- •Тема. Понятие финансов.
- •Признаки финансовых отношений:
- •Виды финансов.
- •Публичные финансы и казна.
- •Публичная финансовая деятельность.
- •Тема. Предмет финансового права. Специфика финансовой деятельности.
- •Характеристика отдельных групп отношений, входящих в предмет финансового права. Общественные отношения по осуществлению налоговых и иных изъятий.
- •Общественные отношения по формированию публичных фондов денежных средств и их распределение в целях обеспечения публичных задач и функции.
- •Организационные отношения, включаемые в предмет финансового права.
- •27 Сент. 2011 г.
- •Дискуссионные вопросы предмета финансового права.
- •Тема. Метод финансового права.
- •Тема. Источники финансового права.
- •Тема. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •Органы общей компетенции, осуществляющие пфд.
- •Органы специальной компетенции.
- •I. Органы законодательных (представительных) органов власти, осуществляющие контрольно-счетные функции.
- •1. Счетная палата рф.
- •2. Контрольно-счетные органы субъектов рф и муниципальных образований.
- •II. Органы исполнительной власти, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •1. Министерство финансов рф.
- •2. Федеральное казначейство.
- •3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
- •4. Федеральная налоговая служба.
- •III. Уровень субъектов рф на примере сПб.
- •1. Финансовые органы субъектов.
- •IV. Иные органы.
- •2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
- •Тема. Бюджетная система рф. Понятие бюджета и его правовая форма.
- •Понятие бюджетной системы.
- •Государственные внебюджетные фонды.
- •Пределы допустимости создания государственных внебюджетных фондов в условиях действующего правового регулирования.
- •Целевые бюджетные фонды.
- •Тема. Принципы бюджетной системы.
- •Принцип единства бюджетной системы.
- •Принцип самостоятельности бюджетов.
- •Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями бжс.
- •Равенство бюджетных прав субъектов рф и равенство бюджетных прав муниципальных образований.
- •Принцип сбалансированности бюджета.
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита в бюджетах бюджетной системы.
- •Принцип достоверности.
- •Принцип адресности использования бюджетных средств и целевого характера.
- •Принцип иммунитета бюджетов
- •Принцип подведомственности расходов бюджетов.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
- •Принцип гласности.
- •Тема. Правовое регулирование доходов и расходов. Понятие и значение бюджетной классификации.
- •Классификация операций сектора государственного управления.
- •Правовое регулирование доходов. Понятие доходов.
- •Виды доходов.
- •15 Ноября 2011 г.
- •22 Ноября 2011 г.
- •Понятие и виды расходов.
- •Формы расходов.
- •Субсидии в системе форм расходов бюджетов.
- •Проблема правовой природы договор и соглашений, заключаемых в связи с предоставление субсидий.
- •1 Марта 2012 г.
- •Инвестиционный фонд.
- •Тема. Сбалансированность бюджета.
- •Бюджетный кредит.
- •Правовая природа бюджетного кредита.
- •Позиция кс.
- •15 Марта 2012.
- •Отношения бюджетного кредитования между публичными субъектами.
- •Тема. Межбюджетные отношения. Понятие.
- •Разграничение расходов между бюджетами разного уровня.
- •Заключение договоров казенными учреждениями как основание возникновения расходных обязательств.
- •Разграничение доходов между бюджетами разного уровня.
- •Общие положения о предоставлении межбюджетных трансфертов.
- •Правовое регулирование дотаций как формы межбюджетных трансфертов.
- •22 Марта 2012 г.
- •Субвенции как форма медбюджетных трансфертов.
- •Тема. Бюджетный процесс.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •Тенденции развития бюджетного процесса на современном этапе.
- •29 Марта 2012 г. Участники бюджетного процесса. Общие положения.
- •Правовой статус главных распорядителей и распорядителей средств бюджета.
- •5 Апреля 2012 г.
- •Правовые основы исполнения бюджета. Общие положения.
- •Проблема функционирования единого счета федерального бюджета.
- •Кассовое обслуживание.
- •Доходы учреждений от приносящей доход деятельности.
- •Исполнение бюджетов по доходам.
- •Исполнение бюджета по расходам.
- •12 Апреля 2012 г.
- •Иммунитет бюджета.
- •Тема. Государственное принуждение в бюджетной сфере.
- •Тема. Финансовый контроль.
Принцип достоверности.
Ст. 37 БК РФ.
Надежность показателей прогноза социально-экономического развития территории, реалистичность расчёта доходов и расходов бюджета. Т.е. в бюджет должны включаться доходы и расходы, которые обеспечены юридическими и экономическими гарантиями. Источники доходов должны реально существовать, поступления соотв. доходов должно быть юридически гарантированно.
Принцип адресности использования бюджетных средств и целевого характера.
См. ст. 38 БК РФ.
Речь идет о направлении средств в адрес конкретных получателей и на финансирование конкретных целей.
Не стоит воспринимать данный принцип упрощенно, как только связанный с механизмами обеспечения целевого обеспечения целевого использования средств получателями. Во многом такое целевое использование средств получателями достигается за счёт перехода на казначейскую систему исполнения, когда доступ получателей к средствам бюджета опосредуется деятельностью казначейского аппарата на фед. уровне, финансовыми органами.
Благодаря этому, каждая операция со средствами бюджета санкционируется органами власти, контролируется на предмет её соответствия бюджетному законодательству, что позволяет исключить нецелевое использование бюджетных средств. Всякое движение бюджетных средств сопровождается движением бюджетной документации, определяющей назначение этих средств. Любые действия любых субъектов, приводящие к нарушению адресности должны расцениваться как нецелевое использование.
В результате исполнения судебных актов, связанных с исполнением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, необходимо исключить нецелевое использование бюджетных средств.
Если осуществлять во исполнение судебного акта списание любых средств, то это может привести к списанию средств, которые предназначены на иные цели, т.к. все средства в бюджете имеют целевое назначение. Поэтому, порядок исполнения судебных актов за счёт средств бюджета рассматривается как частный случай исполнения бюджета по расходам. Такое исполнение встраивается в исполнение бюджета по расходам.
Судебный акт исполняется за счёт статьи прочие расходы, при недостаточности ассигнований по этой статье, финансовый орган, в силу требований БК РФ (гл. 24 прим.) обязан обеспечить перераспределение средств бюджета в объеме, достаточным для исполнения судебного акта. В связи с этим будут внесены изменения в бюджетную роспись даже без внесения изменений в сам закон о бюджете.
Возникает вопрос: а что делать с другими целями? Где критерий признания конституционной задержки исполнения судебного решения? Граница – более значимая конституционная цель, на исполнение которой должны были быть направлены доходы бюджета.
Принцип иммунитета бюджетов
В силу вышесказанного в действующем законодательстве закрепляется принцип иммунитета бюджетов, в силу которого существенно ограничиваются возможности по обращению взыскания на средства бюджета; такое взыскание допускается только по судебному акту. Служба судебных приставов к такому взысканию не допускается.
В условиях повышения самостоятельности участников бюджетного процесса в определении направлений расходования средств должны быть сформированы новые подходы к определению понятие «нецелевое использование бюджетных средств». Использование не в соотв. с кодом бюджетной классификации, по которому выделены средства – таково нынешнее определение нецелевого использования бюджетных средств.
Бюджетные и автономные учреждения выполняют задание собственниками за счёт предоставляемых им субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание услуг.
Субсидия предоставляется в силу положений предопределенных законом некой единой суммой на возмещение нормативных затрат, без детализации целевых направлений её использования; речь идет о выполнении задания собственников; это требует новых подходов к определению того, что считать нецелевым использованием субсидии.