Глава 14. Возможно ли искоренение зла? (вместо заключения)

«В мире борются уже не человеческие, а вселенские силы. И вот передо мной на весах итог борьбы: здесь – моя боль и моя жертва, там – справедливость для всех, пусть сопряженная с тяготами перехода к неведомому, едва угаданному будущему, и я опускаю свой кулак на чашу справедливости».

Федерико Гарсиа Лорка

Ни прежде, ни сегодня мне не хотелось бы, чтобы исследование столь серьезного вопроса, как борьба с организованной преступностью, было сведено к тривиальному выводу о бессмертии мафии.

Есть искушение и другого рода – предложить на референдум какую‑нибудь панацею наподобие закона о внесудебном порядке преследования за преступную деятельность. Идея взять да и перестрелять всех «воров в законе», которые давно стоят на учете в МВД, я думаю, найдет немало сторонников.

Сегодня важнее всего избежать крайности кампаний, которые уже сами по себе есть источник роста мафии. Признание неизбежности длительной и требующей огромных ресурсов (причем не только финансовых, но и интеллектуальных) борьбы с организованной преступностью на национальном и международных уровнях должно обрести характер нормы.

Мне довелось изучить многие предложения и законопроекты, направленные на борьбу с организованной преступностью. Читаешь некоторые из них – и возникает иллюзия, будто проблему противодействия мафии и коррупции можно решить с помощью законодательства и правоохранительных органов.

Увы, но весь мировой опыт отрицает такую возможность.

Основные инструменты вытеснения организованной преступности и коррупции из социальной жизни – это здоровая экономика, минимум чиновников, максимум непосредственного участия граждан в управлении государством и гласность. Истины просты, но они очень дорого достаются обществу. Необходимы несколько сотен лет естественного развития (по возможности, без экспериментов по тотальному обобществлению, разгосударствлению, вытрезвлению и наведению конституционного порядка). Человеку трудно смириться с этой мыслью, поскольку богом ему отпущен срок заведомо меньше того, чтобы ощутить хотя бы «ветер перемен» к лучшему.

С другой стороны, благодаря бездарной политике прежней российской власти наш современник утратил способность верить в то, что его страна обречена на экономический подъем, лучший правопорядок, лучшую жизнь.

Из сказанного следует только одно – у нашего общества и государства нет никаких альтернатив, кроме как напрягая все силы ежегодно добиваться хотя бы небольших успехов в борьбе с организованной преступностью.

Сегодня многие эксперты отмечают, что Россия никогда не утрачивала возможности перейти к активной борьбе с организованной преступностью. Для этого, прежде всего, нужна «политическая воля». Спросите у любого сотрудника ГУБОП МВД РФ, что это такое, и он даст вам точный ответ. Политическая воля в борьбе с мафией – это предоставление ему возможности реализовать с помощью следователя имеющиеся в его распоряжении сведения и документы, изобличающие чиновника любого ранга как участника преступного сообщества.

Поколебать позиции организованной преступности в политике одними лишь полицейскими средствами невозможно, необходимо сначала «подорвать» ее экономическую основу, важнейшим элементом которой является механизм отмывания преступных доходов.

Российский законодатель уже сделал первые шаги в этом направлении. Принят в 2001 г. «многострадальный» закон о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и создана собственная финансовая разведка – Комитет по финансовому мониторингу при Минфине РФ. Появились и первые реальные успехи – Россия исключена из «черного» списка FATF, в котором перечислены государства, не ведущие активной борьбы с отмыванием «грязных» денег. Создан новый Комитет по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Тем не менее многие острейшие проблемы борьбы с организованной преступностью в нашей стране не решены до сих пор. Сегодня в планах законодательной работы Государственной Думы закон о борьбе с организованной преступностью, проект которого Государственная Дума прежних созывов принимала трижды. Первый вариант проекта этого закона был разработан еще в 1992 г. в Комитете Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью. Этот закон в случае принятия способствовал бы психологической и организационной нормализации процесса противодействия мафиозным структурам, устранил бы опасную суету в этом деле, чересполосицу всевозможных «решительных мер», создающих иллюзию искоренимости зла. Однако антимафиозный мини‑кодекс, даже в последнем варианте, так и не содержал ответа едва ли не на главный вопрос: нужна ли для обеспечения борьбы с организованной преступностью самостоятельная государственная служба?

Современное положение Главного управления по борьбе с организованной преступностью в системе МВД России и подразделений по борьбе с организованной преступностью на местах таково, что они не могут эффективно работать, не вступая в конфликт с интересами подразделений уголовного розыска и борьбы с экономической преступностью и налоговыми преступлениями.

