Глава 15. Эволюция теории государственного регулирования экономики

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. обрушился с ко­лоссальной силой на развитые, так и неразвитые в промышленном от­ношении страны. Поскольку"сила" неоклассической теории конца 19 - 20 вв. распространялась главным образом на микроэкономический анализ, в условиях нетипичного кризиса, сопровождающегося безра­ботицей стал необходим еще и иной - макроэкономический анализ, к которому в частности обратился один из величайших экономистов ны­нешнего столетия английский ученый Дж.М. Кейнс. В результате в экономической науке, по словам М. Блауга, "в 30-х годах маятник качнулся в обратном направлении: озабоченность проблемой совокуп­ного эффективного спроса заставила многих экономистов согласиться с Кейнсом в том, что "полное доминирование рикардианского под­хода на протяжении 100 лет было катастрофой для прогресса эконо­мической науки".

Одновременно мы наблюдаем острую борьбу экономистов около вопросов государственного вмешательства и свободы хозяйственной деятельности. А возникшие в этой связи новые проблемы научных исследований вплоть до наших дней не теряют своей актуальности, ибо основное их содержание - это государственное регулирование экономики в рыночном хозяйстве. С тех пор берут свое начало наце­ленные на решение этих проблем теории, которые подразделяются на два направления.

Одно из этих направлений опирается на учение Дж.М. Кейнса и его последователей, и рекомендуемые ими меры государственного вмешательства в экономические процессы называют, как правило, кейнсианскими.

Другое направление обосновывает альтернативные кейнсианству концепции, авторов которых принято называть неолибералами (или неоконсерваторами).

Рассмотрение особенностей эволюции такого рода теорий и вы­текающих из них социально-экономических моделей, нацеливающих на принятие государством соответствующих мер законодательного, ис­полнительного и контролирующего свойства, является предметом рассмотрения данной лекции.

15.1. Дж.М. Кейнс и Кейнсианские модели государственного вмешательства в экономические процессы.

Джон Мейнард Кейнс (1883 - 1946) - выдающийся ученый экономист современности. Он учился у не менее знаменитого ученого, основа­теля "кембриджской школы" экономической мысли А.Маршалла. Но, вопреки ожиданиям, не стал его наследником, едва не затмив славу своего учителя

Своеобразное осмысление последствий самого длительного и тяже­лого экономического кризиса отразилось в совершенно неординарных в тот период положениях изданной Кейнсом в Лондоне книги под наз­ванием "Общая теория занятости, процента и денег" (1936). Это произведение принесло ему чрезвычайно широкую известность и приз­нание, поскольку оно уже в 30-е годы послужило теоретико-методологической базой программ стабилизации экономики на уровне правительств в ряде государств Европы и США. Сам автор книги был советником в составе правительства Великобритании и участвовал в разработке многих практических рекомендаций в области экономичес­кой политики, что добавляло его научному успеху и значительное личное состояние, и высокое общественное положение. За всю парла­ментскую историю Великобритании Дж.М. Кейнс стал первым среди уче­ных-экономистов, кто удостоился английской королевой титула лор­да, дающего право участия в качестве пэра в заседаниях верхней палаты парламента в Лондоне.

Кейнс учился в Королевском колледже при университете в Кембридже, где он слушал курс лекций А. Маршалла, по инициативе которого был введен "экономикс" вместо политической экономии в традициях "классической школы". После университета карьера Дж.М. Кейнса - это сочетание деятельности на поприще и государс­твенной службы, и публицистики, и экономической науки.

По оценкам многих экономистов, "Общая теория..." Дж.М. Кейнса явилась поворотным пунктом в экономической науке 20 в. и во многом определяет экономическую политику стран в настоящее время. Ее главная и новая идея состоит в том, что система рыночных экономических отношений отнюдь не является совершенной и само­регулируемой и что максимально возможную занятость и экономический рост может обеспечить только активное вмешательство государства в экономику.

Новаторство экономического учения Дж.М.Кейнса в методологическом плане проявилось, во-первых, в предпочтении макроэкономического анализа микроэкономическому подходу, сделавшего его осно­воположником макроэкономики как самостоятельного раздела экономи­ческой теории, и, во-вторых, в обосновании концепции о так назы­ваемом "эффективном спросе", то есть потенциально возможном и стимулируемом государством спросе. Опираясь на собственную мето­дологию исследования, Дж.М.Кейнс в отличие от своих предшествен­ников и наперекор господствовавшим экономическим воззрениям ут­верждал необходимость недопущения с помощью государства урезания заработной платы как основного условия ликвидации безработицы, а также то, что потребление ввиду психологически обусловленной склонности человека к сбережению растет гораздо медленнее доходов.

