«Бои» за восстановление Чечни

Результаты восстановления экономики и социальной сферы Чечни после первой войны оказались настолько ничтожны, что и у нас в стране, и за рубежом вызвали только недоумение. Предположения о том, что деньги, выделенные на восстановление Республики, прокручивались в банках, разворовывались, взрывались в виде отремонтированных объектов, подтвердились довольно быстро. Не так давно использование средств, выделенных на первое восстановление Чечни, выборочно проверяла Счетная палата РФ. Отчет по результатам проверки, одобренный 22 марта 1996 г. Коллегией, был доведен до сведения властей, после чего Президент РФ пообещал впредь давать деньги только «мирным» районам Чечни.

Провести «полномасштабную» проверку в условиях боевых действий было невозможно. Но и того, что было проделано, вполне достаточно, чтобы понять, почему все благие намерения российских властей реанимировать в Чечне экономику, социальную сферу и нормальную жизнь после первой войны, заранее были обречены на неудачу.

Обо всем этом кошмаре «черной дыры», в которую несколько лет проваливались бюджетные деньги, наверно, можно было бы читать как о забавных трюках «великих комбинаторов», если бы это не были деньги налогоплательщиков и если бы речь не шла о людях, измученных безумной войной, из последних сил надеющихся хоть на какую‑нибудь помощь.

Проверкой было установлено, что из федерального бюджета в 1995 г. планировалось выделить Чечне финансовую помощь в размере 984,9 млрд руб. Кроме того, постановлением Правительства Чечне решено было выдать еще 88,5 млрд руб. из резервного фонда Президента РФ. Всего получалось 1073,4 млрд руб. Это те деньги, выделение которых подтверждено законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации. На самом деле по финансовым документам денег на восстановление Чечни ушло гораздо больше. По данным Минфина, на 17 октября 1995 г. общая сумма выделенных средств составила 5618,5 млрд. Как отмечают аудиторы Счетной палаты РФ, «законных оснований для расходования средств на эти цели в сумме 4545,1 млрд не имелось». Деньги выделялись волевым решением высших чиновников – по поручению Правительства, по протоколам заседаний Госкомиссии по восстановлению Чечни, по графикам, утвержденным высокопоставленными правительственными чиновниками. Просто отдавалось соответствующее распоряжение Минфину, и тот принимал его к исполнению.

За ноябрь – декабрь 1995 г. финансовая помощь Чечне была почти удвоена в сравнении с предыдущими месяцами.

Выборочная проверка по 28 министерствам, предприятиям и организациям РФ и ЧР показала, что к 31 декабря на восстановление Чечни якобы ушло 12 319 млрд и из них использовано 13 842,9 млрд руб. Счетная палата сделала заключение: «В ходе проверки законных оснований для выделения дополнительных средств в сумме 11 245, 7 млрд руб. не установлено».

Комиссия Счетной палаты только выборочными проверками обнаружила, что из полученных Чечней денег на цели восстановления было потрачено всего лишь 163,2 млрд руб. – главным образом, на выплату процентов за пользование кредитами коммерческих банков. Кроме того, 14 млрд находились в состоянии «временного отвлечения», т. е. деньги положены в банк и на депозитные счета.

К началу 1996 г. сумма выделенных Чеченской Республике ассигнований достигла 6941 млрд руб. Основная их часть (5107 млрд руб.), была выделена из федерального бюджета. Коммерческие банки ссудили 923 млрд руб. под гарантийные обязательства Минфина и 520 млрд руб. – под казначейские обязательства. Кроме того, Республика не платила налогов в бюджет, т. е. за счет этих «налоговых освобождений» ей досталось еще 390,4 млрд руб.

И прямое финансирование из федерального бюджета, и кредитование за счет собственных средств банков под гарантийные обязательства Минфина шло как через Центробанк, так и через коммерческие банки, которые помимо всего прочего, обязаны были контролировать целевое использование кредита и своевременность расчетов заказчика с подрядчиками.

