Пленарне засідання

Ольга Александровна Антонова,

Белорусский государственный

экономический университет

(г. Минск)

volha2002@yandex.ru

Правовое регулирование оснований для признания выборов недействительными

В соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь (далее – ИК Беларуси) в стране возможно проведение повторных выборов. Согласно ч. 1 ст. 81 ИК Беларуси, если на выборах Президента баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран, а также в случае выбытия всех кандидатов в Президенты или признания выборов Президента несостоявшимися или недействительными либо второй тур голосования не позволил определить избранного Президента Республики, Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов решает вопрос о назначении повторных выборов. Практически аналогичные основания закреплены и для выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания.

В последнее время все большую актуальность приобретает проблема признания выборов недействительными. Это связано с комплексом правовых и морально-этических предпосылок. В частности, результаты любых видов выборов являются итогом реализации индивидуальных избирательных прав достаточно большого числа избирателей. При этом при решении вопроса о признании выборов недействительными перед избирательными комиссиями на чашу весов ставится обоснованность принятия решений в пользу одних избирателей за счет других. К этической стороне вопроса можно отнести и слабое урегулирование самой процедуры признания выборов недействительными, что порождает возможность принятия субъективных решений, как со стороны лиц, имеющих право подавать жалобы, так и со стороны самой избирательной комиссии, а значит конфликтов и споров между участниками избирательной кампании. Так, согласно ч. 6 ст. 79 ИК Беларуси выборы Президента в целом по республике или по отдельным участкам для голосования, районам, городам, районам в городах, областям, городу Минску могут быть признаны недействительными из-за допущенных в ходе выборов или при подсчете голосов нарушений требований ИК Беларуси, если они повлияли на итоги выборов в целом по республике. Аналогичные положения закреплены и в отношении выборов депутатов (ч. 4 ст. 82 и ч. 3 ст. 89 ИК Беларуси).

Выходом для разрешения подобных коллизий может являться только детальное урегулирование в ИК Беларуси перечня нарушений, при которых может ставиться вопрос о признании выборов недействительными, и процедуры принятия такого решения.

Например, в России в федеральном законодательстве имеется открытый перечень обстоятельств, относящихся к различным стадиям избирательного процесса, при установлении которых может быть принято решение о признании выборов недействительными. Так, согласно ч. 9 ст. 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей, на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей, на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе; в) по решению суда. Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах выборов после определения результатов выборов являются, если кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшие список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов: 1) израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом; 2) осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; 3) при проведении агитации вышли за рамки ограничений, что не позволяет выявить действительную волю избирателей; 4) использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Более детальное регулирование оснований для признания голосования недействительным закреплено в законодательстве о выборах в Украине. В частности, в соответствии с законом Украины "О выборах Президента Украины" участковая избирательная комиссия может признать голосование на избирательном участке недействительным в случае установления ею нарушений требований данного Закона, в результате которых невозможно достоверно установить результаты волеизъявления избирателей, при наличии: 1) случаев незаконного голосования (вложение избирательного бюллетеня в избирательную урну за избирателя другим лицом, кроме случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 76 данного Закона; голосования лицами, не имеющими права голоса; голосования лицами, которые не включены в список избирателей на избирательном участке или включены в него безосновательно; голосования лицом более одного раза) в количестве, превышающем 10 процентов числа избирателей, принявших участие в голосовании на избирательном участке; 2) выявления в избирательных урнах избирательных бюллетеней в количестве, превышающем более чем на 10 процентов количество избирателей, принявших участие в голосовании на избирательном участке; 3) уничтожение или повреждение избирательной урны (ящиков), что делает невозможным установление содержания избирательных бюллетеней, если количество этих бюллетеней превышает 10 процентов количества избирателей, принявших участие в голосовании на избирательном участке.

При этом, конечно, механическое перенесение в ИК Беларуси аналогичных оснований является невозможным в силу особенностей избирательной системы и избирательного процесса, однако, ряд обстоятельств, касающихся как нарушений со стороны избирателей, так и со стороны кандидатов и из доверенных лиц, могут найти легальное урегулирование.

Лариса Володимирівна Беззубко,

Донбаська національна академія

будівництва і архітектури(м. Макеєвка)

bezzubkol@mail.ru