§4.5. Государственное воздействие на рыночный механизм

На механизм равновесия цен могут оказывать влияние не только внутренние силы, но и внешние. Под внешними в данном случае понимается монопольное вмешательство государства. Цель такого вмешательства определяется задачами государственной экономической политики, потребностями общественного развития, безопасности, социальной справедливости и др. По сути, оно представляет собой и коррекцию эффективности рыночного механизма, понимаемую в русле поставленных задач. Так, например, в условиях несовершенства рынка социальная эффективность не может быть достигнута.

Если говорить более строго (здесь мы определим только контуры данного вопроса), то перечисленные цели вмешательства государства вытекают из несостоятельности рынка, под которой понимается неспособность самостоятельно, без внешнего вмешательства, генерировать эффективные для отдельных индивидов и общества в целом решения, согласовывать частный и общественный оптимумы, что дезориентирует рыночных субъектов и обусловливает нарушение условий экономического равновесия.

Государственное воздействие на рыночный механизм конкурентного равновесия осуществляется с помощью фиксированных цен, налогов, субсидий (дотаций)²⁴.

1. Фиксированные цены

Правительство устанавливает определенные фиксированные цены на уровне выше или ниже равновесного. Фиксированные цены выше равновесного устанавливаются для того, чтобы не дать им упасть ниже определенного уровня. Целью такого регулирования являются:

• защита доходов производителей, цена на продукцию которых может сильно колебаться из-за нестабильности объемов производства (например, объем урожая из-за погодных условий);

• стимулирование производства важных видов продукции (например, зерна) с целью создания страховых запасов и предвосхищения возможного дефицита в будущем;

• защита доходов рабочих, заработная плата которых не должна быть ниже определенного уровня.

Одним из наиболее известных примеров, когда Правительство фиксирует минимальный уровень цены, является Общая сельскохозяйственная политика Европейского союза.

Если равновесная цена представляется обществу слишком высокой, Правительство фиксирует цену ниже равновесной, чтобы не дать цене подняться выше определенного уровня. Обычно это применяется для поддержания жизненного уровня потребителя.

Хрестоматийным примером является арендная плата за жилье, которая выступает в виде ренты, выплачиваемой арендатором за снимаемое жилье (т.е. в данном случае ценой является рента). Целью контроля за рентой со стороны правительства является защита съемщиков от слишком высоких цен, а также обеспечение жильем самых бедных.

Фиксированные цены, решая с той или иной степенью успешности поставленные перед ними задачи, одновременно приводят к нарушению рыночного равновесия, проявляющегося в возникновении излишка товара, если цена устанавливается выше равновесной либо его дефицита, если фиксированная цена ниже равновесной. Возникают новые сопутствующие проблемы, требующие дальнейшего решения:

1. в условиях перепроизводства:

   1. реализация избыточного объема продукции;

   2. снижение стимулов к поиску новых эффективных методов производства и снижение затрат в условиях защищенности прибыли высокими ценами;

2. в условиях дефицита:

   1. возникновение черного рынка²⁵, на котором потребители, которые не могут купить достаточное количество товаров на легальном рынке, готовы приобрести их по ценам, соответствующим спросу и предложению; появление талонов, дающих право на покупку, или очередей, или особых взаимоотношений, ставящих часть заказчиков в привилегированное положение;

   2. сокращение производства товаров, которых и так производится недостаточно.

Противоречивый характер результатов государственного контроля над ценами может приводить на практике к такому явлению, когда цены на один и тот же товар могут быть как регулируемыми, так и свободными. Так, например, на российском рынке газа существует и получает дальнейшее развитие регулируемые и свободные цены на газ. Регулируемые цены приняты на период до 2008 года, а на дальнейшую перспективу прогнозируются с ростом на 1 % выше темпа инфляции. Свободные цены в настоящее время действуют при продаже газа его независимыми производителями и для сверхлимитных поставок (то есть сверх тех поставок, которые осуществляются по фиксированной государственной цене) газа ОАО «Газпром» и на 25-30% превышают регулируемые цены.²⁶

Фиксированные цены способны блокировать рыночный механизм конкурентного ценообразования. В отличие от них, налоги и субсидии не нарушают процесс формирования равновесной цены по законам спроса и предложения, что, однако, не означает не нарушения эффективности рыночного механизма, в результате чего несут потери потребители и производители.