Подавляющее большинство коммерческих банков (уполномоченных Правительством по работе с бюджетными средствами) занималось тем, что задерживало зачисление денег на счета распорядителей бюджетных средств. В основном задержки были на 8–10 дней, но в отдельных случаях деньги могли не приходить на счета и месяцами.

Другая хитрость состояла в начислении процентов. Деньги, которые банки переводили какому‑нибудь ведомству, занятому «восстановлением Чечни», фактически оставались в самом банке. Просто открывались специальные расчетные счета для этого ведомства. В таком случае считается, что эти деньги уже банкам не принадлежат. И якобы отданы на восстановление Чечни. Но деньги остаются в банке и расходуются по частям. Проверка показала, что многие ведомства значительные суммы средств, выделенных на восстановление Республики, не получили.

Существенная часть так называемых «чеченских» денег осталась в распоряжении банков, которые, конечно, получили немалую прибыль. В это же время были начислены проценты должнику (т. е. Правительству РФ) за пользование кредитом.

Уже стало достоянием печати, что миллиарды рублей, украденные из федерального бюджета, которые якобы должны пойти на восстановление Республики, в действительности подпитывали оружейную мафию в России. Именно мафиозные структуры поставляли до последнего времени новейшее вооружение отрядам оппозиции. Автоматы образца 1995 г., спутниковые средства связи, аппаратура радиоэлектронной борьбы, все это еще не поступившее на вооружение федеральных войск, уже применялось в Чечне.

Изобретательны были государственные мужи и бизнесмены от медицины.

Минздравмедпром РФ в 1995 г. перечислил учреждениям, находящимся в его ведении, деньги на приобретение медикаментов и медицинского оборудования для Чеченской Республики. Те бесконтрольно открывали счета в коммерческих банках, а не в учреждениях Центробанка, как предписывалось приказом Минфина. Дальше проходило от 3 до 5 месяцев, пока бюджетные средства перечислялись по назначению. Неиспользованные остатки выделенных денег только здесь составили 13,2 млрд руб. Поскольку деньги находились на банковских счетах, то они, естественно, принесли этим банкам огромную прибыль.

Счетная палата предложила в связи с такой «экономией средств» взыскать с «Национального медицинского агентства» 9,09 млрд руб., а с госпредприятия «Фармацевтический импорт для экстремальной медицины» – 4,2 млрд руб.

Но наиболее крупные «открытия» в области медицины были обнаружены в Грозном. Оказалось, что Минздравмедпром России согласно отчету за 1995 г. поставил медицинской продукции в Чечню на сумму 79,6 млрд руб., а Минздрав Чечни получил медикаменты всего лишь на 36,7 млрд руб., т. е. вдвое меньше. Куда исчезли медикаменты? Здесь был непочатый край работы для сотрудников правоохранительных органов РФ. Но и то, что завозилось, существенно отличалось от заявки Минздрава Чечни. Людям, пострадавшим от ужасов войны, будто в насмешку, посылали какие‑то условно пригодные к употреблению лекарства с давно истекшими сроками хранения, устаревшее, разукомплектованное оборудование.

Так, привезли в Чечню наркозно‑дыхательную аппаратуру «Фаза‑5» на 1,2 млрд руб., «что более чем в два раза превышает потребность в этой аппаратуре медучреждений Чеченской Республики». Мало того, «все аппараты недоукомлектованы и практически не используются». Еще одарили ортопедическим и травматологическим оборудованием и инструментарием на 835 млн руб. «Оборудование доставлено в разукомплектованном виде, дефектного состояния, в разбитой таре и фактически представляет собой металлолом», – читаем в Отчете комиссии.

Потом решили бороться с полиомиелитом и «подбросили» на 120 млн руб. вакцины, правда, «с просроченным сроком пользования более четырех месяцев». Объявили войну вшам – прислали «шампунь для лечения педикулёза в количестве более чем в пять раз превышающем потребности населения». В общем, «подлечили» граждан Чечни и военнослужащих федеральных войск от души.

