«Черное золото», темные дела…

Экспорт нефти и нефтепродуктов из России давно превратился в зону повышенной криминальной активности. Страна ежегодно недополучает 20–25 млрд долл. из‑за коррупции и мошенничества многочисленных посредников. Большое число негосударственных компаний, специализирующихся на посредничестве, успело окрепнуть, срастись с государственными структурами, расширить каналы незаконного вывоза энергоносителей за рубеж, создать механизм «отмывания» незаконной валютной прибыли за границей.

По заявлению бывшего министра топлива и энергетики РФ В. Калюжного государство по состоянию на середину 1999 г. владело лишь 12 % акций (!) предприятий нефтяного комплекса, 40 % акций предприятий газового комплекса⁹¹. Результат того, что нефть «ушла» из сферы государственного управления, не замедлил сказаться. Нефть до последнего времени почти беспрепятственно покидала российскую территорию.

При 300 млн т ежегодной добычи перестали обеспечиваться основные потребности внутреннего рынка.

Проникновение организованной преступности на предприятия топливно‑энергетического комплекса привело фактически к криминализации их хозяйственной и финансовой деятельности. При непосредственном участии коррумпированных должностных лиц лидеры уголовной среды определяют добычу этого стратегически важного сырья, устанавливают отпускные цены, объемы реализации, распределяют полученные от экспорта рублевые и валютные средства. За право распоряжаться нефтью, газом и углем и получать от их продажи высокие доходы преступные сообщества и по сей день ведут ожесточенную борьбу – вплоть до физического уничтожения отдельных руководящих работников.

Хищническому вывозу из страны нефти и нефтепродуктов нередко способствует неконтролируемая деятельность ряда совместных предприятий. За годы, прошедшие после провозглашения независимости России, совместными предприятиями экспортированы десятки миллионов тонн нефти на миллиарды долларов. Почти вся экспортируемая сегодня совместными предприятиями нефть до недавнего времени вывозилась на льготных условиях. Эта проблема впервые получила детальное обсуждение в Парламенте в рамках дебатов по бюджету 2000 г. Позиция Правительства РФ в части необходимости отмены любых льгот в основном почему‑то не находила поддержки у представителей левых фракций.

В широком масштабе бесконтрольные поставки «черного золота» на нефтеперерабатывающие предприятия ближнего зарубежья начались после принятия Временного положения от 7 марта 1992 г. «О порядке ввоза в Российскую Федерацию иностранных товаров и вывоза российских товаров за границу для переработки, а также товаров по соглашениям о международной кооперации производства». Этими операциями занимались свыше 50 различных коммерческих структур. Для обеспечения безлицензионного вывоза из России нефтепродуктов заключались, в частности, договоры о поставках фиктивным фирмам и госпредприятиям Калининградской области. Эшелоны с нефтепродуктами следовали через Литву и там… «терялись». Их содержимое перепродавалось в страны Балтии и в другие европейские государства. «Черное золото» отгружали с нефтеперерабатывающих заводов Москвы, Саратова, Волгограда, Рязани, Ярославля, Перми. Отлаженность этой всей системы: перерабатывающее предприятие – транспортная служба – таможня – обеспечивалась коррупцией.

Преступные группы из числа работников ведомств, должностных и материально‑ответственных лиц нефтебаз, нефтегаваней, портфлотов имеют многолетние, тщательно замаскированные связи с представителями иностранных фирм. Противоправной деятельности способствуют умышленно запутанная документация, не модернизирующиеся технологические процессы, постоянная манипуляция удельными весами и т. п. Создавая многочисленными хитроумными способами излишки нефтепродуктов, члены преступных групп реализуют их инофирмам. При этом в сопроводительных документах танкеров обычно заведомо указывается меньшее количество горючего.

О размахе хищений можно судить по постоянным недостачам, которые, как правило, скрываются путем недолива нефтепродуктов на суда, пересортицей хранящихся и отгружаемых горючесмазочных материалов.

Активная борьба с нефтяной мафией начала вестись лишь после назначения на пост Председателя Правительства Российской Федерации Е. М. Примакова, одним из первых поручений которого стала тотальная проверка деятельности Новороссийского и других портов.