По Кейнсу, психологическая склонность человека сберегать определенную часть дохода сдерживает увеличение дохода из-за сокращения объема капиталовложений, от которых зависит перманентное получение дохода. Что касается предельной склонности человека к потреблению, то она, по мнению автора "Общей теории...", якобы постоянна и поэтому может обусловить устойчивое соотношение между увеличением инвестиций и уровнем дохода.

Таким образом, в качестве основного фактора, обеспечивающего развитие экономики, Кейнс выдвигал наличие "эффективного спроса", который складывается из двух компонентов: потребление (то есть личного потребления) и инвестирования (или производительного потребления).

Такой выбор факторов, влияющих на динамизм экономического развития, не случаен. Ведь к середине 30-х годов экономика стран Запада только вышла из затяжного кризиса. Как известно, при капитализме экономический кризис - это кризис перепроизводства товаров, капиталов и рабочей силы, то есть превышение совокупного предложения над совокупным спросом.

Подвергнув критике закон Ж.Б. Сэя, согласно которому предложение автоматически порождает спрос, Кейнс вполне логично предложил, что для обеспечения поступательного развития необходимо стимулировать спрос, воздействовать на факторы, определяющие формирование эффективного спроса и прирост национального дохода.

Как отмечалось выше, из составляющих эффективного спроса является личное потребление. Последнее зависит прежде всего от уровня занятости и поэтому безработица является одним из факторов, препятствующих формированию эффективного спроса.

Неоклассическая экономическая теория считает, что занятость зависит от двух факторов: предельной производительности труда (определяющий спрос на труд) и предельной тягости труда, измеряемой реальной заработной платой (определяющей предложение труда). При прочих условиях, уровень занятости зависит от позиции рабочих по отношению к реальной заработной плате. Ее повышение ведет к росту занятости и наоборот.

Дж.М. Кейнс отверг эти постулаты, считая, что уровень занятости от склонности к потреблению, или ожидаемых расходов на потребление, и инвестиции. Рассматривая увеличение совокупного дохода в качестве важного фактора, определяющего ожидаемые расходы на потребление, Кейнс вместе с тем отмечал, что "с ростом дохода уровень потребления хотя и повышается, но не в такой степени". Это связано с действием так называемого "основного психологического закона". Его суть состоит в том, что люди склонны увеличивать потребление, но не в такой степени, как растут их доходы. В этом проявляется естественная склонность людей к сбережению.

Следует отметить, что Дж.М. Кейнс своеобразно интерпретировал имеющую место в действительности закономерность. Она заключается в том, что по мере роста национального дохода доля потребления в нем относительно сокращается. Это происходит в условиях преимущественно экстенсивного типа экономического роста и формирования базовых отраслей промышленности. Причем,как отмечал Кейнс, чем богаче общество, тем выше склонность к сбережениям и слабее предельная склонность к потреблению. Это ведет к ограничению объема производимой продукции и масштабов занятости.

Потребовался ответ на вопрос - каким образом можно обеспечить занятость в условиях роста национального дохода, сочетать полную занятость и экономический рост?

Ответ на этот вопрос, по мнению Кейнса, лежит в определении функциональной зависимости между занятостью, потреблением и инвестициями. Считая, что занятость представляет собой функцию от предполагаемых потребления и инвестиции, Кейнс полагал, что функция потребления является устойчивой, а поэтому внимание государства должно быть сосредоточено на стимулировании инвестиций.

Итак, недостаточный спрос населения, отстающий от роста доходов, следует компенсировать увеличением инвестиционного спроса. Прирост инвестиций зависит от двух факторов - ожидаемых прибылей и уровня банковского процента. Отсюда и набор инструментов регулирования инвестиционного спроса - кредитно-денежные и бюджетно-финансовые.

Дж.М.Кейнс считал, что изменение количества денег с помощью кредитно-денежных операций на открытом рынке, нормы обязательных резервов - все это под силу правительствам. Увеличение количества денег, выраженное в единицах заработной платы, без уменьшения самой единицы заработной платы приведет к понижению нормы процента, росту цен и предельной эффективности инвестиций. Все это будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости.

