Проблема правовой природы договор и соглашений, заключаемых в связи с предоставление субсидий.

Необходимо отрицать гражаднско-правовую природу таких договоров. Но их сущность (как публичных) может быть разной: в одних случаях в таких договорах определяется лишь порядок взаимоотношений сторон по поводу предоставления (получения) соотв. сумм субсидии. В то время как собственно право на получение субсидии возникает на основе индивидуального акта управления, из закрепленных в установленном порядке правил субсидирования.

В значительной мере приобретают характер организационных договоров, компенсирующих рамочное регулирование предоставление субсидий из бюджета. Однако в условиях развития субсидирования, в условиях обновленного регулирования соотв. форме расходов мы вправе говорить о том, что такие договоры регулируют и имущественные отношения сторон в рамках субсидирования. Т.е. эти договоры (соглашения) могут устанавливать и имущественные права и обязанности сторон правоотношения.

Носит ли это соглашение (договор) имущественный характер? Пожалуй, да. Происходит регулирование имущественных правоотношений. Определенные права и обязанности будут вытекать у организации исключительно из договора. Только в договоре будут прописаны.

Появляется реальное основание рассматривать договор как имущественный, как регулирующий имущественные взаимоотношения сторон, но имеющий качества публичного договора (в том смысле, что регулируются публичные правоотношения). Особенно важно подчеркнуть то, что действующее законодательство не уделяет должного внимания правовой регламентации публичных имущественных отношений.

Организация, вступающая в такие отношения в качестве получателя субсидий, не признаётся субъектом бюджетных правоотношений. Права и обязанности организации не находят отражения в бюджетном законодательстве. В то же время с учетом природы отношений к ним не могут применены и гражданско-правовые нормы. Фактически, соотв. отношения (которым придается особая значимость) оказываются вне сферы правового регулирования. Т.е. по сути организация не имеет ничего, на что она может сослаться в суде, кроме текста договора, который с точки зрения его дискуссии вызывает споры. Суды часто используют нормы ГК, что неверно и противоречит существу отношений.

1 Марта 2012 г.

Налоговые доходы	Неналоговые	Безвозмездные поступления.
Налоги и сборы. Пени и штрафы.	От использования имущества. От оказания услуг Принудительные изъятия. Средства самообложения. Доходы от продажи	Добровольные пожертвования. Межбюджетные трансферты.

Доходы	Поступления из источника финансирования бюджетного дефицита
Расходы (69 ст.).

Бюджетные инвестиции ЮЛ???

Бюджетные ассигнования на оказание услуг

Бюджетные ассигнования На социальное обеспечение населения.

Ассигнования на выплату трансфертов

…

Бюджетные ассигнования на обеспечение функций казенным учреждения

Субсидии автономным и бюджетным учреждениям.

Субсидии негосударственным и некоммерческим организациям

Бюджетные ассигнование на оказание гос. мун. Услуг
БД КУ	Субсидии автономным учреждениям, бюджетным учреждениям	Бюджетные инвестиции в объекты гос. муниципальной собственности, за иключением унитарных предприятий.

МОЙ ВАРИАНТ ТАБЛИЦЫ

Расходы (ст. 69)
БА на ассигнование Г, М услуг			БА на соц. обеспечение	БА на межбюджетные трансферты	Субсидии производителям Товаров работ услуг Бюджетные инвестиции ЮЛ
БА На выполнение функций КУ	Субсидии АУ, БУ	Бюджетные инвестиции в объеты государственной (муниципальной обственности)

Бюджетные инвестиции.

Бюджетные инвестиции – это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного или муниципального имущества.

На бюджетные инвестиции распространяется универсальный подход законодателя о необходимости соответствия бюджетных ассигнований на такие инвестиции объем ассигнований соответствовал расходным обязательствам публичного субъекта.

Подход должен быть нацелен на обеспечение максимальной эффективности вложения средств бюджета.

Весь бюджетный процесс

нацелен, чтобы обеспечить эффективное, полное своевременное исполнение публичным субъектом своих обязательств.

К чему приводит такой подход: на момент планирования публичным субъектом должны быть приняты соответствующие расходные обязательства и их существование должны быть соответствующим образом обосновано теми органами, которые считают необходимым расходовать средства на инвестиции.

Должны быть приняты долгосрочные целевые программы, на федеральном уровне должна быть принята федеральная целевая программа, в которой указаны соответствующие объекты.

