- •Тема. Понятие финансов.
- •Признаки финансовых отношений:
- •Виды финансов.
- •Публичные финансы и казна.
- •Публичная финансовая деятельность.
- •Тема. Предмет финансового права. Специфика финансовой деятельности.
- •Характеристика отдельных групп отношений, входящих в предмет финансового права. Общественные отношения по осуществлению налоговых и иных изъятий.
- •Общественные отношения по формированию публичных фондов денежных средств и их распределение в целях обеспечения публичных задач и функции.
- •Организационные отношения, включаемые в предмет финансового права.
- •27 Сент. 2011 г.
- •Дискуссионные вопросы предмета финансового права.
- •Тема. Метод финансового права.
- •Тема. Источники финансового права.
- •Тема. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •Органы общей компетенции, осуществляющие пфд.
- •Органы специальной компетенции.
- •I. Органы законодательных (представительных) органов власти, осуществляющие контрольно-счетные функции.
- •1. Счетная палата рф.
- •2. Контрольно-счетные органы субъектов рф и муниципальных образований.
- •II. Органы исполнительной власти, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •1. Министерство финансов рф.
- •2. Федеральное казначейство.
- •3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
- •4. Федеральная налоговая служба.
- •III. Уровень субъектов рф на примере сПб.
- •1. Финансовые органы субъектов.
- •IV. Иные органы.
- •2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
- •Тема. Бюджетная система рф. Понятие бюджета и его правовая форма.
- •Понятие бюджетной системы.
- •Государственные внебюджетные фонды.
- •Пределы допустимости создания государственных внебюджетных фондов в условиях действующего правового регулирования.
- •Целевые бюджетные фонды.
- •Тема. Принципы бюджетной системы.
- •Принцип единства бюджетной системы.
- •Принцип самостоятельности бюджетов.
- •Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями бжс.
- •Равенство бюджетных прав субъектов рф и равенство бюджетных прав муниципальных образований.
- •Принцип сбалансированности бюджета.
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита в бюджетах бюджетной системы.
- •Принцип достоверности.
- •Принцип адресности использования бюджетных средств и целевого характера.
- •Принцип иммунитета бюджетов
- •Принцип подведомственности расходов бюджетов.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
- •Принцип гласности.
- •Тема. Правовое регулирование доходов и расходов. Понятие и значение бюджетной классификации.
- •Классификация операций сектора государственного управления.
- •Правовое регулирование доходов. Понятие доходов.
- •Виды доходов.
- •15 Ноября 2011 г.
- •22 Ноября 2011 г.
- •Понятие и виды расходов.
- •Формы расходов.
- •Субсидии в системе форм расходов бюджетов.
- •Проблема правовой природы договор и соглашений, заключаемых в связи с предоставление субсидий.
- •1 Марта 2012 г.
- •Инвестиционный фонд.
- •Тема. Сбалансированность бюджета.
- •Бюджетный кредит.
- •Правовая природа бюджетного кредита.
- •Позиция кс.
- •15 Марта 2012.
- •Отношения бюджетного кредитования между публичными субъектами.
- •Тема. Межбюджетные отношения. Понятие.
- •Разграничение расходов между бюджетами разного уровня.
- •Заключение договоров казенными учреждениями как основание возникновения расходных обязательств.
- •Разграничение доходов между бюджетами разного уровня.
- •Общие положения о предоставлении межбюджетных трансфертов.
- •Правовое регулирование дотаций как формы межбюджетных трансфертов.
- •22 Марта 2012 г.
- •Субвенции как форма медбюджетных трансфертов.
- •Тема. Бюджетный процесс.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •Тенденции развития бюджетного процесса на современном этапе.
- •29 Марта 2012 г. Участники бюджетного процесса. Общие положения.
- •Правовой статус главных распорядителей и распорядителей средств бюджета.
- •5 Апреля 2012 г.
- •Правовые основы исполнения бюджета. Общие положения.
- •Проблема функционирования единого счета федерального бюджета.
- •Кассовое обслуживание.
- •Доходы учреждений от приносящей доход деятельности.
- •Исполнение бюджетов по доходам.
- •Исполнение бюджета по расходам.
- •12 Апреля 2012 г.
- •Иммунитет бюджета.
- •Тема. Государственное принуждение в бюджетной сфере.
- •Тема. Финансовый контроль.
5 Апреля 2012 г.
Реформа государственных учреждений преследовала задачу повышения эффективности государственных (муниципальных) услуг при снижении темпов роста расходов на их содержание.
Казенные учреждения (являются участниками бюджетного процесса; получателю бюджетных средств). Автономные и бюджетные – не участники бюджетного процесса, не получатели бюджетных средств. Но почему три типа, а не два? С принятием соотв. Закона предпринималась попытка перевода старых бюджетных учреждений в автономные. Ожидалось проявление инициативы со стороны соотв. бюджетных учреждений, принятие ими взвешенных решений. Однако количество автономных учреждений не особенно велико. Закон ФЗ-83 поставил своей задачей приспособить к условиям рынка около 330 000 гос. и муниципальных учреждений в РФ. В связи с этим было принято решение переложить ответственность на собственника (в лице публичных образований – главных распорядителей, которые с учетом оценки деятельности подведомственных учреждений ).
Бюджетные учреждения подпадают под действие закона о гос. закупках (94-ФЗ); для них сохраняются лицевые счета в соотв. органе (через которые распорядитель контролирует процесс осуществления финансовой деятельности, имея возможность обратного преобразования в казенное учреждение и возвращения на смету). Соотв. изменение статуса не связано с какими-либо обременительными организационными процедурами: не требуется менять руководителя, серьезно менять учредительные документы, не происходит перераспределения имущества и пр. Автономное учреждение может открыть свой лицевой счет, не подпадает под действие законодательства о гос. закупках. Иными словами, бюджетные учреждения носят переходный характер. Со временем должны остаться автономные учреждения и казенные.
Нормативы затрат на оказание гос. и муниципальных услуг должны определяться исходя из размера тех бюджетных ассигнований, которые выделялись бюджетным учреждения на обеспечение их деятельности. Т.е. нормативы затрат индивидуальны: принимаются во внимание прежние объемы финансирования (в размере которого выделяются субсидии на выполнение соотв. задания). Т.о. на первом этапе меняется только способ финансирования.
На уровне закона новый статус соотв. учреждений (особенно в части их финансового обеспечения) остаётся весьма рамочных (в 83-ФЗ указано: автономные и бюджетные учреждения не могут отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания; закрепляется правило, в соотв. с которым уменьшение объема субсидии в теч. срока выполнения задания может иметь место только при соотв. изменении задания).
!!!! ПЕРЕСМОТРИ!!!!
Бюджетным и автономных учреждениям открывается несколько лицевых счетов: для сумм субсидий по возмещению затрат на оказание гос. услуг; для сумм от приносящей доход деятельности. Осуществление расходов с первого счета происходит без предъявления документов, подтверждающих соотв. обязательство учреждения. Иную природу имеет второй счет, через которые учреждениям предоставляются субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции. Возможно открытие третьего счета: для осуществления расходов в рамках реализации переданных учреждению полномочий получателя.