§ 2.2. Национальные модели рыночной экономики

В современной мировой экономике сформировались разнообразные национальные системы рыночных институтов, получившие название национальных моделей экономики. Понятие модель в данном случае означает, с одной стороны, схематичное описание общественно-экономического устройства, а с другой – образец, служащий эталоном для воспроизведения. Это понятие используется в случае, если социально-экономическое и политическое развитие того или иного национального государства в течение достаточно длительного периода проявляет стабильность по ключевым параметрам, заложенным в основу модели.

Модель экономики страны представляет собой единство правил, норм и обычаев хозяйствования, форм и механизмов взаимодействия субъектов экономической жизни, регулирования хозяйственных процессов со стороны государства.

Сравнения национальных моделей экономики проводятся по следующим критериям:

а) соотношение форм собственности;

б) уровень развития и формы организации рыночной среды;

в) границы и методы государственного воздействия на экономику;

г) цели и средства проводимой экономической и социальной политики;

д) источники финансирования экономики;

е) системы управления и организации труда и др.

Эффективность той или иной экономической модели оценивается в показателях роста экономического потенциала и благосостояния населения (объем и динамика ВВП, величина ВВП на душу населения, средняя продолжительность жизни и др.).

В современном мире почти все страновые модели являются моделями рыночной экономики, в которой доминируют рыночные отношения. В то же время чисто рыночных основ организации хозяйственной жизни не имеет ни одна национальная экономическая система. Государственное регулирование является необходимым атрибутом современной организации экономики. При этом границы и степень государственного участия в экономической жизни представляют собой наиболее важный критерий типологизации национальных моделей.

В развитых странах выделяют три типовые группы страновых моделей рыночной экономики: либеральную, социально ориентированную и социал-демократическую.

Либеральная, или частно-корпоративная, модель характеризуется следующими чертами:

1. преобладание частной собственности;

2. законодательное обеспечение максимальной свободы субъектов рынка;

3. ограничение сферы государственного регулирования в основном проведением макроэкономической политики;

4. относительно небольшая доля государственного бюджета в ВВП и удельного веса госинвестиций и выплат по линии социального обеспечения в структуре государственных расходов.

В настоящее время наиболее близка к этой модели экономика США и Великобритании.

Модель социально-ориентированной экономики отличают следующие характеристики:

1. значительная доля государственной собственности в смешанной экономике;

осуществление макроэкономического регулирования не только кредитно-денежными методами, но и в различных сферах экономики (структурная, инвестиционная политика, трудовые отношения);

2. содействие развитию малого и среднего бизнеса;

3. высокая доля госбюджета в ВВП;

4. развитая система социальной поддержки населения при ведущей роли государства, соответствующие расходы которого составляют значительную часть госбюджета;

5. реализация принципа производственной демократии.

Указанные черты особенно ярко проявляются в германской (неолиберальной) модели социального рыночного хозяйства.

Особенностью социал-демократической модели, которая по многим параметрам близка к социально-ориентированной, является максимально возможная в условиях рыночной экономики социализация. Ее отличают следующие параметры:

1. значительная роль госсектора, в структуре которого преобладают объекты социального назначения;

2. превышение доли госбюджета в ВВП 50%, доминирование в расходной части бюджета статей финансирования социальной сферы;

3. регулирование трудовых отношений не на уровне предприятий и отраслей, а на национальном уровне;

4. использование в государственной социальной политике средств, минимизирующих уровень безработицы и дифференциацию населения по уровню доходов;

5. развитая система производственной демократии.

Социал-демократическая модель характерна для государств Северной Европы, особенно для Швеции.

В мировой экономике функционируют также модели, которые представляют собой переходные формы между тремя основными типами. Например, экономическая система Франции представляет промежуточный вариант между либеральной и социально-ориентированной моделями. Большим своеобразием отличаются модели развития стран Азии.

Схема 2.1. Особенности национальных моделей смешанной экономики

В моделях социально-ориентированного рыночного хозяйства важная роль отводится соответствующим видам социальной политики.

Формирование в той или иной стране конкретной системы социальной политики государства предопределяется многочисленными факторами. В их числе следует назвать: достигнутый экономический потенциал и уровень индивидуальных доходов населения, исторические традиции и особенности преобладающих национальных ценностей, соотношение индивидуалистических и коллективистских начал в общественном сознании и психологии, господствующие в обществе идеологические и политические концепции.

