47 Государственное устройство – является необходимым элементом всякого государства.

Содержание ГУ в значительной мере определяется характером социальных, экономических и правовых отношений данного общества, политической историей его развития и национальным составом его населения.

В современной юр. науке разграничивают понятие ГУ и гос. строя

Гос. строй – это организация гос-ва в самом широком смысле слова, которая включает в себя:

- конституционны строй

- правовое положение личности

- систему гос. органов

- форму гос-ва

Форма государства состоит:

- форма правления

- политический режим

-государственное устройство

Т.е гос. устройство включается в ГС ч/з форму государства.

Форма правления – организация гос. власти, характеризующееся способом её образования и правовым статусом главы гос-ва. РФ по форме правления – президентская демократическая республика.

Политический режим – совокупность реальных приёмов и методов осуществления ГВ. РФ – цивилизованная гуманистическая демократия.

Гос. устройство – внутренняя политико-территориальная и национально-территориальная организация гос-ва, которая учитывает политическую систему данного общества, его национальный и демографический состав и которая определяется уровнем развития материальной и духовной культуры данного общества.

ГУ существует в 2ух формах:

-Унитарное государство

- Федеративное государство

Унитарное государство

Это простое или слитное государство. Оно имеет такую политико-территориальную организацию, при которой его территория делится на административно-территориальные единицы и не имеет в своем составе самостоятельных государственных образования.

Признаки:

- Имеет одну Конституцию

- Единую территорию

- Единую систему гос. органов

- Наличие единого законодательства

- Одно гражданство

- Единые вооружённые силы

- Один гос. язык

Унитарная форма гос. устройства является наиболее целесообразной при однородном национальном составе населения. Но на практике эта форма ГУ применяется и тогда , когда др. нации, кроме основной, малочисленны и не могут создать самостоятельного гос-ва . Эти нации могут развиваться в составе унитарного государства на правах АО. Большинство государств мира имеют унитарную форму ГУ: Великобритания, Франция, Япония, Италия, Китай и др.

Федеративное государство

Это союзное или сложное государство, это такое сложно составное государство, которое образуется путём объединения ряда государств и территорий, которые в составе союзного государственного образования обладают определённой экономической и политической самостоятельностью.

Признаки:

1. Наличие в высшем законодательном органе гос. власти 2ой палаты, которая строится на основе представительства от субъекта федерации. В РФ – это СФ.

2. Наличие федеральной Конституции при сохранении Конституций (уставов) у субъектов федерации.

3. Субъекты федерации имеют свои законодательные системы наряду с наличием федерального законодательства.

4. Наличие федеральных законодательных, исполнительных и судебных ОГВ при сохранении аналогичных органов у субъектов федерации.

5. Федерация имеет единое гражданство (РФ, ФРГ, искл. США).

6. Наличие единых вооружённых сил.

7. Наличие единой территории данного государства, которая состоит из территория субъектов.

8. Единый гос. язык для федерации, что не исключает наличия гос. языка у субъектов федерации.

Федеративными государствами являются: РФ, Индия, США, ФРГ, Бразилия, Мексика, Австралия.

Понятие конфедерации и её признак

Конфедерация не является ФГУ и отличается от федерации по следующим признакам:

- по характеру межгосударственной связи между участниками конфедерации. Если федерация - это одно союзное государство, то конфедерация – это союз нескольких независимых государств. Если федерация – это государственно-правовое объединение, то конфедерация – это международно-правовое объединение; если в федерации интересы центры преобладают над интересами субъекта, то в конфедерация наоборот, приоритет принадлежит участникам конфедерации.

- в конфедерации нет единой гос. территории.

- отсутствует единое гражданство.

- нет единой системы ФОГВ.

- в государствах участник конфедерации вооружённые силы функционируют раздельно.

- участники конфедерации обладают правом нуллификации, т.е. они имеют право самостоятельно без согласования с др. участниками отменять на своей территории действия актов общего органа конфедерации.

Общим для государств участвующих в конфедерации является то, что они:

- объедены на основе учредительного договора в международно-правовой союз.

- в конфедерации имеется общий орган управления в лице совета глав государств, которая вырабатывает совместную политику.

Исторически конфедерацией являлись США до 1787 г., Швейцария до 1848 г.

