. операцию, т.е. даёт разрешение на проведение этой операции за счёт средств бюджета города, т.к. эта операция соотв. всем признакам законности. Комитент финансов (иной финансовый орган) не имеют возможности расходования, т.к. у них не банковский счёт, а лицевой (ведь фед. казначейство – не банк, это орган исполнительной власти, осуществляющий учет). Поэтому, требуется обращение в Управление федерального казначейства.

4. Органы и учреждения, имеющие полномочия по расходованию бюджета. Оформляет заявку на ведение кассового расхода и направляет её соотв. финансовому органу.

Цель такого кассового учета (если речь идет о субъектах РФ): получение непосредственного доступа к информации о движении публичных финансов на всей территории РФ на всех уровнях публичной власти (бюджетной системы). Т.е. казначейство получает возможность осуществлять постоянный и непрерывный мониторинг финансовых потоков. Т.е. необходимо вырабатывать адекватное управление финансами в РФ.

Органы казначейства функционируют на основании БК РФ и на основании Положения, утв. Постановлением Правительства от 2004 г. № 703.

На основе этого выстраивается организационная структура:

1. фед. казначейство. Является фед. службой в ведении Минфина. Такое положение дел имеет место после Указа Президента, когда были разграничены функции между службами, агентствами и министерствами.

2. управления фед. казначейства по субъектам РФ. Именно управлением фед. казначейства в основном и открываются банковские счета для операций с бюджетом.

3. отделения фед. казначейства (по административно-территориальным единицам). Выполняют функции по ведению лицевых счетов средств фед. бюджета. Осуществляется взаимодействие с управлением для обеспечения доступа к банковским счетам.

Т.е. органы фед. казначейства осуществляют контроль за операциями со средствами фед. бюджета (это предварительный и текущий контроль; до операции или после). Оказываются весьма суженными полномочия по применению мер принуждения в бюджетной системе. Наличие таких полномочий обуславливается ведением лицевых счетов распорядителей и получателей. Единственной принудительной мерой является приостановление операций по лицевым счетам. В частности, органы фед. казначейства имеют полномочия по приостановлению в соотв. с гл. 24¹ БК в рамках организации исполнения судебных актов, связанных с исполнением взысканий на средства получателей средств фед. бюджета. Казначейства организуют исполнение судебных актов. Если учреждением, с которого дб взысканы суммы, нарушается установленный порядок исполнения судебных актов, то казначейство должно приостановить производство операций по лицевым счетам учреждений для того, чтобы обеспечить исполнение судебных актов.