И что интересно, стоимость многих поставленных госведомствами в Чечню продуктов питания и медикаментов намного превышала стоимость аналогичных товаров, которыми торговали коммерсанты на рынках Республики. Было завезено огромное количество медикаментов в Надтереченый район, в Моздок. Особенно много поступило гуманитарной помощи, которая не дошла до пострадавших, потому что была распродана по дешевке на рынках Северного Кавказа.

По ходу распределения по больницам медикаментов, полученных Минздравом Чечни, их становилось все меньше и меньше. Попросту говоря, они разворовывались. При проверке в 4‑й городской больнице Грозного установлено: по данным Минздрава ЧР 4‑я горбольница получила медпрепараты в 1995 г. на сумму 918,6 млн руб., а по данным бухгалтерского учета 4‑й горбольницы оприходовано и числится медпрепаратов на сумму 13,8 млн руб.

По решению Госкомиссии по восстановлению экономики и социальной сферы ЧР лицам, пострадавшим во время боевых действий, полагались денежные компенсации. Из федерального бюджета на эти цели в Сбербанк Чеченской Республики поступило 70 млрд руб., а, кроме того, Министерство социальной защиты перечислило еще 83,3 млрд. Эти деньги были зачислены 31 декабря 1995 г. на счет «Кредо Банка» в Москве, и они, как водится, только через месяц попали в «Сбербанк» Чечни.

В общей сложности получается, что на компенсации пострадавшим было выделено 153,3 млрд руб. На начало февраля получили компенсации 1082 человека – в общей сложности на 132 млрд руб. Ясно, что пострадавших в Чечне на самом деле гораздо больше – сотни тысяч. Однако оставшиеся от выделенных денег 20 млрд руб. так и не пригодились и теперь уже не пригодятся. Вторая война спишет все долги.

Интересно, что если этим 1082 пострадавшим была выдана максимальная компенсация, то, по расчетам аудиторов Счетной палаты, получилось бы 79,3 млрд руб., т. е. гораздо меньше, чем раздала компенсационная комиссия. Однако «окончательный вывод о правильности произведенных выплат сделать не представляется возможным». Нет бумаг, подтверждающих, что у того‑то погиб родственник, а у этого – разбомбили дом. «Первичные документы по определению размеров компенсационных выплат не были предъявлены, поскольку по состоянию на 7 февраля 1996 г. указанная комиссия расформирована за махинации с компенсациями».

В ходе проверки выяснилось, что большое количество компенсаций, выданных Сбербанком, не было подтверждено документами о решениях комиссии по этому поводу. Те реестры, которые были представлены на проверку, показали, что размер компенсаций колеблется от 1,5 до 700 млн на одну семью (фамилию). Иными словами – денег выдавали в зависимости от личной заинтересованности – одним ниже установленного минимума, другим – в несколько раз больше, чем полагалось.

Любые военные широкомасштабные всеразрушающие действия, осуществляемые особенно с применением авиации и тяжелой артиллерии – на руку только мафии. Замечено, что бомбометание велось весьма избирательно. Почему‑то всякий раз разрушалось здание того ведомства, в котором можно проследить движение финансов. Не удивлюсь, когда узнаю, что и в Москве исчезли все первичные документы, отражающие движение денежных средств и материальных ценностей. Почерк мафиози универсален – украсть и спрятать концы в воду. Это известно каждому профессионалу.

Функция первого восстановления Чечни была возложена на Минстрой – государственного заказчика по выполнению проектно‑изыскательских работ. Кроме того это ведомство получило право представлять в Госкомиссию по восстановлению экономики Чечни предложения о генеральных подрядчиках, т. е. «давать зеленый свет» той или иной строительной фирме.

Минстрой России заключил договоры с 37 генеральными подрядчиками из 14 регионов России, а также Украины, Грузии, Чехии. Эти 37 подрядчиков в свою очередь заключили договора с субподрядчиками, общее число которых осталось тайной.

