61 Выборы. Понятие, виды. Изб. Система, изб. Право:понятие, виды, соотношения.

Согласно КРФ вся власть принадлежит народу. Народ осуществляет принадлежащую ему власть как непосредственно через институты прямой демократии, так и через институты представительной демократии.

Институты представительной демократии – ОГВ и МСУ.

Порядок и условие формирование органов, представительных органов и МСУ, устанавливающую политическую деятельность законодательством, обозначаются термином – выборы. То система орг.политических и орг. Правовых мероприятий по формированию народом ОГВ.ОМС, а также по наделению полномочиями ряда ДЛ(през-та, главы МО)

Выборы – это сложное политико-правовое явление, которое имеет 3 значения:

1. Выборы – это политическая компания, проводимая политическими партиями, общественными движениями и др. объединениями граждан, а т.ж. гос. органами в целях формирования выборных органов гос. власти и МСУ.

2. Выборы – это действия граждан и их объединений по реализации их политического права избирать и быть избранными

3. Выборы – это правовой институт, который состоит из избирательной системы и избирательного права.

Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с КРФ, ФЗ, конституциями (уставами) субъектов РФ в целях формирования органов гос. власти, органов МСУ или наделения полномочиями должностного лица.

В объективном смысле избирательное право – совокупность юр. норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в ходе выборов. В субъективном смысле – это конституционные права граждан по их участию в выборах.

В субъективном смысле: активное избирательное право – право избирать, пассивное избирательное право – право быть избранным (включает списки избирателей).

Существуют определённые условия для реализации в субъективном смысле:

1. Лицо может обладать избирательным правом субъекта при наличии гражданства РФ

2. Лицо должно иметь обусловленное законодательством возраст: активное право – 18 лет, пассивное право – 21 год

3. Лицо не должно быть ограниченно в свободе передвижения, т.е. не должно находиться в местах лишения свободы по вступлению в силу приговора суда

4. Лицо должно быть дееспособным.

Право избирвать и быть избранным в органы местной власти, право участвовать в местном референдуме иностранные граждане при условии постоянного проживания в соответствии МО и при наличии международного договора.

Виды выборов:

Президентские парламентские

Очередые досрочные(роспуск парламента, отрешение през-та)

Прямые косвенные

Основные дополнительные(доизбрание)

Альтернативные безальтернативные

Общегосударствееные региональные местные

Многопартийные однопартийные беспартийные

Избирательная система

Избирательная система – это социальный институт, представляющий собой совокупность всех общественных отношения, возникающий в процессе формирования органов гос. и местных властей. В узком смысле: способ распределения деп. Мандатов между канд-ми в зависимости от рез-тов голосования.

Урегулированные нормами права общественные отношения в сфере выборов называются институтом избирательного права. Во всем мире, как правило, используют 2 основные избирательные системы, которые различаются порядком определения результатов выборов:

- мажоритарная избирательная система

- пропорциональная

Мажоритарная ИС: Мажоритарная избирательная система – это такая ИС, при котором избранный считается тот кандидат, который набрал установленное законом большинство голосов избирателей. В зависимости от того, какое большинство голосов требуется по закону для признания кандидата избранным:

- МИС абсолютного большинства

- МИС относительного большинства

Абсолютного большинства – это такая система, при котором избирателем считается тот кандидат, который получил абсолютное большинство голосов (50% +1 голос) от общего числа поданных и признанных действительных голосов. Механизм этот используется, например, на выборах должностных лиц.

Относительного большинства – это система, при котором избирателем считается тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его противников (конкурентов) в отдельности.

Пропорциональная ИС: Пропорциональная избирательная система – это такая система, при котором распределение депутатских мандатов между политическими партиями, участвующими в выборах производится в соответствии с количеством полученных ими голосов. При этом устанавливается квота (заградительный пункт, т.е. min голосов, необходимое для получения хотя бы одного депутатского мандата, т.е. в представительный орган проходит столько кандидатов от партийного списка, сколько эта партия получила голосов на выборах (в %)).

При мажоритарной ИС территория РФ делится на территории избирательного округа. Избиратели голосуют за конкретного кандидата. Избранным считается тот, кто получил большинство голосов. При пропорциональной ИС территория РФ или субъекта представляет из себя единый избирательный округ. Избиратель голосует за партию. Представительный орган проходит столько кандидатов от списка в %, сколько эта партия получила голосов на выборах.

Недостатки МИС:

1. Не даёт возможность партиям участвовать в выборах

2. Если низкая активность избирателей, необходимо проводить дополнительные выборы

Положительные моменты МИС:

1. В депутаты проходят только достойные

2. Увеличивается ответственность перед избирателями

Недостатка ПИС:

1. Позволяет быть избирателями кандидатам, которые поддержкой избирателей не пользуются

2. Ответственность депутатов перед избирателями уменьшается

3. Значительно увеличивается влияние партийной бюрократии

4. Избирателям, при наличии большого количества партий, трудно разобраться с их программами – на выборы не идут.

