Тема. Предмет финансового права. Специфика финансовой деятельности.

ФП создает правовой режим публичной финансовой деятельности и становится важным условием организованности в этой сфере.

В чем специфика публично-финансовой деятельности?

Речь идет об отношениях, в рамках которых государство в односторонне-властном порядке обеспечивает себя необходимыми финансовыми ресурсами. Т.е. публичный субъект в односторонне-властном порядке организует соотв. отношения с собственным участием, играя роль властного субъекта, и удовлетворяет свой собственный имущественный интерес.

Основное отличие – неразрывная взаимосвязанность властной (публичной) и имущественной характеристик; именно это делает соотв. отношения специфическими. Т.е. эти отношения – властно-имущественные.

Указанные отношения, как правило, имеют правовую форму, т.к. организовываются государством и вне её не существуют. Вторым отличительным признаком является тот факт, что обязательным участником этих отношений является публичный субъект в лице соотв. органов или иных уполномоченных субъектов.

Ядро финансовых отношений составляют имущественные публичные отношения, т.е. те отношения, которые сопровождают движение финансовых потоков. Эти отношения могут складываться на разных этапах распределительного процесса. В рамках этих отношений и происходит перераспределение общественного продукта в пользу государства.

Уместно выделять:

1. Отношения по изъятию обязательных публичных платежей у физ. лиц и организаций;

2. Формирование за счёт изъятых средств публичных фондов денежных средств;

3. Распределение фондов денежных средств;

4. Контроль за использованием публичных фондов денежных средств.

Движение стоимости является односторонним (на примере этой схемы). Это отдельные виды имущественных отношений, которые составляют предмет ФП.

Кроме имущественных отношений финансовое право регулирует связанные с ними организационные отношения, которые лишены непосредственного имущественного содержания. Это отношения, связанные с осуществлением контроля за своевременностью, правильностью уплатой налогов, иных платежей; отношения по контролю за использованием предоставленных субъектам бюджетных средств.

В рамках указанного распределительного процесса возникают имущественные отношения, отличающиеся на разных этапах по своему содержанию и субъектному составу.

Характеристика отдельных групп отношений, входящих в предмет финансового права. Общественные отношения по осуществлению налоговых и иных изъятий.

На этапе осуществления налоговых и иных изъятий складываются внешне властные отношения между публично-правовыми образованиями и плательщиками соотв. платежей (обязательных, публичных – налогов, сборов и иных обязательных публичных платежей). Эти отношения по осуществлению налоговых изъятий составляют предмет налогового права (подотрасль финансового права). Завершена кодификация налогового законодательства, выработаны основные принципы регулирования. Многие правоведы ставят вопрос о самостоятельности налогового права. Основная характеристика налогового права – наличие функциональной связи между плательщиками и публичным субъектом (организационная зависимость, организационное соподчинение отсутствует). Указанные отношения носят внешне властный характер; это означает, что публичный субъект вступает во властные отношения с внешними по отношению к нему субъектами.

Сходную природу имеют отношения по уплате в бюджет обязательных публичных платежей, взимаемых наряду с теми налогами и сборами, которые входят в систему налогов и сборов и которые предусмотрены к взиманию НК: плата за загрязнение окружающей природной среды; патентные пошлины; консульские сборы; плата за предоставление сведений из кадастра недвижимого имущества и пр. Они все взимаются за рамками налоговых изъятий.

Несмотря на то, что природа этих платежей сходна с природой налогов и сборов, предусмотренных НК, их изъятие подвергается самостоятельному регулированию. Выводятся они из-под действия налогового закона потому, что они носят характер компенсации затрат публичного субъекта, вызванных совершением в отношении плательщика различного рода действий и предоставления услуг (см. решение КС РФ). Иными словами, речь идет о плате за публичную услугу, компенсирующую затраты публичного субъекта. КС оправдывает взимание таких платежей, т.к. они играют роль компенсации затрат публичного органа на предоставление услуг или совершение юридически значимых действий в отношении плательщика. Т.е. это плата за оказание публичной услуги.

Стоит обратить внимание на позицию некоторых специалистов (позиция кафедры): разграничение налоговых платежей и платы за публичные услуги неоправданно. Однако факт разделения остаётся. Изъятие публичных платежей подвергается самостоятельному регулированию, которое не является столь системным как регулирование налоговых поступлений. Т.е. институт неналоговых публичных платежей только зарождается в рамках отрасли ФП. Регулирование этих платежей не является системным. Речь идет лишь о зарождении неналоговых платежей как самостоятельной группы общественных отношения.