Это противоречие, которое подрывает основы успешной борьбы с мафией, может быть устранено только одним способом – созданием Федеральной службы России по борьбе с организованной преступностью, которая посягает на интересы РФ или как минимум двух ее субъектов. Причем службы с принципиально более совершенной, чем сегодня системой управления, самыми высокими требованиями к своим работникам и самой солидной оплатой труда, на которую только способно пойти государство в нынешних условиях. Такой службе нужна самостоятельность еще и для того, чтобы не быть заложником политической борьбы.

Одной из наиболее сложных для любого государства проблем является подготовка специалистов, которым была бы посильна нелегкая работа борцов с организованной преступностью – начиная от рядового сотрудника до руководителя национальной службы. Вместе с тем эффективность национальной службы по борьбе с организованной преступностью в решающей мере зависит от профессионализма ее сотрудников.

Профессионализм – это, прежде всего, высокий интеллектуальный уровень сотрудника; знание современной экономики и ее правового регулирования; владение иностранными языками (это дает ничем не заменимую возможность контролировать криминальный оборот финансовых документов); прекрасная физическая подготовка, позволяющая переносить самые большие нагрузки и при необходимости успешно использовать приемы прямого пресечения преступных действий и защиты от мафиозных элементов. Профессионализм сотрудника такой службы означает также безусловную преданность своему делу. Наконец, профессионализм в сфере борьбы с организованной преступностью, мафией всегда предполагал строгое следование закону. Бороться с мафией методами «черного эскадрона» невозможно.

Совершенно очевидно, что профессионализм, о котором здесь говорится, может быть обеспечен лишь на основе подготовки кадров в специализированном учебно‑научном центре. Существовавший в России до 2003 г. единственный Институт подобной направленности, финансировался как обычное учебное заведение и имел более чем скромную материально‑техническую базу. Любой его профессор или доцент оплачивался ниже рядового сотрудника подразделения по борьбе с организованной преступностью. На сегодня ни одна из этих проблем не решена, а сам Институт упразднен. По‑видимому, за ненадобностью.

В любой стране мира (а особенно отчетливо это можно видеть на примере Италии) успешность борьбы с мафией определяется способностью государства предупреждать коррупцию среди высших должностных лиц государства. Продажное чиновничество способно свести (и сводит) на нет любые усилия и затраты на борьбу с организованной преступностью, поскольку само есть суть этой организованной преступности.

Вот уже одиннадцать лет прошло с того момента, когда мной был вынесен на рассмотрение Президиума Верховного Совета РФ проект Закона по борьбе с коррупцией. Тогда казалось, что мы вот‑вот получим надежную правовую основу для борьбы с главной болезнью государственного аппарата. Сегодня большинство политиков склоняется к тому, что данный закон нам не нужен, поскольку репрессивных мер борьбы с коррупцией в современном российском законодательстве предостаточно, а профилактических мер в этом законопроекте нет. Как уже отмечалось, летом 2001 г. мной совместно с другими депутатами был внесен принципиально новый законопроект «Основы антикоррупционной политики», имеющий профилактическую направленность. Однако до сего дня из‑за чинимых неведомыми силами препятствий этот законопроект за два года «не доплыл» даже до первого чтения.

Возможно, ныне российское общество не нуждалось бы так остро в антикоррупционном законодательстве, если бы реально действовал всего‑навсего один пункт дважды принимавшегося Указа Президента об обязательном декларировании имущественного положения чиновников при назначении на должность. Сначала налоговая служба в течение четырех лет не могла разработать соответствующий бланк, а затем эти декларации стали собирать отделы кадров и хранить как секретные документы. Для кого секретные? Для тех, кто за свои деньги нанял слуг.

Весьма перспективное направление, на котором следует, по моему мнению, сконцентрировать усилия по борьбе с мафией – международное сотрудничество.

Назрела необходимость ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которую Россия подписала еще в 2000 г.

Есть и более широкая задача – объединение финансовых возможностей различных частных лиц, организаций и государств в борьбе с организованной преступностью. Сегодня подобный фонд создан при Управлении ООН по контролю наркотиков и предупреждению преступности. Однако частный бизнес не спешит вкладывать в него деньги.

