4 Филиал .5. Сущность и особенности правового и нормативно-методического обеспечения суп

Правовое обеспечение является многоступенчатой подсистемой управления. Руководствуясь субъектным подходом, подробно изложенным в первой теме, эту подсистему можно представить в виде девятиэтажного дома (см. рисунок 27).

Основным документом, регламентирующим права и обязанности работодателей и наёмных работников, условия приёма на работу и увольнения, предоставления отпусков и другие аспекты взаимоотношений администрации и персонала, является Трудовой кодекс Российской Федерации, введённый в действие с 1 февраля 2002 года.

В структурном плане Трудовой кодекс (ТК) состоит из шести частей, 14 разделов, 62 глав и 424 статей¹⁴⁰.

Уровни	Глобальный	Документы	Устав ООН, Всеобщая Декларация прав человека, конвенции, резолюции
	Межгосударственный		Многосторонние и двухсторонние договоры (ЕС, СНГ, НАТО, ОПЕК)
	Национальный (федеральный)		Конституция РФ, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Семейный кодекс и другие законы
	Региональный (субъекта федерации)		Законодательные акты, принятые на уровне федеральных округов, краёв, областей
	Местного самоуправления		Законодательные акты глав администраций городов, районов, посёлков и пр.
	Институциональный (отраслевой)		Нормы и нормативы, определяющие условия труда и выпуск продукции (ГОСТы, ТУ)
	Внутрифирменный (предприятия)		Уставные документы, обязательства, приказы, распоряжения, трудовые договоры
	Подразделения, службы, отделы		Положения о подразделениях (службах, отделах), отчётная документация
	Рабочие места		Трудовые договоры, должностные инструкции

Рис. 27. Правовое обеспечение управления как многоуровневая система.

Первая часть ТК (раздел I, главы 1-2) содержит общие положения, в которых определены цели и задачи трудового законодательства, принципы регулирования трудовых отношений, перечень оснований возникновения трудовых отношений, а также основные права и обязанности работника и работодателя.

Статья 21 «Основные права и обязанности работника» устанавливает, что работник имеет право на:

• заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

• предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;

• рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;

• своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращённого рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

• полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

• профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами;

• объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты свои трудовых прав, свобод и законных интересов;

• участие в управлении организацией и предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

• ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;

• защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещёнными законом способами;

• разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами;

• возмещение вреда, причинённого работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными документами;

• обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Эта статья также обязывает работника:

• добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

• соблюдать правила внутреннего распорядка организации;

• соблюдать трудовую дисциплину;

• соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

• бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;

• незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Статья 22 «Основные права и обязанности работодателя» конкретизирует его права:

• заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом и иными федеральными законами;

• вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

• поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от них исполнения трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего распорядка организации;

• привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами;

• принимать локальные нормативные акты;

• создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.

Эта статья также обязывает работодателя:

• соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

• предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

• обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

• обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

• выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего распорядка организации, трудовыми договорами;

• вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном Кодексом;

• предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

• своевременно выполнять предписания государственных надзорных и контрольных органов, уплачивать штрафы, наложенные за нарушение законов, иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

• рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по их устранению и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

• создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией ив предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

• обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

• осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

• возмещать вред, причинённый работниками в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

• исполнять иные обязанности, предусмотренные Кодексом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми договорами.

Вторая часть ТК (раздел II, главы 3-9) раскрывает сущность и содержание концепции социального партнёрства в трудовой сфере. В статье 23 под социальным партнёрством понимается «система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений». В статьях 29-35 сформулированы основные функции представителей работников и представителей работодателей, а также комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Главы 6 и 7 (статьи 36-51) определяют порядок ведения коллективных переговоров, разработки, заключения и реализации коллективных договоров и соглашений, а глава 8 (статьи 52-55) – формы участия работников в управлении организацией.

Третья часть ТК (разделы III-IX, главы 10-39) регламентирует действия, связанные с заключением, изменением и прекращением трудового договора (главы 10-13), защитой персональных данных работника (глава 14), использованием рабочего времени, времени отдыха и отпусков (главы 15-19), оплатой и нормированием труда (главы 20-22), гарантиями и компенсациями работникам (главы 23-28), материальной ответственностью сторон трудового договора (главы 37-39).

Особое значение для повышения эффективности имеют разделы VIII «Трудовой распорядок. Дисциплина труда», IX «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников», а также раздел X «Охрана труда».

Четвёртая часть ТК (раздел XII, главы 40-55) регулирует труд отдельных категорий работников (женщин и лиц с семейными обязанностями, лиц моложе 18 лет, руководителей и членов коллегиальных исполнительных органов организаций, лиц, работающих по совместительству, занятых на временных и сезонных работах, работающих вахтовым методом, лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним, работающих у работодателей – физических лиц, надомников, работников транспорта, педагогических работников, работников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, а также представительств федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей, работников религиозных организаций и других категорий).

