- •Тема. Понятие финансов.
- •Признаки финансовых отношений:
- •Виды финансов.
- •Публичные финансы и казна.
- •Публичная финансовая деятельность.
- •Тема. Предмет финансового права. Специфика финансовой деятельности.
- •Характеристика отдельных групп отношений, входящих в предмет финансового права. Общественные отношения по осуществлению налоговых и иных изъятий.
- •Общественные отношения по формированию публичных фондов денежных средств и их распределение в целях обеспечения публичных задач и функции.
- •Организационные отношения, включаемые в предмет финансового права.
- •27 Сент. 2011 г.
- •Дискуссионные вопросы предмета финансового права.
- •Тема. Метод финансового права.
- •Тема. Источники финансового права.
- •Тема. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •Органы общей компетенции, осуществляющие пфд.
- •Органы специальной компетенции.
- •I. Органы законодательных (представительных) органов власти, осуществляющие контрольно-счетные функции.
- •1. Счетная палата рф.
- •2. Контрольно-счетные органы субъектов рф и муниципальных образований.
- •II. Органы исполнительной власти, осуществляющие публичную финансовую деятельность.
- •1. Министерство финансов рф.
- •2. Федеральное казначейство.
- •3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
- •4. Федеральная налоговая служба.
- •III. Уровень субъектов рф на примере сПб.
- •1. Финансовые органы субъектов.
- •IV. Иные органы.
- •2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
- •Тема. Бюджетная система рф. Понятие бюджета и его правовая форма.
- •Понятие бюджетной системы.
- •Государственные внебюджетные фонды.
- •Пределы допустимости создания государственных внебюджетных фондов в условиях действующего правового регулирования.
- •Целевые бюджетные фонды.
- •Тема. Принципы бюджетной системы.
- •Принцип единства бюджетной системы.
- •Принцип самостоятельности бюджетов.
- •Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями бжс.
- •Равенство бюджетных прав субъектов рф и равенство бюджетных прав муниципальных образований.
- •Принцип сбалансированности бюджета.
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита в бюджетах бюджетной системы.
- •Принцип достоверности.
- •Принцип адресности использования бюджетных средств и целевого характера.
- •Принцип иммунитета бюджетов
- •Принцип подведомственности расходов бюджетов.
- •Принцип единства кассы.
- •Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
- •Принцип гласности.
- •Тема. Правовое регулирование доходов и расходов. Понятие и значение бюджетной классификации.
- •Классификация операций сектора государственного управления.
- •Правовое регулирование доходов. Понятие доходов.
- •Виды доходов.
- •15 Ноября 2011 г.
- •22 Ноября 2011 г.
- •Понятие и виды расходов.
- •Формы расходов.
- •Субсидии в системе форм расходов бюджетов.
- •Проблема правовой природы договор и соглашений, заключаемых в связи с предоставление субсидий.
- •1 Марта 2012 г.
- •Инвестиционный фонд.
- •Тема. Сбалансированность бюджета.
- •Бюджетный кредит.
- •Правовая природа бюджетного кредита.
- •Позиция кс.
- •15 Марта 2012.
- •Отношения бюджетного кредитования между публичными субъектами.
- •Тема. Межбюджетные отношения. Понятие.
- •Разграничение расходов между бюджетами разного уровня.
- •Заключение договоров казенными учреждениями как основание возникновения расходных обязательств.
- •Разграничение доходов между бюджетами разного уровня.
- •Общие положения о предоставлении межбюджетных трансфертов.
- •Правовое регулирование дотаций как формы межбюджетных трансфертов.
- •22 Марта 2012 г.
- •Субвенции как форма медбюджетных трансфертов.
- •Тема. Бюджетный процесс.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •Тенденции развития бюджетного процесса на современном этапе.
- •29 Марта 2012 г. Участники бюджетного процесса. Общие положения.
- •Правовой статус главных распорядителей и распорядителей средств бюджета.
- •5 Апреля 2012 г.
- •Правовые основы исполнения бюджета. Общие положения.
- •Проблема функционирования единого счета федерального бюджета.
- •Кассовое обслуживание.
- •Доходы учреждений от приносящей доход деятельности.
- •Исполнение бюджетов по доходам.
- •Исполнение бюджета по расходам.