Принятие соответствующих расходных обязательств – основание для выделения бюджетных инвестиций.

Виды инвестиций. БК выделяет два вида инвестиций, которые подвергаются самостоятельному правовому регулированию. Исходя из оснований и условий предоставления соответствующих инвестиций могут претендовать на их самостоятельность в качестве форм расходов бюджета.

1. Инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности (ст.79).

Новым стало положение, по которому бюджетные инвестиции из разных уровней бюджетов осуществляются только в те объекты, которые относятся соответственно к объектам собственности федеральной, региональной, местной. Каждый инвестирует свою собственность.

Если надо осуществить поддержку вышестоящим бюджетом инвестиций в объекты собственности нижестоящих уровней, то прибегаем к межбюджетным трансфертам и выделяем нижестоящему бюджету субсидии для бюджетного инвестирования.

Применительно к этим инвестициям речь идет о форме капитальных вложений в основные средства унитарных предприятий или государственных (муниципальных) учреждений. Это капитальные вложения, связаны с увеличением стоимости основных средств публичного субъекта (ст.79).

Задача на экзамене была: Субъект решил предоставить инвестиции унитарному предприятию муниципального образования. Предприятию нельзя дать инвестицию. Нельзя дать и субсидию предприятию. Оно должно инвестироваться из местного бюджета.

Ст.79 дифференцирует порядок реализации и отражения в ФБ разных инвестиционных проектов в зависимости от сметной стоимости. Это нам не нужно .

2. Инвестиции ЮЛ, не являющимися государственными (муниципальными) предприятиями или учреждениями. Ст.80 БК.

Вложения таких инвестиций влечет возникновение права собственности публично-правового образования на эквивалентную часть уставного (складочного) капитала соответствующей организации, которое оформляется участием РФ в соответствии с положениями ГК.

В реальной жизни в какой форме участие? На практике речь идет о собственности на акции АО. Такие бюджетные инвестиции устанавливаются законно (решением) о бюджете путем включения в закон тестовой статьи с указанием конкретного ЮЛ и указанием объем и цели выделения соответствующих бюджетных инвестиций.

Ст.80 требует заключении договора (в течение 3 месяцев с момента вступления в силу закона о бюджете). В случае, если такой договор не заключается, то это основание для непредоставления денежных средств. Деньги до договора не дадут.

РФ активно это все делает. Ежегодно в закон о ФБ включается ст.11, содержащая перечень ЮЛ.

Проблема: АО с полным участие Государства - фактически обособление части бюджетных средств, которые расходоваться начинают под контролем органом исполнительной власти вне соответствующих бюджетных процедур.

Не государственная собственность, но со 100% государственным участием .

А что с иными правовыми формами? Вопрос с собственностью. Вопрос, вопрос.

Особое внимание сегодня уделяется проведению проверки инвестиционных проектов на предмет эффективного использования средств бюджета, направляемых на такие капитальные вложения. В частности, Постановление Правительства от 2008 года №590. Там утверждены соответствующие правила оценки эффективности. Цель проверки – оценка того или иного инвестиционного проекта установленным качественным и количественным показателем (критерием). В том числе в качестве критерия, например, установлены такие как комплексность подхода, отсутствие замещающей продукции (услуг), необходимость инвестиций для целей обеспечения полномочий органов государственной власти и МСУ.

Основное документ для утверждения и планирования инвестиций на федеральном уровне – Федеральная адресная инвестиционная программа. Порядок определяется Правительством РФ. Постановление от 2010 года №716. Там подлежат распределению предусмотренные ФБ ассигнования на осуществление различных капитальных вложений. В том числе речь и о бюджетных инвестициях ЮЛ, которые не унитарные предприятия, учреждения. Но сюда не включаются средства Инвестиционного фонда.

Расход – реальное; ассигнования – планы по расходованию, т.е. потенциальное. Виды бюджетных ассигнований – виды планируемых расходов. Их можно выделять исходя из целевой направленности расходов (на оказание гос. услуг, исполнение судебного акта, обслуживание долга и пр.). Если говорить о формах расходов, то законодатель не оперирует этим понятием (хотя раньше ст. 69 это предусматривала). Но с доктринальной точки зрения выделять это можно. Но они конструируются исходя из особенностей правовых условий, правовых оснований выделения соотв. средств, имея в виду особые условия и основания предоставления соотв. средств из бюджета.