Кроме того, понижение процента по депозитам будет способствовать увеличению потребления, так как денежные вклады в банке станут менее выгодными.

Однако всех этих мер может быть недостаточно для создания эффективного спроса и полной занятости. В целях увеличения спроса и занятости Кейнс предлагал проводить активную бюджетно-финансовую политику.

Реализация активной инвестиционной деятельности требует перераспределения национального дохода в пользу государства путем роста налоговых ставок. Изъятые через налоговую систему денежные средства, которые в ином случае могли бы использоваться в виде сбережений в банках, государство должно направить на расширение инвестиционного спроса и увеличение занятости.

Помимо непосредственно предпринимательской деятельности Кейнс рекомендовал государству осуществлять также бюджетное финансирование нерентабельных отраслей промышленности, коммунального хозяйства, выплату пособий. Причем государственные расходы Кейнс не ограничивал масштабами доходной части государственного бюджета и допускал дефицитное финансирование. Кейнс понимал, что это приведет к инфляции, однако считал, что темпы инфляции будут регулироваться государством, так как оно определяет размеры бюджетного дефицита и денежной эмиссии.

Бюджетное расширение спроса выступает одним из решающих факторов рассасывания безработицы и помимо решения экономических проблем способствует снятию остроты социальных противоречий. Причем для обоснования необходимости и эффективности государственных расходов с точки зрения их воздействия на объем производства, доходы и занятость Дж.М. Кейнс разработал теорию "мультипликатора". Суть эффекта мультипликатора в рыночной системе хозяйства состоит в следующем: увеличение инвестиции приводит к увеличению национального дохода общества, причем на величину большую, чем первоначальный рост инвестиций.

Концепция Дж.М. Кейнса лежит в основе длительной практики государственного регулирования, параметры и направления которого имели свои особенности в различных странах и модифицировались под воздействием объективных тенденций общественного развития.

Подводя итог анализу кейнсианской модели регулирования, отметим, что ее главными чертами являются:

во-первых, высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет, от 34,2 % Японии и 37,6 % в США до 50 % и выше в странах Западной Европы. Причем эта доля имеет тенденцию к росту;

во-вторых, создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

в-третьих, широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Модель государственного регулирования, предложенная Дж.М. Кейнсом и взятая на вооружение странами Запада, позволила ослабить циклические колебания в течении более чем двух послевоенных десятилетий. Очевидно, разработанный Кейнсом инструментарий государственного регулирования вписывался в русло объективных тенденций послевоенного хозяйственного развития. Однако в начале 70-х годов, по мере развертывания второго этапа НТР произошли серьезные изменения в этих тенденциях, и сразу стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями.

Сложившаяся после Второй мировой войны кейнсианская модель государственного регулирования могла быть приемлемой в условиях высоких темпов экономического роста, устойчивой тенденции к повышению производительности труда и улучшению эффективности производства. Высокие темпы роста национального дохода создавали материальную основу для его перераспределения без ущерба накопленного капитала. Однако в середине 70-х гг. условия воспроизводства резко ухудшились. Возник эффект стагфляции, упали темпы роста. Экономические реалии 70-х годов опровергли аксиоматичный, с точки зрения неокейнсианцев, закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция являются обратными величинами и не могут расти одновременно. Вопреки теории Кейнса инфляция сопровождалась стагнацией производства и ростом безработицы.

Попытки взбодрить экономику путем дефицитного финансирования и экспансионистской политики кредитно-финансовых органов превратились в механизм непрерывной накачки денежных средств и раскручивания инфляционной спирали. Кроме того, кейнсианская модель государственного регулирования не вписывалась и в требования, диктуемые НТР. В новых условиях возникла настоятельная потребность в усилении гибкости, быстрой приспособляемости отраслей и компаний к резкой смене поколений техники, технологий и знаний. Все это вызвало необходимость быстрой переориентации массированных капиталовложений и снятие различных ограничений на этом пути, то есть большей свободы предпринимательства. Однако изъятие значительной части прибыли через налоговую систему ( до 50 %) и бюрократизация системы централизованного регулирования стали тормозом на пути структурных преобразований и технического прогресса.

Так, в США к концу 70-х гг. 58 регулирующих агентов издавали ежегодно до 7 тыс. правил и указаний, регламентирующих деятельность частного бизнеса.

Экономический кризис 1979 - 1981 гг. стал не просто очередным циклическим кризисом, причем самым продолжительным в послевоенное время, но кризисом кейнсианской модели государственного регулирования. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка государственного регулирования и сложилась новая, неолиберальная (неоконсервативная) модель государственного регулирования.

