- •Тема. Понятие финансов.
- •Признаки финансовых отношений:
- •Виды финансов.
- •Публичные финансы и казна.
- •Публичная финансовая деятельность.
- •Тема. Предмет финансового права. Специфика финансовой деятельности.
- •Характеристика отдельных групп отношений, входящих в предмет финансового права. Общественные отношения по осуществлению налоговых и иных изъятий.
- •Общественные отношения по формированию публичных фондов денежных средств и их распределение в целях обеспечения публичных задач и функции.
- •27 Сент. 2011 г.
- •Организационные отношения, включаемые в предмет финансового права.
- •Дискуссионные вопросы предмета финансового права.
- •Тема. Метод финансового права.
- •Тема. Источники финансового права.
- •Тема. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •Органы общей компетенции, осуществляющие пфд.
- •Органы специальной компетенции.
- •I. Органы законодательных (представительных) органов власти, осуществляющие контрольно-счетные функции.
- •1. Счетная палата рф.
- •2. Контрольно-счетные органы субъектов рф и муниципальных образований.
- •II. Органы исполнительной власти, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •1. Министерство финансов рф.
- •2. Федеральное казначейство.
- •3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
- •4. Федеральная налоговая служба.
- •III. Уровень субъектов рф на примере сПб.
- •1. Финансовые органы субъектов.
- •IV. Иные органы.
- •2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
- •Тема. Бюджетная система рф. Понятие бюджета и его правовая форма.
- •Понятие бюджетной системы.
- •Государственные внебюджетные фонды.
- •Пределы допустимости создания государственных внебюджетных фондов в условиях действующего правового регулирования.
- •Целевые бюджетные фонды.
- •Тема. Принципы бюджетной системы.
- •Принцип единства бюджетной системы.
- •Принцип самостоятельности бюджетов.
- •Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями бжс.
- •Равенство бюджетных прав субъектов рф и равенство бюджетных прав муниципальных образований.
- •Принцип сбалансированности бюджета.
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита в бюджетах бюджетной системы.
- •Принцип достоверности.
- •Принцип адресности использования бюджетных средств и целевого характера.
- •Принцип иммунитета бюджетов
- •Принцип подведомственности расходов бюджетов.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
- •Принцип гласности.
- •Тема. Правовое регулирование доходов и расходов. Понятие и значение бюджетной классификации.
- •Классификация операций сектора государственного управления.
- •Правовое регулирование доходов. Понятие доходов.
- •Виды доходов.
- •15 Ноября 2011 г.
- •22 Ноября 2011 г.
- •Понятие и виды расходов.
- •Формы расходов.
- •Субсидии в системе форм расходов бюджетов.
- •Проблема правовой природы договор и соглашений, заключаемых в связи с предоставление субсидий.
- •1 Марта 2012 г.
- •Инвестиционный фонд.
- •Тема. Сбалансированность бюджета.
- •Бюджетный кредит.
- •Правовая природа бюджетного кредита.
- •Позиция кс.
- •15 Марта 2012.
- •Отношения бюджетного кредитования между публичными субъектами.
- •Тема. Межбюджетные отношения. Понятие.
- •Разграничение расходов между бюджетами разного уровня.
- •Заключение договоров казенными учреждениями как основание возникновения расходных обязательств.
- •Разграничение доходов между бюджетами разного уровня.
- •Общие положения о предоставлении межбюджетных трансфертов.
- •Правовое регулирование дотаций как формы межбюджетных трансфертов.
- •22 Марта 2012 г.
- •Субвенции как форма медбюджетных трансфертов.
- •Тема. Бюджетный процесс.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •Тенденции развития бюджетного процесса на современном этапе.
- •29 Марта 2012 г. Участники бюджетного процесса. Общие положения.
- •Правовой статус главных распорядителей и распорядителей средств бюджета.
- •5 Апреля 2012 г.
- •Правовые основы исполнения бюджета. Общие положения.
- •Проблема функционирования единого счета федерального бюджета.
- •Кассовое обслуживание.
- •Доходы учреждений от приносящей доход деятельности.
- •Исполнение бюджетов по доходам.
- •Исполнение бюджета по расходам.
- •12 Апреля 2012 г.
- •Иммунитет бюджета.
- •Тема. Государственное принуждение в бюджетной сфере.
- •Тема. Финансовый контроль.
Правовая природа бюджетного кредита.
Непростой вопрос; есть много споров. До 2006 г. велись активные дискуссии по поводу того, следует ли полагать, что отношения бюджетного кредитования являются бюджетными или гражданско-правовыми. Законодатель ясного ответа на указанный вопрос не давал.
Однако на основании истолковании действовавшего законодательства делался вывод, что это гражданско-правовые отношения (во всяком случае, исходя из того, как законодатель их регулирует). Таково было общее правило.
В связи с этим, суды при рассмотрении соотв. споров (с учетом подхода законодателя) учитывали гражданско-правовую природу отношений. Однако судебные акты различались, внятная аргументация отсутствовала. Основной аргумент противников соотв. позиции: публичная цель кредитования, отсутствие цели извлечения прибыли. Кредит – инструмент управления экономической ситуации, инструмент государственной поддержки (на что указываются сравнительно льготные условия). Однако кроме этого аргумента иные найти было невозможно. Однако этот аргумент может привести к вывод: т.к. у публичного субъекта всегда есть соотв. публичная цель, то его можно исключить вообще из субъектов гражданского права. Но сейчас эта точка зрения получила всеобщее признание.
В 2000 г. Минфин стал активно истребовать задолженности по бюджетным кредитам прошлых лет (несмотря на срок исковой давности по ГК).
В 2006 г. ВАС в постановлении пленума (№ 23) выразил свою позицию на сей счёт и официально указал, что необходимо учитывать гражданско-правовую природу соотв. отношений, т.е. по общему правилу применяем нормы ГК. Аргумента Минфина утратили свою значимость в арбитражных судах. Осенью решался вопрос о внесении в закон о бюджете нормы о том, что отношения по бюджетному кредитованию не регулируются сроком исковой давности по ГК. Цель понятна: собрать те кредита, которые были выданы достаточно давно. Одновременно утверждается положение, в соотв. с которым норма о неприменении срока давности распространяется и на прошлые отношения. С 1 янв. 2008 г. вносятся соотв. изменения в БК. Т.е. фактически соотв. норме придается обратная сила.
Всё это порождает большие вопросы с конституционно-правовой точки зрения. Нужно сделать специальный акцент на том, что из под действия срока давности выводятся только требования РФ, но не требования второй стороны отношений, что порождает дополнительные вопросы. Это касается только уровня федерации, но не муниципальных образований.
Речь идет не только о нарушении принципа равенства; что делать с балансом публичного и частного интереса? Выводятся отношения из под действия срока давности; это порождает наплевательское отношение к кредитам, ведь ответственность финансовых органов снижается: кредиты могут быть истребованы в любое время. Получается, неясно, в чем заключается публичный интерес. К тому же, действуют новые правила, посвященные контролю за возвратом кредитов. Все средства возвращаются в бесспорном порядке.
Позиция кс.
Имели место обращения в КС: определение КС РФ; постановление КС РФ от 20 июля 2011 г. № 20-П, вынесенное на предмет оценки конституционности п. 4 ст. 93.4 БК РФ в связи с запросом ВАС. Недопустимость обратной силы по сроку исковой давности – такой предмет обращений.