В настоящее время – союз арабского Магриба. Создана на основе учредительного договора в марте 89 гг., которая объединила 5 государств (Тунис, Ливия, Мороку, Мавритания).

Виды федеративных государств

I. По характеру субъекта

a. Территориальная федерация. Субъектами являются территориальные образования (ФРГ, США).

b. Национально-территориальная (смешанная). Субъектами являются национальные государства или территориальные единицы. (РФ).

II. По способу образования

a. Договорная

b. Конституционная

Федеральный договор от 31.03.1992 г. не утверждает федерацию, он только перераспределяет полномочия между субъектами и федеральным центром.

III. По юр. силе нормативных актов

a. Дуалистическая (верховенство федеральных актов ограниченно)

b. Жёсткая (акты ОГВ федерации всегда имеют высшую юр. силу)

IV. По степени самостоятельности субъектов

a. Централизованная (основные полномочия у ФОГВ)

b. Децентрализованная (полномочия разграничены между федерацией и субъектами)

V. По характеристике субъекта

a. Симметричная (федерация состоит из однопорядковых субъектов, их полномочия примерно одинаковы)

b. Ассиметричная

1) Наряду с субъектом в федерацию входят и др. территориальные образования (США)

2) Субъекты разнопорядковые, но полномочия их примерно равны (РФ)

3) Скрытая ассиметрия, субъекты однопорядковые, но полномочия различны (ФРГ).

История российского федерализма.

Исторически Россия создавалась как централизованное унитарное государство. Федерализм при царизме никогда не признавался. Однако, элементы автономии можно было найти в правовом статусе Финляндии и Польши.

Декларация прав трудового и эксплуатационного народа, принятая на 3м Всероссийском Съезде Советов 25.01.1918 г., объявила об учреждении Советской России, как федерации советских национальных республик.

Юридически Россия была федеральной, а фактически и Россия, а позже СССР были преимущественно централизованными государствами.

Федерализм в России начал возрождаться с началом перестройки и провозглашением суверенитета 12.06.

Совершённую историю российского федерализма можно условно разделить на несколько этапов:

1. С июня 90 гг. – август 91 гг.

25.05.1989 г. на I Съезде народных депутатов СССР был поднят вопрос о перестройке с учётом реального суверенитета. Предполагалось строить отношения между союзными и автономными республиками на договорных началась. Была поддержана идея подписания федерального договора России.

2. Сентябрь – сер. Декабря 91 гг.

В результате событий августа 91 г. сорвался процесс формирования новых союзных отношений между суверенными государствами. Был предложен союз по типу конфедерации. 8.12.91 г. руководители Белоруссии, России и Украины подписали соглашение о создании СНГ. 24.12.91 г. СССР перестал быть членом ООН – его место заняла РФ.

3. Декабрь 91 гг. – март 92 гг.

В это время продолжилась работа над созданием федерального договора в Российской Федерации. Договор от 31.03.92 г. приостановил нарастание открытого национального конфликта. Федерализм был компромиссом между централизованной властью и сильных республик.

4. Апрель 92 гг. – 12.12.1993 г.

Особенность этого периода заключалась в том, что федеративный центр противостоял сепаратизму и экономическому эгоизму отдельных республик уже не в одиночку края, области, автономные округи стали равноправными субъектами федерации.

5. 12.12.1993 г. – Новые дни

Начался с принятием Конституции, можно охарактеризовать как укрепление российской государственности.

Россия как федеративное государство

Основные государственные правовые признаки как федеративного государства:

1. Федеративный характер государства закреплён в КРФ

2. Для РФ характерно наличие федеративных договоров от 31.03.1992 г. между федеративным центром и субъектами.

3. Наличие в высшем органе законодательной власти второй палаты, который формировался по принципу представительства субъектов федеративного государства.

4. Для РФ характерно наличие наряду с КРФ и ФЗ законодательной системы субъектов федерации

5. Наряду с исполнительными, законодательными и судебными ОГВ аналогичные органы в субъектах федерации.

В тоже время РФ имеет определённые особенности по сравнении с др.:

- Россия является ассиметричной федерацией.

- по своему субъектному составу РФ представляет собой национально-территориальную федерацию, которые образуют 2 гр. субъектов:

• Национальные федеративные единицы (республики)

• Территориальные федеративные единицы (края, области, города федерального значения, имеются также национальные государственные образования – автономный округ и автономная область).