- •12 Апреля 2012 г.
- •Иммунитет бюджета.
- •Тема. Государственное принуждение в бюджетной сфере.
- •Тема. Финансовый контроль.
III. Уровень субъектов рф на примере сПб.
Из числа органов исполнительной власти:
1. Финансовые органы субъектов.
Осуществляют полномочия, аналогичные тем, которые осуществляет Минфин (но с учетом специфики). В СПб - Комитет финансов (Положение 2004 года № 721). Как финансовый орган комитет финансов обеспечивает проведение единой налоговой, бюджетной политики города; его основная задача: составление и исполнение проекта бюджета города; организация осуществления бюджетного процесса в СПб. Осуществление финансовых заимствований. Комитет финансов сочетает в своей деятельности и контрольные функции: осуществление государственного финансового контроля. В этих целях в его структуре имеется ревизионное управление. Однако данное управление не имеет отношение к структуре органов фед. казначейства.
IV. Иные органы.
1. ЦБ.
Реализует государственную денежно-кредитную и банковскую политику. Наделяется широкими государственно-властными полномочиями. Основание для вывода о двойственности статуса ЦБ даёт сам текст Конституции РФ (см. ст. 71, п.2 ст. 75 «независимо от других органов власти»). В ведении федерации находятся федеральные экономические службы, включая банки. Поэтому, некоторые специалисты говорят о том, что ЦБ – ближе к исполнительным органам власти.
С другой стороны, Конституция РФ указывает на то, что ЦБ осуществляет свои функции независимо от иных органов. ЦБ – юр. лицо, которое совершает гражданско-правовые сделки с коммерческими банками и государством. Но условия сделки вырабатываются ЦБ РФ в рамках общей государственной денежно-кредитной политики. ЦБ РФ не имеет цели извлечения прибыли, преследует цели публичного характера (ст. 3 Закона «О ЦБ»): укрепление рубля, банковской системы, обеспечения функционирования расчетной системы. В связи с этим ЦБ РФ наделяется широкими властными полномочиями и имеет право издавать акты управления, носящие нормативный характер.
ЦБ является независимым субъектом; ни один орган государственной власти не может вмешиваться в осуществление его полномочий, если такие полномочия законодательно закреплены.
Закон предусматривает целый ряд имущественных гарантий. Имущество ЦБ находится в фед. собственности, но банк осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом в соотв. с целями деятельности банка. Государство и ЦБ по общему правилу не отвечают по обязательствам друг друга. Изъятие имущества Банка или обременение его обязательствами без его (ЦБ) согласия не допускается. Закон устанавливает запрет на предоставление ЦБ-ом кредитов Правительству РФ, на приобретение цб, на финансирование дефицита бюджета и пр. ЦБ принадлежит исключительное право на эмиссию денежных знаков.
Контрагенты: коммерческие банки и государства.
Функции ЦБ:
Обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Обслуживание государственного долга.
2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
С созданием гос. социальных внебюджетных фондов имел место и процесс создания специализированных финансово-кредитных учреждений для целей управления фондами.
Соотв., все фонды были признаны самостоятельными, государственными, некоммерческими кредитными учреждениями (т.е. ЮЛ), имеющими собственные органы управления с однотипной структурой (дирекция, правление и пр.).
Этот статус напоминает статус ЦБ РФ своей двойственностью.
Формально, эти органы управления не являются органами исполнительной власти, не входят в соотв. систему; выступают в качестве самостоятельных юр. лиц, выступающих от своего имени, а не от имени государства. Они подконтрольны гос. органам, хотя им и не подчинены.
Они осуществляют управление публичными фондами денежных средств (см. Определение КС РФ от 2001 г. № 90-О, в котором КС применительно к фонду социального страхования сделал вывод о его публично-правовом статусе, т.к. этот фонд управляет средствами социального страхования, находящиеся в фед. собственности; т.е. фонд выполняет функции государства по обеспечению права, гарантируемого КРФ – право соц. страхования).
Статус фондов регламентируется специальным законодательством:
ФЗ 2001 г. № 167: «Об обязательном пенсионном страховании».
ФЗ 1999 г. № 165: «Об основах обязательного социального страхования».
ФЗ № 326 «Об обязательным медицинском страховании».