- •Тема. Понятие финансов.
- •Признаки финансовых отношений:
- •Виды финансов.
- •Публичные финансы и казна.
- •Публичная финансовая деятельность.
- •Тема. Предмет финансового права. Специфика финансовой деятельности.
- •Характеристика отдельных групп отношений, входящих в предмет финансового права. Общественные отношения по осуществлению налоговых и иных изъятий.
- •Общественные отношения по формированию публичных фондов денежных средств и их распределение в целях обеспечения публичных задач и функции.
- •Организационные отношения, включаемые в предмет финансового права.
- •27 Сент. 2011 г.
- •Дискуссионные вопросы предмета финансового права.
- •Тема. Метод финансового права.
- •Тема. Источники финансового права.
- •Тема. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •Органы общей компетенции, осуществляющие пфд.
- •Органы специальной компетенции.
- •I. Органы законодательных (представительных) органов власти, осуществляющие контрольно-счетные функции.
- •1. Счетная палата рф.
- •2. Контрольно-счетные органы субъектов рф и муниципальных образований.
- •II. Органы исполнительной власти, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •1. Министерство финансов рф.
- •2. Федеральное казначейство.
- •3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
- •4. Федеральная налоговая служба.
- •III. Уровень субъектов рф на примере сПб.
- •1. Финансовые органы субъектов.
- •IV. Иные органы.
- •2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
- •Тема. Бюджетная система рф. Понятие бюджета и его правовая форма.
- •Понятие бюджетной системы.
- •Государственные внебюджетные фонды.
- •Пределы допустимости создания государственных внебюджетных фондов в условиях действующего правового регулирования.
- •Целевые бюджетные фонды.
- •Тема. Принципы бюджетной системы.
- •Принцип единства бюджетной системы.
- •Принцип самостоятельности бюджетов.
- •Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями бжс.
- •Равенство бюджетных прав субъектов рф и равенство бюджетных прав муниципальных образований.
- •Принцип сбалансированности бюджета.
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита в бюджетах бюджетной системы.
- •Принцип достоверности.
- •Принцип адресности использования бюджетных средств и целевого характера.
- •Принцип иммунитета бюджетов
- •Принцип подведомственности расходов бюджетов.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
- •Принцип гласности.
- •Тема. Правовое регулирование доходов и расходов. Понятие и значение бюджетной классификации.
- •Классификация операций сектора государственного управления.
- •Правовое регулирование доходов. Понятие доходов.
- •Виды доходов.
- •15 Ноября 2011 г.
- •22 Ноября 2011 г.
- •Понятие и виды расходов.
- •Формы расходов.
- •Субсидии в системе форм расходов бюджетов.
- •Проблема правовой природы договор и соглашений, заключаемых в связи с предоставление субсидий.
- •1 Марта 2012 г.
- •Инвестиционный фонд.
- •Тема. Сбалансированность бюджета.
- •Бюджетный кредит.
- •Правовая природа бюджетного кредита.
- •Позиция кс.
- •15 Марта 2012.
- •Отношения бюджетного кредитования между публичными субъектами.
- •Тема. Межбюджетные отношения. Понятие.
- •Разграничение расходов между бюджетами разного уровня.
- •Заключение договоров казенными учреждениями как основание возникновения расходных обязательств.
- •Разграничение доходов между бюджетами разного уровня.
- •Общие положения о предоставлении межбюджетных трансфертов.
- •Правовое регулирование дотаций как формы межбюджетных трансфертов.
- •22 Марта 2012 г.
- •Субвенции как форма медбюджетных трансфертов.
- •Тема. Бюджетный процесс.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •Тенденции развития бюджетного процесса на современном этапе.
- •29 Марта 2012 г. Участники бюджетного процесса. Общие положения.
- •Правовой статус главных распорядителей и распорядителей средств бюджета.
- •5 Апреля 2012 г.
- •Правовые основы исполнения бюджета. Общие положения.
- •Проблема функционирования единого счета федерального бюджета.
- •Кассовое обслуживание.
- •Доходы учреждений от приносящей доход деятельности.
- •Исполнение бюджетов по доходам.
- •Исполнение бюджета по расходам.
- •12 Апреля 2012 г.
- •Иммунитет бюджета.
- •Тема. Государственное принуждение в бюджетной сфере.
- •Тема. Финансовый контроль.
Тема. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
Система таких субъектов определяется межотраслевым характером финансовой деятельности, которая призвана обеспечить финансовую основу для всех задач и функций публичной власти (правоохранительная деятельность, социальная политика и пр.). В связи с этим уместно говорить о множественности субъектов, участвующих в осуществлении финансовой деятельности. Даже так: практически невозможно найти орган, осуществляющий финансовую деятельность.
Классификация гос. органов:
Публичная финансовая деятельность - лишь часть компетенции.
Публичная финансовая деятельность – специальная компетенция.
Органы, которые по идее и не должны заниматься ПФД, но все-таки осуществляют ее: все высшие суды, т.к. они признаются главными распорядителями средств БЖ.
Органы общей компетенции, осуществляющие пфд.
Федеральный уровень:
Президент РФ. На основе выработанных им направлений гос. политики Президент ежегодно обращается с БЖ посланием к ФС РФ; с этого начинается составление бюджета на очередной год и плановый период.
Законодательные (представительные) органы. Устанавливают и вводят налоги, рассматривают и утверждают бюджеты публично-правовых образований, отчеты об исполнении БЖ.
Органы исполнительной власти общей компетенции.
Правительство. Является органом, ответственным за составление и представление ГД федерального бюджета; обеспечивает проведение единой политики в соотв. сфере; право законодательной инициативы в части принятия таких законов, как законы о введении и отмене налогов, об изменении финансовых обязательств, о выпуске займов, иные законопроекты, предусматривающие расходы за счёт средств фед. бюджета, должны рассматривать Правительством.
Правительство СПб. См. Устав СПб – ст. 44.
Исполнительные органы власти отраслевой компетенции. И федеральные министерства, и ФА, и ФС выступают в роли главных распорядителей средств бюджета. Какова роль главных распорядителей? Решение о бюджете не распределяет средство бюджета по конкретным получателям, учреждениям; такие средства распределяются в соотв. с законом о бюджете именно между главными распорядителями, которые в дальнейшем в рамках предоставленных им полномочий осуществляют дальнейшее распоряжение средствами в рамках подведомственной им системы органов и учреждений. Основная масса распорядителей бюджетных средств:
Фед. министерства.
Службы.
Агентства.
Это основная масса главных распорядителей. Но есть еще высшие суды, Счетная палата, Генпрокуратура, некоторые особо важные учреждения.
Органы судейского сообщества. Эти органы участвуют в распорядительной деятельности. Высшие суды являются главными распорядителями в рамках подведомственной системе судов. В 1998 году сложилась ситуация: Правительство РФ сократило расходы бюджета, и такое сокращение коснулось и судов. Указанное сокращение не было произвольным, проводилось в рамках секвестра бюджета. Сам факт принятия этого решения вызвал множество вопросов с конституционных позиций, т.к. являлся основанием для разговоров о нарушение принципа независимости судов. В 1999г. был принят ФЗ «О финансировании судов РФ» от 10 фев. 1999 г. № 30 ФЗ, в соотв. с которым уменьшение размера бюджетных средств допускается только с согласия органов судейского сообщества. Если не более чем на 5 % - Совет Судей; более 5 % - всероссийский съезд судей.