1.9. Державний нагляд і громадський контроль за охороною праці

1.9.1. Державний нагляд за охороною праці

Державний нагляд за додержанням законів та інших норматив­но-правових актів про охорону праці здійснюють спеціально упов­новажені державні органи:

• Державний комітет України з нагляду за охороною праці (далі - Держнаглядохоронпраці);

• Державний комітет України з питань радіаційної безпеки;

• Управління пожежної охорони Міністерства внутрішніх справ України;

• санітарно-епідеміологічна служба Міністерства охорони здо­ров'я України.

Вищий нагляд за додержанням і правильним застосуванням за­конів про охорону праці здійснюється Генеральним прокурором Ук­раїни та підпорядкованими йому прокурорами.

Органи державного нагляду за охороною праці не залежать від будь- иких господарчих органів, суб'єктів підприємництва, об'єднань громадян, політичних формувань, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, вони їм не підзвітні і не підконтрольні.

Діяльність органів державного нагляду за охороною праці регу­люються Законами України "Про охорону праці", "Про викорис­тання ядерної енергії і радіаційну безпеку", "Про пожежну безпе­ку", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", іншими нормативно-правовими актами та положення­ми про ці органи, що затверджуються Президентом України або Кабінетом Міністрів України.

Усі органи держнагляду за функціональною ознакою здійсню­ють попереджувальний і поточний нагляд.

Попереджувальний нагляд полягає в експертизі проектів і недо­пущенні введення в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств, цехів, споруд, виготовлення й передачу у серійне ви­робництво зразків нової техніки, впровадження нових технологій, якщо вони не відповідають вимогам охорони праці.

Поточний нагляд полягає у перевірці стану умов і охорони праці на діючих підприємствах і будовах, інших виробничих об'єктах та

Сивко В.Й. Правові та організаційні основи охорони праці в Україні

дотримання всіх вимог законів, правил і норм з охорони праці. Такі перевірки можуть бути комплексними, що охоплюють всі показни­ки стану охорони праці, або спеціальними (з окремих питань, на­приклад, застосування пільг та компенсацій за шкідливі умови праці).

Посадові особи органів держнагляду (державні інспектори) ма­ють право:

• безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодав­ства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законо­давства з питань, віднесених до їх компетенції;

• одержувати від роботодавця і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки експертних обстежень, аудитів матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан профілак­тичної роботи, причини порушень законодавства та вжиті заходи щодо їх усунення;

• видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відпо­відно до законодавства використовують найману працю, міністер­ствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адмі­ністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і не­доліків у галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуа­тації об'єктів підвищеної небезпеки;

• забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин,- ме­ханізмів устаткування, транспортних та інших засобів праці, вико­нання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реа­лізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, що створюють за­грозу життю працюючих;

• притягати до адміністративної відповідальності працівників, винних у порушенні законодавства про охорону праці;

• надсилати роботодавцям подання про невідповідність окремих посадових осіб займаній посаді, передавати матеріали органам про­куратури для притягнення цих осіб до відповідальності згідно із за­коном.

Державні інспектори Держнаглядохоронпраці здійснюють на­гляд за безпекою робіт і виробничою санітарією на усіх підприєм-

Розділ 1. Правові основи охорони праці

ствах (установах, організаціях) незалежно від галузі господарства й форми власності. Вони контролюють правильність і своєчасність розслідування всіх нещасних випадків на виробництві, здійснюють розслідування аварій, нещасних випадків групових і зі смертельним наслідком.

Структурними підрозділами Держнаглядохоронпраці є територі­альні управління, які можуть мати спеціалізовані інспекції: гірничу, технічну, енергонагляду, газову, котлонагляду, хімнагляду.

Внутрішньовиробничий контроль здійснюють: а) міністерства, відомства, інші центральні органи виконавчої влади через відповідні служби охорони праці (відділи, групи, бюро); б) підприємства й ус­танови — через свої служби охорони праці.