Заключение договоров казенными учреждениями как основание возникновения расходных обязательств.

С 1 янв. 2008 г.: т.к. казенные учреждения не самостоятельные институциональные единицы, в рамках новой бюджетно-правовой концепции утрачивают возможность участия (самостоятельного и от своего имени) участия в гражданском обороте. Т.е. казенные учреждения становятся инструментом принятия расходных обязательств самим публичным образованием. Однако в соотв. с ГК они самостоятельные субъекты права.

В одном из программных документов Правительства содержится мысль о том, что юр. лицами должны быть признаны сами публично-правовые образования. Эта идея отчасти сходна с идеей о том, что субъектом права должна быть признана казна.

Правительство предлагает задуматься над вопросом жесткого определения в рамках гражданского оборота тех субъектов, которые могут выступать от собственного имени и тех, кто может выступать только от имени публичных образований. К последним относятся казенные учреждения и органы публичной власти. Бюджетные и автономные учреждения должны принимать обязательства исключительно от собственного имени.

Разграничение доходов между бюджетами разного уровня.

Мы можем вести речь о первичном и вторичном разграничении доходов между бюджетами разного уровня.

Первичное распределение осуществляется в порядке закрепления отдельных видов доходов полностью или частично на постоянной основе за соотв. бюджетами законодательством РФ. Фактически речь идет о распределении доходных источников между бюджетами.

Система такого твердого закрепления (т.е. без определения срока времени действия) имеет определенные преимущества: существенно упрощается техника составления бюджетов, возрастает самостоятельность бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, т.к. они ограничиваются своими собственными доходными источниками.

Однако в условиях российской действительности невозможно распространить эту систему на все доходы, т.к. одни и те же источники доходов имеют разную экономическую эффективность в разных экономических условиях; может иметь место неравномерность в распределении доходов по субъектам РФ. Необходима гибкость, которая позволила бы перераспределить доходы с тем, чтобы была обеспечена сбалансированность, были покрыты все расходы.

Эта задача решается с помощью вторичного распределения доходов между бюджетами различного уровня, которые первоначально закрепляются за бюджетами различного уровня. В РФ проблема вторичного распределения стоит достаточно остро, вследствие географических и историко-экономических предпосылок (пространственная неоднородность экономики).

Существует понятие бюджетного регулирования: процесс вторичного перераспределения доходов между бюджетами с целью финансового обеспечения задач и функций публичной власти и обеспеченности сбалансированности бюджетов каждого из уровней.

Бюджетное регулирование традиционно осуществлялось двумя методами: в качестве первого может быть названо установление нормативов отчислений от регулирующих доходов, которое имеет место на временной основе.

При утверждении фед. бюджета федерация отказывалась на очередной финансовый год от части налога на прибыль, т.е. устанавливается определенный процент доходов, подлежащий зачислению в бюджет нижестоящего уровня. В настоящее время федерация отказывается от использования такой модели. См. ст. 56, 61, 61.1 и пр. В соотв. с ними фед. налоги и сборы распределены между фед. бюджетом, бюджетами субъекта РФ, местными бюджетами без ограничения срока действия этих норм. Т.е. фактически можно говорить о твердом закреплении соотв. налогов за соотв. бюджетами.

Ст. 58 БК предусматривает возможность установления субъектом РФ единых нормативов отчислений от зачисляемых в его бюджет федеральных (региональных) налогов в местные бюджеты. А ст. 63 предусматривает возможность установления представительным органом муниципального района единых отчислений от фед., рег., местных налогов в пользу поселений. При этом, БК делает специальную оговорку о том, что такие нормативы не могут быть определены законом (решением) о бюджете, иным актом ограниченного срока действия. По сути речь идет о использовании системы твердого закрепления доходов за соотв. бюджетами.

Однако большая часть субъектов РФ и муниципальных образований испытывает острый дефицит средств для реализации своих функций.

Есть случай в БК, когда можно говорить о сохранении инструмента отчислений от регулирующих доходов как элемент применения метода межбюджетного регулирования. Речь идет о ситуации, когда вместо датирования (предоставления муниципальным уобразованием финансовой помощи в форме дотаций) устанавливаются дополнительные нормативы отчислений в эти бюджеты от налога на доходы физических лиц. Тем самым такие отчисления от НДФЛ становится альтернативой выделения муниципальным образованием дотаций на выравнивание их бюджетной обеспеченности; т.е. вместо оказания помощи в форме дотаций мы рассчитываем объем дополнительных отчислений на ДФЛ.

См. п. 4 ст. 138 БК РФ – отчисления муниципальным районам; п. 4 ст. 137 БК РФ – отчисление поселениям.

В соотв. с п. 3 ст. 58 БК РФ субъект федерации обязан установить единый (или дополнительный) нормативы отчислений в местные бюджеты на уровне (в объеме) не менее 20 % этого налога в консолидированном бюджете субъекта РФ. Консолидированный бюджет: сумма всех доходов бюджета на территории субъекта.

Что касается вторичного перераспределения доходов, то на сегодняшний день этот вопрос решается путём предоставления одним бюджетом другому межбюджетных трансфертов в установленных законом формах.

Межбюджетные трансферты – средства, которые предоставляются одним бюджетом другому. Под это определение попадают и бюджетные кредиты .

См. приказ Минфина № 51: перечень субъектов федерации с определением доли в бюджетах этих субъектах межбюджетных субсидий кроме субвенций. 78 субъектов получают соотв. средства. У 10 субъектов: свыше 60%, у 41 – от 20-60%, 27 – 5-20%.

Иными словами, система твердого закрепления для большинства субъектов и муниципальных образований не обеспечивает надлежащий уровень доходности.

Дотации – предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности; их предоставление не связывается с определением для получателя дотации конкретной цели их использования.

Субсидии – предоставляются для долевого софинансирования целевых расходов получателя.

Субвенции – предоставляются на реализацию переданных полномочий.

Не исключается существование иных видов межбюджетных трансфертов.

Наряду с определением перечня межбюджетных трансфертов БК уточняет понятие собственных доходов бюджета (приводя перечень). См. ст. 47 БК РФ (налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления, за исключением субвенций).

Собственные доходы – те доходы, которые обеспечивают финансирование реализации собственных расходных полномочий соотв. публично-правового образования.

Схема изложения:

1. Первичное разграничение (твердое закрепление).

2. Вторичное разграничение.

А. Исторический момент. Временные нормативы отчислений, но от этой модели отказались.

Б. Межбюджетные трансферты.