- •Тема. Понятие финансов.
- •Признаки финансовых отношений:
- •Виды финансов.
- •Публичные финансы и казна.
- •Публичная финансовая деятельность.
- •Тема. Предмет финансового права. Специфика финансовой деятельности.
- •Характеристика отдельных групп отношений, входящих в предмет финансового права. Общественные отношения по осуществлению налоговых и иных изъятий.
- •Общественные отношения по формированию публичных фондов денежных средств и их распределение в целях обеспечения публичных задач и функции.
- •Организационные отношения, включаемые в предмет финансового права.
- •27 Сент. 2011 г.
- •Дискуссионные вопросы предмета финансового права.
- •Тема. Метод финансового права.
- •Тема. Источники финансового права.
- •Тема. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •Органы общей компетенции, осуществляющие пфд.
- •Органы специальной компетенции.
- •I. Органы законодательных (представительных) органов власти, осуществляющие контрольно-счетные функции.
- •1. Счетная палата рф.
- •2. Контрольно-счетные органы субъектов рф и муниципальных образований.
- •II. Органы исполнительной власти, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •1. Министерство финансов рф.
- •2. Федеральное казначейство.
- •3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
- •4. Федеральная налоговая служба.
- •III. Уровень субъектов рф на примере сПб.
- •1. Финансовые органы субъектов.
- •IV. Иные органы.
- •2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
- •Тема. Бюджетная система рф. Понятие бюджета и его правовая форма.
- •Понятие бюджетной системы.
- •Государственные внебюджетные фонды.
- •Пределы допустимости создания государственных внебюджетных фондов в условиях действующего правового регулирования.
- •Целевые бюджетные фонды.
- •Тема. Принципы бюджетной системы.
- •Принцип единства бюджетной системы.
- •Принцип самостоятельности бюджетов.
- •Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями бжс.
- •Равенство бюджетных прав субъектов рф и равенство бюджетных прав муниципальных образований.
- •Принцип сбалансированности бюджета.
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита в бюджетах бюджетной системы.
- •Принцип достоверности.
- •Принцип адресности использования бюджетных средств и целевого характера.
- •Принцип иммунитета бюджетов
- •Принцип подведомственности расходов бюджетов.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
- •Принцип гласности.
- •Тема. Правовое регулирование доходов и расходов. Понятие и значение бюджетной классификации.
- •Классификация операций сектора государственного управления.
- •Правовое регулирование доходов. Понятие доходов.
- •Виды доходов.
- •15 Ноября 2011 г.
- •22 Ноября 2011 г.
- •Понятие и виды расходов.
- •Формы расходов.
- •Субсидии в системе форм расходов бюджетов.
- •Проблема правовой природы договор и соглашений, заключаемых в связи с предоставление субсидий.
- •1 Марта 2012 г.
- •Инвестиционный фонд.
- •Тема. Сбалансированность бюджета.
- •Бюджетный кредит.
- •Правовая природа бюджетного кредита.
- •Позиция кс.
- •15 Марта 2012.
- •Отношения бюджетного кредитования между публичными субъектами.
- •Тема. Межбюджетные отношения. Понятие.
- •Разграничение расходов между бюджетами разного уровня.
- •Заключение договоров казенными учреждениями как основание возникновения расходных обязательств.
- •Разграничение доходов между бюджетами разного уровня.
- •Общие положения о предоставлении межбюджетных трансфертов.
- •Правовое регулирование дотаций как формы межбюджетных трансфертов.
- •22 Марта 2012 г.
- •Субвенции как форма медбюджетных трансфертов.
- •Тема. Бюджетный процесс.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •Тенденции развития бюджетного процесса на современном этапе.
- •29 Марта 2012 г. Участники бюджетного процесса. Общие положения.
- •Правовой статус главных распорядителей и распорядителей средств бюджета.
- •5 Апреля 2012 г.
- •Правовые основы исполнения бюджета. Общие положения.
- •Проблема функционирования единого счета федерального бюджета.
- •Кассовое обслуживание.
- •Доходы учреждений от приносящей доход деятельности.
- •Исполнение бюджетов по доходам.
- •Исполнение бюджета по расходам.
- •12 Апреля 2012 г.
- •Иммунитет бюджета.
- •Тема. Государственное принуждение в бюджетной сфере.
- •Тема. Финансовый контроль.
Публичные финансы и казна.
Понятие казны является исключительно цивилистическим понятием — определение см. в ГК (ст. 214). Казна — имущество государства (федерации или субъекта), которое не закреплено за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (на самостоятельном вещном праве). Казну и финансы можно соотнести, когда финансы определяются в материальном смысле, т.е. как фонды денежных средств. Если под финансами понимаем общегосударственные, общемуниципальные фонды денежных средств, а под казной – любое имущество публично-правовых образований, не закрепленное за какими – либо лицами, включая средства БЖ-ов, понятие казны становится шире, чем понятие финансов в материальном смысле. Казна содержит недвижимость и т.д.
Государственные внебюджетные фонды — пенсионный, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования. Публичные фонды денежных средств находятся в управлении ЮЛ, которыми являются эти специализированные учреждения.
Внебюджетные фонды как фонды денежных средств – это казна? Формируются в публичном интересе, но управление средствами осуществляют специальные государственные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. ГВФ — закреплены за соответствующими фондами как органами управления, поэтому они не казна (но это не частные финансы). Публичные финансы, но не казна. Т.е. соотношение категорий «публичные финансы» и «казна» становится сложным. Так что ХЗ. Вопрос.
Публичная финансовая деятельность.
С понятием публичных финансов связывается понятие публичной финансовой деятельности. Традиционно ПФД рассматривается в качестве базисной категории финансового права, представляя собой деятельность государства и муниципальных образований по формированию, распределению и [использованию?] публичных фондов денежных средств. Использование — большой вопрос.
Дореволюционные ученые. Лебедев — использование государственных благ не относилось к финансовой деятельности, но он только 1 такой.
Государство и муниципальное образование в односторонне-властном порядке обеспечивают себя необходимыми финансовыми ресурсами за счет изъятия у физ. лиц и организаций налоговых и публичных неналоговых платежей. В односторонне-властном порядке публичный субъект обеспечивает перераспределение накопленных им финансовых ресурсов, и именно эта деятельность требует специфических методов регулирования.
Что касается использования денежных средств. Кто может использовать БЖ средства? Например, надо построить дорогу. От лица публичного субъекта дб заказчик в лице уполномоченного органа, далее дб выбран подрядчик, будет заключен гос контракт, который будет представлять собой ГПД. Использованию средств БЖ не нужно специального регулирования. Если под использованием БЖ средств понимать приобретение на эти средства каких-либо материальных благ, то такое приобретение в значительной мере имеет место в рамках гражданско-правовых отношений, хотя и возникающих при участии публичного субъекта. Поэтому не требуется особая финансово-правовая регламентация соответствующих отношений в рамках публично-финансовой деятельности, правильнее говорить о том, что использование не охватывается публичной финансовой деятельностью и не требует режима.
Вместе с тем к ПФД нужно отнести властную деятельность по осуществлению контроля за использованием средств соответствующих бюджетов (такие средства имеют публичное предназначение, следовательно, требует специального механизма защиты, обеспечивающих их строго целевое предназначение и предотвращающих злоупотребление в этой сфере).
ПФД — организованная публичным субъектом (государством, муниципальными органами) деятельность по формированию, распределению и контролю за использованием публичных фондов денежных средств.