Среди наиболее характерных примеров национальных моделей социальной политики особое место занимает шведская модель. Шведская социальная политика представляется как социал-реформистская; перераспределительно-институциональная; всеобщая. Первая характеристика означает, что разработчиком и проводником этой политики явилась стоящая у власти социал-демократия. Вторая характеристика связана со стратегическими установками и механизмом реализации социальной политики. Одна из главных установок – уменьшение социальной разницы в доходах, общедоступность социальных благ. Для этого осуществляется перераспределение доходов, прежде всего посредством налоговой и трансфертной политики. Такое перераспределение институционализировалось, т. е. были созданы специальные государственные и негосударственные институты. Третья характеристика связана со степенью охвата социальной политикой различных социальных групп. Шведская модель характеризуется всеобщностью, общедоступностью социальной защиты. Гарантии социальной защиты распространяются на все население. Оказываемая помощь обеспечивает социальную защиту населения на уровне нормального жизненного стандарта. При всех жизненных переменах (например, при рождении ребенка) индивид и его семья практически сохраняют прежний уровень жизни. Данная модель социальной политики функционирует в условиях высокой степени обобществления (социализации) национального дохода, т.е. аккумуляции крупных финансовых ресурсов в руках государства, местных органов власти или специальных общественных институтов. Это реализуется за счет высокого уровня налогообложения доходов граждан и фирм. Принципу всеобщности получения соответствует принцип всеобщности финансирования системы социальной защиты на основе использования прогрессивной шкалы налогообложения.

Всеобщее социальное страхование обеспечивает право всех граждан, независимо от их доходов и суммы уплачиваемых налогов, пользоваться услугами общественного, почти бесплатного здравоохранения. При этом при одинаковой доплате граждан за определенные виды медикаментов хронические больные получают определенные льготы.

Система социальных гарантий обеспечивает право всех граждан на получение достаточно высокого уровня общего и специального образования, а также на прохождение курсов подготовки и переподготовки кадров. Особенностью данной модели является ориентация на предупреждение, профилактику случаев утраты индивидом социальной стабильности. При этом государство проводит активную политику, направленную на повышение творческих возможностей работника, создание для него и его семьи благоприятных условий жизнедеятельности. Так, значительные ресурсы выделяются на поддержание высокого уровня профессионально-квалификационной мобильности рабочей силы, а также службам трудоустройства.

Немецкий вариант социальной рыночной экономики предполагает встроенность социальной политики непосредственно в экономический, рыночный механизм и ограничение рыночного хозяйства в тех случаях, когда его свободное развитие приводит к социально неблагоприятным результатам. Главной целью социальной политики является создание такой экономической среды, которая должна благоприятствовать активной самореализации каждого члена общества и гарантировать ему достаточный уровень стабильности, уверенность в завтрашнем дне.

Германская экономическая модель сформировалась под влиянием идей ордолиберализма (одно из направлений неолиберализма, основное внимание сосредоточено на совершенствовании самого экономического порядка, в рамках которого предоставляется свобода хозяйствующим субъектам). Один из ведущих представителей этого направления А. Мюллер-Армак разработал в 1946 г. концепцию социального рыночного хозяйства, соединив принцип свободы на рынке с принципом социального выравнивания. Согласно этой концепции главной целью экономической политики государства является формирование и поддержание конкурентной среды. Конкуренция, по мнению авторов концепции, обеспечивает наибольшую социальную справедливость. Она ликвидирует влияние групповых интересов, а вознаграждение каждого работающего осуществляется в наиболее полном соответствии с его вкладом в общее дело. Преодоление экономических трудностей осуществляется наиболее успешно в условиях конкурентного рынка. В неолиберальной германской модели защита и развитие конкуренции означает в то же время необходимость ее ограничения, чтобы предупредить возникновение монополий. Монополия ведет не только к снижению регулирующей роли рынка и, соответственно, падению экономической эффективности, но и к незаслуженному присвоению части продукта и нарушению важного принципа социальной политики – социальной справедливости. В отличие от либеральной модели, стратегия которой состоит в сведении экономической и социальной роли государства к минимуму, неолиберальная концепция, также как и социал-демократическая, отводит государству значительное место. Однако функции государства в немецкой модели состоят в первую очередь, не в перераспределении через бюджет значительной доли продукта в целях поддержки нуждающихся и развитии широкой сети бесплатных социальных услуг, а в создании и поддержании гармоничного порядка в экономике. Существенной особенностью немецкой системы является ориентация прежде всего на трудоактивное население: рабочих, служащих, представителей мелкого бизнеса.