15.2. Неолиберальная концепция государственного регулирования экономики.

Неолиберализм возник почти одновременно с кенсианством в 30-е годы как самостоятельная система взглядов на проблему государственного регулирования экономики. Неолиберальная концепция в теоретических разработках, и в практическом применении основывается на идее приоритета условий для неограниченной свободы конкуренции не вопреки, а благодаря определенному вмешательству государства в экономические процессы.

Если кейнсианство считает изначальным осуществление мер активного государственного вмешательства в экономику, то либерализм таковым полагает относительно пассивное государственное регулирование. В кейнсианских моделях предпочтение отдается совокупности государственных мер по инвестированию различных сфер экономики, расширению объемов правительственных заказов, закупок, ужесточению налоговой политики. Их крайнее проявление приводит, как очевидно из экономической истории, к дефициту государственного бюджета и инфляции.

Неолибералы выступают за либерализацию экономики, использование принципов свободного ценообразования, ведущую роль в экономике частной собственности и негосударственных хозяйственных структур, видя роль регулирования экономики государством в содействии свободному и стабильному функционированию предпринимателей и создании условий устранения неравновесия в экономике.

Уже в 30-е годы для противодействия кейнсианским идеям государственного регулирования экономики были созданы в ряде стран неолиберальные центры по выработке альтернативных мер государственного вмешательства в экономику, способствующее возрождению и практическому воплощению идей экономического либерализма. Наиболее крупные центры неолиберализма в Германии, США и Англии получили название соответственно "фрайбургской школы" (ее лидеры - В. Ойкен, В. Репке, А. Рюстов, Л. Эрхард и др.), "чикагской школы" или "монетарной школы" (ее лидеры - Л .Мизес, М. Фридман, А. Шварц и др.), "лондонской школы" (ее лидеры - Ф. Хайек, Л. Роббинс и др.).

Представители неолиберального движения еще в начале 30-х годов пытались выработать единую научно-практическую платформу. Общие в данной связи принципы неолиберализма были продекламированы в международном масштабе в 1938 г. на конференции в Париже. Этот форум неолибералов ныне называют также "коллоквиумом Липпмана" из-за созвучия одобренных на конференции принципов неолиберализма с положениями изданной в том же году американским экономистом А.У. Липпманом книги под названием "Свободный город". Суть одобренных в Париже общих принципов неолиберального движения сводилась к провозглашению необходимости государственного содействия в возвращении правил свободной конкуренции и обеспечение их выполнения всеми хозяйствующими субъектами.

После второй мировой войны идеология неолиберализма нашла успешное практическое применение первоначально в Западной Германии. Здесь начиная с 1948 г. эти идеи приобрели статус государственной доктрины правительства Аденауэра-Эрхарда. Видные немецкие теоретики неолиберализма В. Репке, А.РЮстов и другие возглавили критику любого проявления монополизма ради свободы и гуманизма.

По характеристике В. Репке "социальное рыночное хозяйство" - это путь к "экономическому гуманизму". В своей книге "Гуманное общество" он писал, что этот тип хозяйства противопоставляет коллективизму - персонализм, концентрации власти - свободу, централизму - децентрализм,организации - самопроизвольность и т.д.

Доктрина "сформированного общества", согласно мнению Эрхарда и его единомышленников, - это поиск лучшего "естественного экономического порядка", которого можно достичь через создание "социального рыночного хозяйства". Она основана на положении о том, что человеческому обществу присущи только два типа экономики:"централизованно управляемая" (тоталитаризм) и "меновая экономика" (по другой терминологии - "свободное открытое хозяйство"), а также на идее о сочетании этих типов экономики с преобладанием признаков одного из них в конкретно исторических условиях.

Основая невозможность автоматического функционирования рыночного хозяйства, В. Репке и Л. Эрхард признавали необходимость противопоставить любому проявлению анархии производства соответствующие меры государственного вмешательства, которые обеспечивали бы "синтез между свободным и социально обязательным общественным строем". Роль государства, согласно образной иллюстрации Репке-Эрхарда сравнивается с положением судьи на футбольном поле, который строго наблюдает за действиями футбольных команд в соответствии с определенными правилами, но не имеет права непосредственно участвовать в игре.