Сначала выполненные работы оплачивал Минстрой, а потом эти функции переложили на специально созданную «Дирекцию по строительно‑восстановительным работам в Чеченской Республике».

Минфин через семь коммерческих банков перечислял деньги Минстрою, Минстрой – Дирекции. Дирекция финансировала выполненные работы, руководствуясь актом комиссии по приемке. «Оплата за выполненные работы осуществляется Минстроем и Дирекцией через московские уполномоченные коммерческие банки непосредственно на расчетные счета привлеченных подрядчиков или по их указанию. Подрядчики из полученных средств ведут расчеты с субподрядчиками в различных регионах».

Поскольку все подрядчики и субподрядчики вместе со своими расчетными счетами были раскиданы по 15 регионам России и зарубежья, проверить их деятельность совершенно невозможно и по сей день. Кто, что и за сколько отремонтировал – тайна за семью печатями. Аудитор с некоторым раздражением заметили тогда в отчете, что «для ускоренной проверки потребуется многочисленная группа проверяющих и несколько месяцев работы.

Что же касается махинаций с восстановлением разрушенных объектов, то проверить их так и не удалось. От самих рабочих и чеченцев, пытавшихся с ними сотрудничать, известно, что популярной была следующая схема: строители от какого‑нибудь «субподрядчика» приезжали в Грозный, но восстанавливать ничего не могли, потому что у них не было стройматериалов. Приходилось самостоятельно искать стройматериалы и заключать контракт на их поставку, а оплачивать обязан был все тот же Минстрой.

За короткий период времени, отведенный Счетной палате, несмотря на военное положение, аудиторам удалось узнать кое‑что о ремонтно‑восстановительных работах. Проверка «агропромышленного направления» показала, что Дирекция по восстановлению объектов АПК Чеченской Республики использовала не по назначению 13,7 млрд руб. На средства, выделенные на ремонтно‑строительные работы, закуплены мука, зерно, сахар, легковые автомобили («Волга» и «Нива»), оргтехника, которая не использовалась по назначению.

При выборочной проверке справок по выполнению работ фирмой «Ковраево» по макаронной фабрике объем выполненных работ завышен на 538 млн руб. В деятельности подрядных организаций имели место хищения основных фондов и строительных материалов. В результате этого было изъято у сотрудников и строителей подразделений «Росагропромстрой» 8 легковых машин (ГАЗ‑24, «Нива» и УАЗ), 18 грузовых машин, в том числе 5 со строительными материалами (кирпич, пиломатериалы) и 2 автобуса… Общий ущерб, нанесенный хищениями, составил 4780 млн руб.».

Еще одна недоработка, позволяющая любые «законные» махинации: у Минстроя России не было расценок на ремонтно‑восстановительные работы. Стоимость выполненных работ определялась по расценкам как на новое строительство. По мнению специалистов за эти виды работ нельзя было платить одинаково.

На так называемых «южных деньгах» обогатился ряд коммерческих банков и структур. Гуманитарная помощь расхищалась, ее распределение контролировалось криминальными группировками. Словом, ошибки федеральных властей в деле восстановления экономики Чечни были эффективно использованы представителями альтернативной, теневой экономики, коррупции и организованной преступности. Сегодня, у Чечни и всей России появился исторический шанс погасить один из самых опасных в Евразии очагов напряженности, вновь появились симптомы экономического идиотизма.

Создается впечатление, что определенные силы в Правительстве России и в нынешней временной администрации Чечни пытаются успеть до первых, надеюсь, по настоящему демократических выборов Президента Чеченской Республики, раздать по фиктивным документам и на вымышленных лиц компенсацию за утраченное жилье. То, как сегодня на практике работает механизм этой компенсации, убеждает меня в том, что большинство тех, кто действительно потерял свои жилища в результате войн в Чечне, помощи могут не дождаться.