Пятая часть ТК (раздел XIII, главы 56-62) раскрывает механизмы защиты трудовых прав работников, разрешения трудовых споров, а также устанавливает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Шестая часть ТК (раздел XIV, статьи 420-424) устанавливает порядок и сроки введения в действие Трудового кодекса РФ, а также содержит перечень законодательных актов о труде, принятых в советский период и признанных утратившими силу.

На основе Трудового кодекса, а также Гражданского кодекса и Семейного кодекса, других законов Российской Федерации, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, распоряжений местных органов власти разрабатываются внутрифирменные (локальные) нормативные правовые документы. В число наиболее важных из них входят: положения о подразделениях (службах) предприятия, трудовые договоры и должностные инструкции.

Положение о подразделении (службе) – это долговременный нормативный акт, определяющий порядок создания, структуру, функции организационной «единицы» предприятия, основные права, обязанности и ответственность её должностных лиц. Как правило, все штатные подразделения (отделы, службы) организации выстраивают свою деятельность в соответствии с такими положениями.

Трудовой договор – это соглашение, сторонами которого являются работодатель и работник. Оно может заключаться на неопределённый срок или на срок не более пяти лет (срочный трудовой договор, или контракт). Помимо фамилии, имени и отчества работника и наименования работодателя существенными условиями трудового договора (статья 57 ТК РФ) признаются:

• место работы (с указанием структурного подразделения);

• дата начала работы;

• наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция;

• права и обязанности работника;

• права и обязанности работодателя;

• характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжёлых, вредных и (или) опасных условиях;

• режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);

• условия оплаты труда (в том числе размер тарифной сетки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

• виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

В трудовом договоре могут предусматриваться условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счёт средств работодателя, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Должностная инструкция – это разрабатываемый на основе типовых требований¹⁴¹ и утверждаемый на уровне определённой инстанции организационно-распорядительный документ, содержащий перечень специальных обязанностей и действий сотрудника в рамках определённой управленческой должности. Проверка профессиональной пригодности и соответствия работника должности осуществляется при приёме на работу, а также по результатам труда и периодически в ходе аттестации персонала.

А теперь от теоретических рассуждений («как должно быть») хотелось бы перейти к практике («как есть на самом деле»). Зададимся вопросом: «Для чего живёт человек?» Думаю, что на него может быть получено бесконечное множество ответов, но все они в той или иной мере будут связаны с благополучием человека, его родных и близких. Многие ответят: «Для профессиональной карьеры, которая обеспечит достойную жизнь и безбедную старость». Понимаю, что студенты – это в основном молодёжь, пока не задумывающаяся о старости и, следовательно, о пенсионном обеспечении. И всё же, надеюсь, что альтернатива «безбедного» существования человека в противовес «работе после работы» (то есть работе после выхода на пенсию из-за невозможности прожить на эту самую пенсию) – одна из острейших проблем современного общества, которая стоит того, чтобы её обсуждать заблаговременно, до наступления старости.

Будущее будущих российских пенсионеров весьма туманно. (Даже положение пенсионеров в высокоразвитых государствах мира не внушает оптимизма: их пенсии урезаются или неадекватно индексируются, а также не всегда соответствуют трудовому вкладу работника.) Новые поколения трудоспособных граждан (это и российская проблема) по причине меньшей численности не обеспечивают существование старших поколений, чья продолжительность жизни (например, в странах «большой семёрки») неуклонно возрастает. Возможно, пока ещё российские пенсионеры не чувствуют этого в полной мере из-за привычки жить бедно. (А как иначе, если они получают немыслимо низкую по меркам высокоразвитых государств пенсию или зарплату при мировых или близких к ним ценах на товары и услуги первой необходимости, не говоря уже о предметах «роскоши».)

В моих «практических» рассуждениях есть и собственный умысел. Отслужив 25 лет в Вооружённых Силах СССР и России, я был уволен в 2002 году с военной службы в звании «полковник» и сегодня (по состоянию на 1 мая 2004 года) получаю ежемесячную пенсию от Министерства обороны в размере 5264 рублей, т.е. примерно $180, или. Не стану утомлять слушателей «калькуляцией» того, какие «проекты» можно осуществить за эти деньги в современной России. (Тем же, кто считает такую пенсию «неплохой» по российским меркам, скажу, что этих денег хватает на оплату двухкомнатной квартиры и телефона, а также проезда пять раз в неделю в Москву и обратно мне (преподавателю) на работу и дочери (студентке) в институт. Все остальные «радости» жизни мы покупаем за «дополнительно» зарабатываемые деньги.)

