Конституционно-правовые основы реформирования местного самоуправления в российской федерации

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что идущая в нашей стране модернизация во всех основных сферах жизнедеятельности граждан, ее успех и результаты зависят не только от желаний и целей органов власти, сколько от выбора таких путей, которые обеспечивали бы им опору в народе. Потому, что по каким бы привлекательным моделям не конструировались народовластие и институты демократии, их дееспособность и реальное содержание определяются во многом участием и политической культурой самих граждан. Народовластие, местное самоуправление не достаточно гарантировать, оно во многом определяется готовностью к нему и заинтересованностью в нем со стороны хотя бы активной части гражданского общества.

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в нашей стране началась широкомасштабная работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя России, каким по праву является местное самоуправление. Реформа выдвинула целый ряд актуальных непростых задач, связанных с преобразованием, как в целом функционирования местного самоуправления, так и укрепления в его системе народовластия.

Реформа обусловила существенный прорыв, который позволил организовать в стране реальное и подлинно современное местное самоуправление, обеспечить качественно новый уровень оказания муниципальными организациями услуг населению.

Наиболее значительным шагом в развитии народовластия в местных сообществах, стало прежде всего приближение самого местного самоуправления к месту жительства населения, за счет воссоздания впервые после 1993 года более чем в 12 тысячах городских и сельских поселениях представительных органов и местных администраций муниципальных образований. Таким образом, в стране стало действовать около 25 тысяч муниципальных образований, что позволило привлечь дополнительно многие миллионы граждан к участию в осуществлении местного самоуправления, тем самым возродить социальное творчества более широких масс граждан.

В соответствии с новым законом была проведена в короткие сроки, значительная по масштабам и сложности работа по укреплению финансово-экономических основ местного самоуправления, в частности за счет распределения между городскими и сельскими поселениями огромного объема муниципального имущества, ранее находившимся в основном в собственности муниципальных районов.

Реформа существенно расширила и конкретизировала порядок и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и его информирования. Теперь, например, обязательно должны проводиться публичные слушания по проектам уставов муниципальных образований, местных бюджетов, планов и программ развития муниципальных образований с опубликованием их результатов.

Обязательному официальному опубликованию также подлежат годовой отчет об исполнении местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Это хорошо и очень важно не только для того, чтобы не на словах, а на деле заставить заработать ключевые принципы гласности и открытости, но и для обеспечения контроля за осуществлением местного самоуправления со стороны населения.

Глава муниципального образования и глава местной администрации подконтрольны и подотчетны населению и представительному органу муниципального образования. Теперь они представляют представительному органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.

Представительный орган вправе теперь удалить главу муниципального образования в отставку вследствие возникновения просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающей 30 процентов собственных доходов в отчетном финансовом году, либо при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам было допущено нецелевое расходование бюджетных средств, либо на основании данной два раза подряд неудовлетворительной оценки деятельности главы муниципального образования представительным органом по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом. Это данное право существенно повышает роль, а соответственно и ответственность депутатов, и в целом представительных органов.

С этого года теперь и полиция должна регулярно информировать муниципальные органы и граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Участковые инспекторы обязаны информировать свое население ежеквартально. Отчеты должны проходить в удобное для людей время – вечером или в выходные дни.

В последние годы у нас в стране и в равной степени в сфере местного самоуправления проводиться существенная работа по развитию информационного общества. Высокие информационные и телекоммуникационные технологии уже становятся локомотивом социально-экономического развития России, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации – одной из важнейших задач, как государственных органов, так и муниципальных.

Свободу поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и судов любым законным способом граждане и их органы местного самоуправления получили в прошлом году.

Такой доступ к информации обеспечивается указанными органами – опубликованием о своей деятельности в средствах массовой информации; размещением информации о своей деятельности в сети Интернет; в помещениях, занимаемых данными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; а также через библиотечные и архивные фонды; присутствием граждан, представителей юридических лиц и общественных объединений на заседаниях коллегиальных государственных и муниципальных органов; предоставлением пользователям информацией по их запросу запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен.

Государственные и муниципальные органы для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, в помещениях государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах, создаются пункты подключения к сети Интернет.

В нашей стране динамично стало развиваться предоставление государственных и муниципальных услуг через Интернет, а также в многофункциональных центрах по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Уже действует федеральный портал государственных услуг. Это дает возможность получить гражданину электронную услугу, не выходя из своей комнаты. В этом году Правительство России утвердило перечень услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями, а также другими организациями, которые должны включаться в реестр государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в электронной форме. Всего в перечне 74 услуги, из которых 23 предоставляются федеральными учреждениями, 32 – государственными учреждениями субъектов РФ и 19 – муниципальными учреждениями.

Тематически перечень включает в себя образование, здравоохранение, культуру, архивный фонд, интеллектуальную собственность, социальное обслуживание населения, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, физкультуру и спорт, труд и занятость.

В результате реализации основных направлений и мероприятий Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации к 2015 году должны быть достигнуты следующие контрольные значения показателей: 1) место России в международных рейтингах в области развития информационного общества – в числе двадцати ведущих стран мира; 2) место России в международных рейтингах по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы – не ниже десятого; 3) уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий – 100%.

Конечно, в этой многогранной работе не мало проблем и трудностей. Ключевой вопрос в модернизации вышеуказанных и других функций гражданского общества и местного самоуправления состоит в осознании, того, что обновление жизни возможно лишь на основе свободы, самодеятельности и участия самого народа в осуществлении власти законодательной и в контроле над властью исполнительной. Только при этом мы сможем пробудить у людей сопричастность к необходимым в обществе преобразованиям, возродить нравственные стандарты, обеспечить разумный баланс между индивидуальными и коллективными интересами. При слабом гражданском обществе и местном самоуправлении государству не справиться с современными проблемами дезорганизации, безответственности, коррупции, преступности, социального расслоения и разобщения общества и другими острыми проблемами. Ведь государство, как и гражданское общество, сильно сознательностью масс. Они сильны тогда, когда массы все знают, обо всем могут судить и идут на все сознательно.

Анатолий Константинович Севастьянов,

Институт кибернетики

имени В.М.Глушкова НАН Украины,

Институт телекоммуникационных

систем НТУУ "КПИ" (г. Киев)

aks@i.com.ua