На начало 1999 г. было возбуждено 86 уголовных дел, по которым к ответственности было привлечено более 100 должностных лиц, злоупотреблявших своим служебным положением.

Есть другие довольно распространенные формы хищений нефти и нефтепродуктов. Суть их кроется в получении заключений при внешнеэкономических сделках, так называемых «двойных контрактов». Это когда на территории России оформляются, предъявляются таможне, используются при расчетах с государством документы, содержащие явно заниженные цены на поставляемые нефть и нефтепродукты. После вывоза продукции за рубеж договоры перезаключаются, а полученная разница зачисляется на специально открываемые счета в иностранных банках.

Все эти преступные махинации мафиозных структур с нефтью ведут не только к дестабилизации внутреннего нефтяного рынка, но и к невыгодному для России падению цен на нефть. В итоге российский бюджет лишается значительной части валютных поступлений.

Незаконный экспорт нефти и нефтепродуктов из России приобрел поистине катастрофический размах, что вынудило Правительство принять ряд постановлений, направленных на укрепление границ, таможенной службы, упорядочение лицензирования при вывозе продукции и сырья.

Казалось бы, обвальное ограбление государства будет если не прекращено, то хотя бы приостановлено. Ничего подобного. Лицензирование не воздвигло барьера на пути незаконного экспорта нефти, а лишь превратилось в дополнительный источник криминального обогащения для мздоимцев разного калибра. К примеру, бывший глава администрации Псковской области в обход всех правил выдал разрешение на вывоз в Прибалтику свыше миллиона тонн (!) горюче‑смазочных материалов. И это в то время, когда сельские жители области не имели дизельного топлива для уборки урожая. Что же им двигало?

Осенью 1999 г. американская общественность была шокирована публикацией М. Уайнса – собкора «Нью‑Йорк Таймс» под названием «Зять Ельцина в центре богатой сети влияния». В этой статье утверждалось, что «Министерство топлива и энергетики РФ, которое контролирует экспорт нефти, почти что бесстыдно коррумпировано. В 1997 году, рекордном для российского нефтяного экспорта, 97 миллионов тонн сырой нефти были проданы – на бумаге – в такие налоговые райские кущи, как Гибралтар, Лихтенштейн, Багамы, где нет даже нефтехранилища»⁹².

Одна из главных, а может быть самая главная причина такого крайне не выгодного для России нефтяного бизнеса заключается в колоссальной разнице внутренних и мировых цен на нефть, которая временами достигает 100 долларов за тонну. Умножьте эту цифру на объем незаконного экспорта и вы получите ответ на главный вопрос для каждого россиянина – как при таких обстоятельствах страна может быть такой бедной?

По официальным данным, в 2001 г. было выявлено 4156 фактов незаконного предпринимательства, которое осуществлялось без регистрации, лицензии или с нарушением условий лицензирования⁹³.

Но мало того. До последнего времени Россия продавала, к примеру, Украине нефть и газ по ценам значительно ниже мировых. При попустительстве (а может быть и поддержке) Правительства Украины до половины сырья сходу перепродавали в Германию, наживая огромные деньги. Кстати, Украина до сих пор не расплатилась с Россией за поставки нефти и газа. Сумма долга превышает по оценкам специалистов 3 млрд долл. США (если учитывать похищенный украинскими потребителями газ).

Сегодня Россия и Украина договорились о форме компенсации, но она почему‑то тщательно скрывается от российского налогоплательщика.

Однако значительная часть «нефтедолларов» Россией потеряна, по‑видимому, безвозвратно. В сентябре 1993 г. между официальным Киевом и фирмой «Нордекс», возглавляемой ранее судимым за хищения Г. Лучанским было заключено соглашение, по которому «Нордекс» брал на себя оплату поставок российской нефти. Взамен «Нордекс» получал эксклюзивное право на экспорт с Украины сельхозпродукции, металлов и авиатоплива. Сделка закончилась скандалом, дискредитировавшим бывшего президента Украины Л. Кравчука и премьера Е. Звягильского.⁹⁴