Немецкая социальная политика направлена также на интеграцию рабочих в систему управления. Она заключается в установлении равного представительства рабочих и акционеров в правлениях национальных фирм. Значительная финансовая, экономическая власть сосредоточена в руках профсоюзов. На каждом предприятии, где занято более 5 человек, может быть избран производственный совет. Такие советы имеют достаточно широкие права, начиная с права на информацию и консультации и заканчивая правами на участие в управлении предприятием. Право на информацию создает для производственного совета предпосылки для выступлений с возражениями. Право на консультации побуждает работодателя по собственной инициативе советоваться с производственным советом. Право на участие в управлении предприятием ставит принятие решений в зависимость от согласия производственного совета. Система совместного принятия решений на уровне компетенции дополняется системой коллективных договоров о заработной плате в рамках отрасли.

В англо-американской модели получение экономической выгоды приоритетно по отношению к свободе. В основе такого подхода лежит постулат: неравномерность как первичный источник саморазвития изначально заложена в природе человека и характере его взаимоотношений с окружающим миром. Эта модель делает акцент на индивидуальные достижения, из которых складывается благополучие общества.

Концепция экономической выгоды основана на том, что люди по своим способностям не равны. Это приводит к монополизму. Но, вместе с тем, производители должны видеть ситуацию, когда они теряют свои доли рынка, а это невозможно в условиях деконцентрации капитала. Необходимо лишь предотвращение сговоров и ценовых соглашений крупных взаимозависимых предприятий. В этих условиях задача государства – создать максимально благоприятные условия для рыночных сил, способствовать тому, чтобы действия этих сил стали более упорядоченными и «прозрачными».

Главная особенность американской модели социальной политики – максимальное использование прежде всего рыночного механизма в процессе решения социальных проблем. Затем начинает действовать государство как составная часть и гарант всей национальной системы социального страхования и обеспечения. Государство выступает в роли инструмента перераспределения части национального дохода в пользу малообеспеченных категорий населения.

Основные государственные социальные программы в США функционируют в рамках системы социального обеспечения, которая распадается на несколько подсистем: социальное страхование; государственная помощь; программы медицинской помощи; программы для ветеранов; жилищное обеспечение; помощь учащимся из малообеспеченных семей по оплате обучения (в виде дотаций и займов на льготных условиях).

Если оценивать успехи экономик США и ФРГ, ключевых стран с точки зрения либеральной и социально-ориентированной модели, то за 30 лет (1971-2000) валовый внутренний продукт в ФРГ увеличился в 2 раза, а в США – в 2,5 раза. ¹ По величине ВВП на душу населения США также значительно опережают ФРГ. По состоянию на 2003 г. в США он составлял 37,34 тыс. долл., а в Германии – 27,60 тыс. долл. (по ППС). По этому показателю они занимали соответственно 2-е и 15-е место в мире. ВВП Японии был 28,16 тыс.долл. (13-е место), а Швеции – 26,65 тыс.долл. (20-е место)².

В Западной Европе постепенно происходит формирование общей модели социально-экономического развития в рамках ЕС. Концепция социального рыночного хозяйства оказала существенное влияние на формирование и развитие Евросоюза. А. Мюллер-Армак, являясь председателем комиссии ЕЭС по проблемам конъюнктурной политики, координировал ее в масштабах всего сообщества, исходя из принципов социальной справедливости, добросовестности и «правильного поведения», т.е. моральных норм, составляющих основу концепции социального рыночного хозяйства. В настоящее время европейские страны проводят общую стратегию с целью формирования не только единого экономического, но и социального пространства. Экономическая интеграция означает принятие единых правил и механизма регулирования экономики. В Европейском сообществе расширяется и совершенствуется социальная помощь многодетным семьям, соучастие работников в управлении предприятием, образование собственности с применением перераспределительных инструментов. Большое внимание уделяется также охране окружающей среды, развитию инфраструктуры, доступности образования. В этих областях будет происходить сближение социальных моделей, их конвергенция.