113

Финансовое право.

По лекциям: Кустова Маргарита Валерьевна

Конспект: Петров А.В.

Оглавление.

Тема. Понятие финансов. 2

Признаки финансовых отношений: 3

Виды финансов. 3

Публичные финансы и казна. 5

Публичная финансовая деятельность. 5

Тема. Предмет финансового права. 6

Специфика финансовой деятельности. 6

Характеристика отдельных групп отношений, входящих в предмет финансового права. 7

Общественные отношения по осуществлению налоговых и иных изъятий. 7

Общественные отношения по формированию публичных фондов денежных средств и их распределение в целях обеспечения публичных задач и функции. 8

Организационные отношения, включаемые в предмет финансового права. 11

Дискуссионные вопросы предмета финансового права. 12

Тема. Метод финансового права. 13

Тема. Источники финансового права. 14

Тема. Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность. 17

Органы общей компетенции, осуществляющие ПФД. 17

Органы специальной компетенции. 18

Тема. Бюджетная система РФ. 27

Понятие бюджета и его правовая форма. 27

Понятие бюджетной системы. 28

Государственные внебюджетные фонды. 28

Пределы допустимости создания государственных внебюджетных фондов в условиях действующего правового регулирования. 29

Целевые бюджетные фонды. 29

Тема. Принципы бюджетной системы. 31

Принцип единства бюджетной системы. 32

Принцип самостоятельности бюджетов. 32

Разграничение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов между уровнями БЖС. 34

Равенство бюджетных прав субъектов РФ и равенство бюджетных прав муниципальных образований. 35

Принцип сбалансированности бюджета. 36

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетного дефицита в бюджетах бюджетной системы. 36

Принцип достоверности. 37

Принцип адресности использования бюджетных средств и целевого характера. 37

Принцип иммунитета бюджетов 38

Принцип подведомственности расходов бюджетов. 38

Принцип единства кассы. 39

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. 40

Принцип гласности. 40

Тема. Правовое регулирование доходов и расходов. 40

Понятие и значение бюджетной классификации. 40

Классификация операций сектора государственного управления. 42

Правовое регулирование доходов. 42

Понятие доходов. 42

Виды доходов. 46

Понятие и виды расходов. 52

Формы расходов. 52

Субсидии в системе форм расходов бюджетов. 59

Проблема правовой природы договор и соглашений, заключаемых в связи с предоставление субсидий. 62

Инвестиционный фонд. 67

Тема. Сбалансированность бюджета. 68

Бюджетный кредит. 70

Правовая природа бюджетного кредита. 72

Позиция КС. 73

Отношения бюджетного кредитования между публичными субъектами. 73

Тема. Межбюджетные отношения. 74

Понятие. 74

Разграничение расходов между бюджетами разного уровня. 74

Заключение договоров казенными учреждениями как основание возникновения расходных обязательств. 77

Разграничение доходов между бюджетами разного уровня. 77

Общие положения о предоставлении межбюджетных трансфертов. 80

Правовое регулирование дотаций как формы межбюджетных трансфертов. 81

Субвенции как форма медбюджетных трансфертов. 87

Тема. Бюджетный процесс. 88

Стадии бюджетного процесса. 89

Тенденции развития бюджетного процесса на современном этапе. 89

Участники бюджетного процесса. 91

Общие положения. 91

Правовой статус главных распорядителей и распорядителей средств бюджета. 92

Правовые основы исполнения бюджета. 101

Общие положения. 101

Проблема функционирования единого счета федерального бюджета. 101

Кассовое обслуживание. 101

Доходы учреждений от приносящей доход деятельности. 103

Исполнение бюджетов по доходам. 103

Исполнение бюджета по расходам. 106

Иммунитет бюджета. 109

Тема. Государственное принуждение в бюджетной сфере. 111

Тема. Финансовый контроль. 113

Тема. Понятие финансов.

Финансы — отношения, которые на поверхности внешне выражаются в виде движения денежных средств. Проявления финансов мб различна. Уплата налога в БЖ – пример движения финансов. Формирование внутрихозяйственных фондов в коммерческих организациях – тоже движение средств.

Признаки финансовых отношений:

1. Денежный характер финансовых отношений (финансовые отношения не могут быть в натуральной форме). Продовольственный налог не может рассматриваться как выражающий финансовые отношения.

2. Финансовые отношения — всегда распределительные отношения (на второй стадии воспроизводственного цикла — производство, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ, обмен, потребление). Когда движение стоимости общественного продукта осуществляется в отрыве от движения товарной массы (вне эквивалентных товарных связей, это одностороннее движение). Этим они отличаются от движения товарно-эквивалентного. Финансы связаны с формированием денежных накоплений, финансовых ресурсов, с созданием фондов денежных средств. Т.е. уплачивающие налог не получают встречного предоставления, что отличает их от эквивалентных отношений, являющихся предметом ГП. Распределение происходит по субъектам хозяйствования, в рамках распределительных процессов, одностороннего движения стоимости происходит накопление денежных средств у субъектов хозяйствования и государства.