Абсентеизм – неучастие в выборах.

Положительные моменты ПИС:

1. Даёт возможность участвовать в выборах партиям, т.е. укрепляет партийное устройство

2. Определяется рейтинг партий

3. Возможность создания в представительном органе оппозициия

Смешанная ИС

Избирательное право

Понятие в объект. мысле-совокупность юр. Норм, связанных с регулировнием отношений по подготовке и проведению выборов.

В субъективном смысле –право конкр.гр-на : активное и пассивное

Отношения являются предметом регулирования изб. Правом –стадии

Принципы ИП и принципы проведения выборах:

1. Всеобщее ИП – означает что каждый гражданин РФ с 18 лет имеет право избирать. Изъятие: см. ст. 32 КРФ. Организационные гарантии: всеобщность гарантируется.

- составляются списки избирателей

- определяются избирательные участки

- возможность досрочного голосования

- выборы в воскресенье

- по просьбе избирателей избирательные ящики приносятся на дом

- избирательные участки создаются везде, где есть избиратели (N: на кораблях)

- избирательные участки образуются и за границей

2. Равное голосование. Заключается в 2ух моментах:

А. каждый избиратель имеет 1 голос

Б. все избиратели участвуют на равных основаниях

До 1937 г. выборы были неравными: депутат избирался от 20 тыс. рабочих и от 100 тыс. крестьян

Гарантии:

- территориальные избирательные округа примерно равны по количеству проживающих избирателей

- каждый избиратель включается в списки один раз

- в списки делается отметка о получении бюллетени, избиратель расписывается за это

- голосование личное по предъявлению паспорта

- на избирательном участке для всех избирателей равное условие

3. Принцип прямого ИП означает: избиратель голосует непосредственно за избираемое лицо. До 1937 г. выборы были многоступенчатые, косвенные

Гарантии:

- личное участие избирателей

4. Принцип тайного голосования означает: запрет контроля за волеизъявлением избирателя

До 1937 г. голосование было открытым.

Гарантии:

- должны быть кабины для тайного голосования

- кабины должны быть в поле зрения избирательной комиссии

- запрещается находится в кабинах посторонним лицам

- избирательные ящики до начала голосования должны быть опечатаны

- на избирательных бюллетенях не должно быть никакой нумерации и посторонних отметок

Вторая группа прав – это принципы организации выборов.

1. Территориальный. До 1937г. был производный принцип

2. Руководство всей избирательной компании осуществляет избирательная комиссия

3. Принцип активного участия избирателей в избирательной комиссии

4. Гласность при проведении выборов

5. Финансирование избирательных компаний со стороны гос-ва, а муниципальные выборы из местного бюджета.

Территориальный принцип. Означает образование избирательных округов и участков. Выборы проводятся по избирательным и территориальным единицам. Избиратели участвуют в выборах по месту жительства. Кандидаты выдвигаются, избираются и работают в избирательных округах.

Требования к избирательным округам:

1. Они должны быть примерно равны по количеству избирателей (отличие может быть не более 10%, а в труднодоступных и маломальских – 15%).

2. ИО должен иметь единую территорию

3. ИО существуют постоянно, т.к. это место работы депутатов.

Избирательный участки – это место для голосования. Они едины при МИС и ПИС. Они образуются по месту жительства избирателей. Не более 3000 избирателей на одном избирательном округе. Избирательные участки создаются только на время выборов.

Избирательный процесс. Его основные стадии.

ИП – это урегулированное Конституцией и законами деятельность органов гос. власти, МС и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в гос. органы и органы МС. Эта деятельность состоит из определённых, установленных в последовательности элементов – стадий. Это совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий.

В соответствии с ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» может выделять следующие стадии:

1. Назначение выборов, заключается в установлении дня голосования, который может быть только календарным выходным.

2. Составление списков избирателей (это избирательные документы, определяет круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории избирательных округов).

3. Образование избирательных округов – это территория, которая образованна в соответствии с избирательным законодательством.

4. Образование избирательных участков – это территориальные единицы, объединяющих избирателей общим местом голосования, место выдвижения и работы кандидатов.

5. Образование ИК – это коллегианальные органы, на которых возлагается организационное руководство подготовки и проведение выборов.

6. Выдвижение кандидатов

7. Предвыборная агитация

8. Голосование – это самая главная стадия ИП, так как именно на этой стадии совершается народное волеизъявление. Время голосования с 8:00 до 20:00 местного времени.

9. Подсчёт голосов и установление результатов выборов.