В США, как отмечалось выше, альтернативной кейнсианству стала так называемая "чикагская школа" неолиберализма, монетарные идеи которой зародились в стенах Чикагского университета еще в 20-е годы. Однако самостоятельное, а тем более лидирующее значение в неолибералном движении американский онетаризм получил в конце 50-х - начале 60-х годов с появлением ряда публикаций М. Фридмана, ставшего в 1976 году одним из Нобелевских лауреатов по экономике. Последний и его сподвижники кейнсианским неденежным факторам предпочли именно денежные факторы.

Милтон Фридман предпринял попытку возродить значение денег, денежной массы и денежного обращения в экономических процессах.

Новизна концепции государственного вмешательства в экономику, по Фридману, состоит в том, что она в отличие от кейнсианской концепции ограничивается жесткой денежной политикой. Последняя тесно связана с фридмановской "естественной нормой безработицы", достигаемой посредством постоянного и стабильного темпа роста количества денег в размере 3 -4 % в год независимо от состояния конъюктуры.

В отличие от кейнсианцев монетаристы считают, что изменение денежной массы не вляияет на реальное производство и занятость, а приводит лишь к изменению цен. Поэтому вместо политики регулирования денежной массы и денежного обращения монетаристы предлагают проводить политику денежного таргетирования, суть которой заключается в строгом следовании темпам роста денежной массы, которые определяются на основе прошлых долговременных тенденций динамики производства, денежной массы и скорости обращения денег.

В целом неолиберальные идеи государственного регулирования экономики возобладали над кейнсианскими начиная примерно с 70-х годов, когда для многих стран постоянными стали нарастающие инфляционные процессы, дефицит государственного бюджета, безработица. Наглядным проявлением приоритета неолиберализма над кейнсианством в 70-80-е годы является планомерная по соответствующим многолетним программам денационализации многих отраслей хозяйства, находящихся ранее в сфере государственной экономики.

Следует отметить что дискуссия между сторонниками двух ведущих теоретических концепций современности не затухает и в наши дни.

Поэтому во многих государствах правительства в своей экономической политике придерживаются компромиссного варианта, учитывая ряд особенностей национальной экономики.

Интеграция выступает как высшая форма проявления интернационализации хозяйственной жизни, как результат очень высокого уровня международного разделения труда и кооперационных связей. При этом международные экономические взаимосвязи становятся настолько прочными, что происходит глубокое переплетение национальных процессов производства.

По оценкам специалистов, экономический эффект от реализации намеченной программы дальнейшего развития экономической специализации и интеграции в Западной Европе проявится прежде всего от экономии на масштабах производства, снижения издержек производства, ускорения научно-технического прогресса, повышения темпов экономического роста, улучшения условий торговли и т.д.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Аникин А.В. Юность науки: жизнь и идеи мыслителей-экономистов до Маркса. - М.: Политиздат, 1985. - 367 с.

2. Антология экономической классики: в 2 т. /Сост. М.А. Столяров. - М.: ЭКОНОВ: КЛЮЧ, 1933. Т.1 - 475 с.; Т.2 - 486 с.

3. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер. с англ., 4-е изд.- М.: Дело Лтд, 1994. - 720 с.

4. Жид Ш., Рист Ш. История экономических учений: Пер. с фр. /Предисл Я.И. Кузьминова. - М.: Экономика, 1995. - 543 с.

5. История экономических учений. Ч. 2 (Межвоенный период): Учебник /Под ред. А.Г. Худокормова, - М.: Изд. МГУ, 1994. - 416 с.

6. История экономических учений: Учебник для экономических специальностей ВУЗов /М.Н. Рындина, И.В. Алешина и др. - М.: Высшая школа, 1983. - 559 с.

7. Кейнс Дж.М. Избранные произведения: Пер. с англ. /Предисл., коммент., сост. А.Г.Худокормов. - М.: Экономика, 1993. - 543 с.

8. Ламещенский И.М., Науштела Н.В. история экономических учений. Минск: Высшая школа, 1984. - 351 с.

9. Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли. От пророков до профессоров. - М.: Дело, Вита-Пресс, 1996. - 544 с.

10. Сурип А.И. История экономики и экономических учений. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 200 с.

11. Экономические учения и великие экономисты: Прил.к учеб.курсу “Введение в экономику” /Авт.-сост. Б.А. Райзберг. - М.: Образовательный центр “Запад”, 1993. - 39 с.

12. Ядгаров Я. С. История экономических учений. - М.: Экономика, 1996.

- 249 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................……