Добавлю, что таких, как я, пенсионеров в России – десятки миллионов человек. И у большинства из нас пенсия не только «смешна», если сравнивать с гражданами «великих государств», но и значительно ниже по отношению к бывшим военнослужащим бывших республик ССССР (Латвии, Литвы и Эстонии) или же по сравнению с «невеликой» Португалией, в которой минимальная пенсия равна €170¹⁴².

Новое российское правительство, возглавляемое Михаилом Фрадковым, приняло решение об изменении пенсионной системы¹⁴³. Общий замысел и детали очередного реформирования этой важнейшей для любого государства сферы жизнедеятельности не вполне ясны, однако сам факт того, что введение каких-то новых «правил игры» неизбежно и с ними в ближайшее время познакомят граждан, обнадёживает. Отрицание старого можно занести в актив и рассматривать как некий плюс.

Теперь о минусах. Сегодня налицо все признаки того, что пенсионная реформа разделит граждан России по сортам. Она будет осуществляться преимущественно в интересах тех, кому сейчас 37 лет, т.е. родившихся после 1967 года. По мнению правительственных чиновников и неких «специалистов», «поколение старше 1967 года – это люди с более высоким и устойчивым доходом». Для меня это звучит лестно (сразу вспоминаю труды античных мыслителей и термин «акме»¹⁴⁴ – возраст зрелости, мудрости, именно 37 лет у мужчин, по версии Аристотеля). Однако в моей голове не укладывается следующее: если, дай Бог, проживу до наступления «второго» пенсионного возраста и успею проработать ещё 18-20 «дополнительных» лет, то я (фактически заработав ещё одну пенсию) не получу от государства ни единого рубля прибавки к своей пенсии, не взирая на исправные отчисления моими работодателями немалых сумм в государственную казну. Другими словами: я должен до старости «кормить» других пенсионеров (или государство?), а не самого себя. Это удивительно, не правда ли?

И ещё один примечательный факт. Мой старший коллега, также являющийся пенсионером Министерства обороны и продолжающий активную педагогическую деятельность в должности заведующего кафедрой одного из вузов Москвы, получил уведомление о том, что на его персональный счёт за 2002 год поступило около 22 тысяч рублей. Он вознамерился получить эти деньги, потому что по возрасту (ему 60 лет) имеет на это право. Но не тут-то было. Оказалось, что эти деньги «по закону» будут выплачиваться пропорционально в течение 11 лет. (По-видимому, считается, что каждый российский пенсионер обязан «дотянуть» до 70-72 лет, не учитывая то обстоятельство, что мужчина в России в среднем живёт лишь 60 лет, а женщина – на 12 лет больше.) Похоже, что для Пенсионного фонда России «хороший пенсионер – это мёртвый пенсионер».

Взирая на судьбу дедушек и бабушек, оценивая перспективы пенсионного обеспечения своих родителей, нынешняя молодёжь не будет испытывать каких-либо позитивных эмоций и желания самозабвенно трудиться на благо общества, чтобы, выйдя на пенсию, получить аналогичный результат. А его нетрудно спрогнозировать. По словам Председателя Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Галины Морозовой, «через полтора года разрекламированной пенсионной реформы люди начинают понимать, что на государство надеяться бессмысленно. Ведь даже с учётом накопительной составляющей государственная пенсия будет составлять не более 20% от сегодняшней зарплаты. Очень сложно уходить на пенсию в 2 тыс. рублей с зарплаты в 30-40 тысяч. Для того, чтобы на пенсии сохранить прежний уровень жизни, нужно, чтобы пенсия составляла примерно 40% от зарплаты»¹⁴⁵.

В силу этих причин я говорю себе: «Не дай Бог, встретить старость в таком же «слабом» государстве, каким оно является сегодня по отношению к нетрудоспособным гражданам». Если в течение 10-15 лет ситуация изменится, среднестатистический россиянин, быть может, догонит португальца. Если нет, то люди должны будут продолжать работать, пока «ноги носят», ибо на те деньги, которые они получают сегодня от государства (средняя пенсия в феврале-марте 2004 составляла всего 61 доллар), далеко не уедешь. Все последние годы система пенсионного обеспечения России производит удручающее впечатление (см. таблицу 11), и с этим не поспоришь.

Таблица 11.

Динамика изменения среднего размера пенсии в России

Год	Средний размер пенсии
	в рублях	в долларах США
1995	242600	52,3
1997	366400	61,5
1998	402,9	19,5
2000	823,4	29,2
2003	1751	58,4

Ну а как же молодёжь? Она наверняка ответит мне словами песни Олега Газманова («Танцуй, пока молодой, мальчик!») или же, вспомнив замечательную комедию «Бриллиантовая рука», произнесёт устами блестящего актёра Анатолия Папанова: «Куй железо, не отходя от кассы».