3. Финансы — денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения общественного продукта в связи с формированием денежных накоплений у субъектов хозяйствования и государства (и муниципальных образований). Финансовые отношения связаны с формированием денежных накоплений, финансовых ресурсов, с созданием фондов денежных средств.

Кредитование – это финансовые отношения? Кредит не является финансовым отношением, хотя имеет однотипную экономическую природу, но функционирует на возвратной основе, чем и отличен от финансов.

Финансы – это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения общественного продукта в связи с формированием денежных накоплений у субъектов хозяйствования и публичного субъекта в лице государства и муниципальных образований.

Виды финансов.

Критерий классификации — субъект. Поль Мари Гарне (?), который выделяет 2 вида финансов:

1. публичные финансы — те финансы, посредством которых образуются публичные фонды денежных средств. Те отношения, которые опосредуют формирование денежных накоплений у государства и муниципальных образований. ПФ – это только часть финансовых отношений. Публичные финансы — организованные государством денежные отношения, в процессе которых происходит образование и распределение публичных фондов денежных средств. Можно говорить о публичных финансах в материальном аспекте (фонды — деньги как средства накопления, предполагающее формирование соответствующих фондов денежных средств). Когда говорим о финансах, то деньги приобретают качество средства накопления и связываются с односторонним движением стоимости. При таком понимании термин «частные финансы» приобретает условное значение. Общегосударственные (муниципальные) финансы.

2. частные финансы — отличные от публичных (а не из-за частной собственности), т.е. термин условный. При таком понимании в категорию частные финансы попадут также финансы унитарных предприятий (хотя и являются государственной или муниципальной собственностью).

Под публичными понимаем общегосударственные, общемуниципальные финансы.

Это можно оправдать тем, что финансы унитарных предприятий как самостоятельных хозяйствующих субъектов, их состояние и динамика в значительной мере будет определяться законами рыночной экономики, а это предопределяет тождественность режима этих финансов режиму финансов иных коммерческих организаций. Т.е. разграничение публичных и частных финансов предопределяется режим их движения. Движение частных финансов зависит от рыночной экономики, а движение публичных финансов – от решений публичной власти, которая сама регулирует режим функционирования этих финансов.

Унитарные предприятия создаются для того, чтобы реализовать публичный интерес. Но в отличие от органов государственной власти, которые тоже могут заключать сделки с использованием публичных финансов, которые вступают в соответствующие отношения от лица публичного субъекта, от лица государства, которые реализуют публичных интерес непосредственно, унитарные предприятия реализуют публичный интерес опосредованно через формирование своего интереса как интереса хозяйствующего субъекта, признаваемого самостоятельных ЮЛ, самостоятельным субъектом права.

В публичные это определяет желанием публичной власти, поэтому необходим особый правовой режим их функционирования. Унитарные предприятия реализуют публичный интерес опосредованно, через формирование у такого предприятия своего интереса хозяйствующего субъекта, который признается самостоятельным ЮЛ, самостоятельным субъектом права. Финансы унитарных предприятий приобретают больше общих черт с финансами других коммерческих организаций, чем с публичными финансами.

Сложнее обстоит дело с государственными учреждениями. Существует 3 типа учреждений (казенные, автономные, бюджетные). А и Б (близкие по статусу) в противопоставлении с К. Каждый тип с т.зр. ГП признается самостоятельным ЮЛ. С формальной т.зр. это так, но фактически статус казенных и автономных учреждений позволяет говорить, что статусы полярно различен. К — даже если им и дозволено заниматься приносящей доход деятельностью все полученные от этой деятельность доходы подлежат изъятию в бюджет. АиБ могут самостоятельно распоряжаться доходами от своей деятельности. К фактически не имеют денежных средств в оперативном управлении в условиях действующего бюджетно-правового регулирования, они лишь получают право распоряжения определенной частью казны публично-правового образования, в них не формируют денежные накопления, у них нет доходов — все это доходы публичных образований, а у них есть лишь право использовать часть казны. Нельзя вести речь о финансах К. Сохраняя свою известную хозяйственную автономию, АиБ могут и формируют свои денежные накопления, а насколько в этой части функционирование их финансов может быть определено как частные или публичные финансы. Зачем КУ статус ЮЛ? Чтобы можно было подтвердить право на получение выплат.

Финансы унитарных предприятий — в теории права есть соблазн отнести к финансовым отношения между публичным субъектом в лице уполномоченного органа и УП по поводу установления УП нормативов отчисления прибыли в БЖ. Соответствующее предприятие хотя и признается самостоятельным хозяйствующим субъектом, но функционирует оно на базе государстве, что и предопределяет права государства. Но эти отношения скорее выражают отношения собственности. В данном случае выражаются интересы публичного образования в качестве собственника в отношении созданной им коммерческой организации. Поэтому здесь ГПО, а не финансовые отношения.