12 Апреля 2012 г.

В рамках соотв. доведения на фед. уровне формируются казначейские уведомления (главные распорядители) и расходные расписания (распорядители и получатели). На этом этапе доводятся лимиты бюджетных обязательств (объем прав в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) исполнение таких бюджетных обязательств в текущем финансовом году и (или) плановом периоде). Т.е. это объем средств, который может быть использован получателями.

Наряду с лимитами бюджетных обязательств практика знает такой бюджетный показатель как объемы финансирования расходов: объем прав получателя на оплату принятых им денежных (бюджетных) обязательств. В пределах таких объемов финансирования орган, ведущий лицевой счет получателя (орган казначейства на фед. уровне) осуществляет кассовый расход по поручению получателя.

Т.о. если лимит бюджетных обязательств – объем прав на принятие денежных обязательств за счёт средств казны, то объем финансирования расходов – объем прав на оплату принятых в пределах лимитов обязательств. См. ст. 226 прим., которая прямо предусматривает возможность утверждения и доведения до распорядителей, главных распорядителей, получателей предельных объемов финансирования, т.е. предельных объемов оплаты денежных обязательств в соотв. периоде. Объемы финансирования устанавливаются в целом либо помесячно, либо поквартально.

Далее речь пойдет об этапах исполнения бюджета.

См. ст. 219 БК РФ: принятие бюджетных обязательств. Например, учреждения принимают на себя денежные обязательства путем заключения соотв. государственных или муниципальных контрактов, иных договоров, принимают на себя обязательства в соотв. с законом, соглашением и пр.

Ст. 161 БК РФ предполагает возможность организации учета таких обязательств. В частности, на фед. уровне порядок учета установлен Приказом Минфина 2008 г. № 98-н. Учету в настоящее время подлежат все бюджетные обязательства учреждений (как получателей). Учитываются бюджетные обязательства на лицевом счете получателя; основанием постановки на учет являются предоставляемыми получателями сведения о принятии таких бюджетных обязательств. Такая постановка на учет может быть осуществлена в момент подтверждения соотв. обязательства принятого учреждением. Орган федерального казначейства (на фед. уровне) осуществляет проверку на непревышение суммы принятых обязательств неиспользованным лимитам по соотв. кодам и в случае такого непревышения присваивает соотв. обязательству уникальный код; если обнаруживается выход за пределы лимитов, то казначейство, иной орган информируют об этом получателя бюджетных средств и главного распорядителя.

Сохраняется норма о том, что заключение и оплата государственных (муниципальных) контрактов, принятие иных бюджетных обязательств осуществляется исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, с учетом ранее принятых и пока ещё не исполненных обязательств. Нарушение этого требования является основанием для признания соотв. сделки недействительной по иску главного распорядителя средств бюджета.

Большим достижением является то, что бюджетный закон с 1 янв. 2008 г. не предусматривает специальных последствий недействительности таких сделок. Раньше в качестве специального положения предусматривалась норма о недопустимости оплаты обязательств по таким сделкам в текущем финансовом году. Это не означало, что исполненное контрагентом не будет оплачено.

Необходимо обратить внимание на пункт 15 (прим.) Постановление ВАС 2006 г. № 23. в соотв. с которым такая сделка может быть признана недействительной, если будет установлено, что другая сторона знала или должна была знать о нарушения, насколько могла это знать, действуя разумно и осмотрительно. Иными словами, необходима выписка с лицевого счета.

См. механизм обеспечения баланса публичного и частного интереса, если исполнение обязательств казенного учреждения, органа публичной власти становится невозможным по причине последующего уменьшения лимитов. В этом случае казенное учреждение в силу требований ст. 161 должно согласовать новые условия и сроки договора, а контрагент может претендовать лишь на возмещение фактически возникших у него потерь. Т.е. не говорится о возмещении реальных потерь; только фактически понесенные.

Бюджетная смета казенного учреждения на сегодняшний день представляет собой перечень лимитов бюджетных обязательств соотв. учреждения. В соотв. с 221 ст. утверждается и ведется в том порядке, который устанавливает главный распорядитель, в ведении которого находится казенные учреждения и в соотв. с общими требованиями, установленными финансовым органом.

Т.к. для муниципальных образований ещё не завершен переходный период, в рамках которого существуют и функционируют как казенные учреждения, автономные, так и бюджетные учреждения нового типа и бюджетные учреждения в прежнем статусе. В этот переходный период для учреждений, сохраняющих элементы прежнего статуса, может быть смета по внебюджетной деятельности (доходов и расходов).

Т.о. принятие бюджетных обязательств осуществляется строго в пределах установленных лимитов. БК допускает только одно исключение: речь идет об особом виде расходных обязательств публично правовых образований, размер которых предопределен законом или иным НПА (публичные нормативные обязательства). Это единственное исключение, когда возможно принятие бюджетных обязательств в пределах объемов бюджетных ассигнований без утверждения лимитов.

Следующий этап: подтверждение денежных обязательств. Кто может подтвердить, если не сам получатель? В рамках этого этапа получатель бюджетных средств подтверждает свою обязанность оплатить за счет средств бюджета принятые обязательства. Подтверждает он это в соотв. с платежными и иными документами, которые необходимы на фед. уровне казначейству для санкционирования соотв. расхода.

Этап санкционирования оплаты. Есть Приказ Минфина на фед. уровне: 2008 г. № 87 – н., регламентирующий порядок санкционирования. Необходимо знать, что санкционирование заключается в совершении органом казначейства, иным органом на другом уровне разрешительной надписи после проверки тех документов, которые представлены получателем в подтверждение принятых им бюджетных обязательств.

Последний этап: подтверждение исполнения денежных обязательств. На фед. уровне – орган фед. казначейства по поручению получателя направляет в банк платежный документ для списания суммы для осуществления кассового расхода в пользу казначейства. Средства списываются с единого счета бюджета на счёт контрагента получателя. В этих условиях логично говорить о том, что подтверждение исполнения должно предоставить казначейство (иной орган, ведущий лицевой счет учреждения) на основании платежных документов, подтверждающих списание средств с единого счёта соотв. бюджета в пользу контрагента по сделке.