На наш взгляд, угроза безопасности мирового сообщества, исходящая от организованной преступности, требует незамедлительного принятия следующих мер:

1. Введение в действие Международного уголовного кодекса, содержащего официальный сравнительный комментарий (или сравнительную таблицу) к национальным уголовным законам всех государств – членов ООН в части, относящейся к транснациональным преступлениям.

2. Учреждение Международного трибунала ООН по терроризму.

3. Создание Международного корпуса полиции ООН, имеющего в числе задач по обеспечению международной безопасности, задачу уголовного преследования лиц, участвовавших в совершении организованных транснациональных преступлений в тех государствах, где одобренное мировым сообществом военное вмешательство не способно принести желаемого результата.

4. Выделение в структуре национальных служб по борьбе с организованной преступностью подразделения, наделенного функцией расследования транснациональных преступлений.

5. Дополнение Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности специальным протоколом о принципах раздела активов, арестованных судами по делам о преступлениях транснационального характера.

Разумеется, даже самые революционные правовые решения в сфере борьбы с организованной преступностью не способны искоренить ее ни в одном государстве. Но и вне закона борьба с мафией всегда будет приводить к прямо противоположному результату.

В третье тысячелетие наша страна вошла с тяжелым грузом многих нерешенных проблем, среди них проблема «пятой власти», которая нагло и без бюрократических процедур определяет размер «отчислений» на свое содержание с каждого россиянина, занимает особое место. Решение этой проблемы невозможно целиком переложить на государство. Невозможно спрятаться, «зарыв голову в песок». Это означает, что каждый должен сделать внутренний выбор и честно ответить сначала себе на простой вопрос: хочу ли я жить в стране, в которой будет только одна власть – пятая?

Москва, 1 сентября 2003 г.

***

Аслаханов Асламбек Ахмедович доктор юридических наук, профессор, действительный член Международной академии информатизации, генерал‑майор милиции

В 1990–1993 гг. председатель Комитета Верховного Совета РФ по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью, с 2000 г. депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, заместитель председателя Комитета по государственному строительству, заместитель председателя Комиссии по содействию политическому урегулированию и соблюдению прав человека в Чеченской Республике. Президент Ассоциации работников правоохранительных органов РФ.

Автор более ста научных и публицистических работ, в том числе книг «Квалификация взяточничества», «Демократия преступной не бывает», «Мафия – пятая власть?», «О мафии в России без сенсаций (размышления генерал‑майора милиции)», «Преступность в сфере экономики», «Я всегда защищаю народ», «Эволюция мирового терроризма».

Награжден двадцатью двумя орденами и медалями, в том числе боевым орденом «Красная Звезда» – за обезвреживание террориста и освобождение заложников, захваченных в самолете, орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени – за вклад в укрепление российской государственности.

Принимал участие в спасении зрителей мюзикла «Норд‑Ост», захваченных осенью 2002 г. террористами в московском театрально‑концертном комплексе на Дубровке.

1 Сегодня это главное учебное заведение Министерства внутренних дел России, которому в 2004 г. исполняется 30 лет, именуется Академией управления.

2 В Уголовном кодексе России 1996 г. не предусматривается ответственность за незаконные сделки с иностранной валютой и ценными бумагами, выраженными в иностранной валюте, косвенное запугивание (неопределенные угрозы), проституцию (кроме сутенерства), а также собственно азартные игры.

3 См.: Основы борьбы с организованной преступностью. М., 1996. С. 9.

4 См.: Организация Объединенных Наций. Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Первая сессия. Вена, 21–30 апреля 1992 года.

5 См.: Материалы IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Нью‑Йорк, 1995.

6 См.: Задорнов М . Российской душе всегда хочется чуда // Аргументы и факты. 1999. № 7.

7 См.: Максимов С. В. Организованная преступность в России: состояние и прогноз развития. // Уголовное право. 1998. № 1.

8 См.: Ванюшкин С. В . Организованная преступность в России и проблемы борьбы с ней // Организованный терроризм и организованная преступность. М., 2002. С. 103.

9 См.: Организованная преступность – 4. М., 1999. С. 258.

10 Куликов А. Д . Оргпреступность в России контролирует 60 % государственных предприятий // www.cry.ru 2001. 29 янв.

11 Химическое и биологическое оружие и материалы также имеются в России, но они вряд ли привлекут внимание РОП, потому что их можно добыть или даже произвести в другом месте.

12 См.: Российская организованная преступность / Пер. с англ. Вашингтон: Центр стратегических и международных исследований, 1997. С. 7.

13 Докладная записка ГСУ МВД СССР (апрель 1991 г.) министру внутренних дел СССР.

14 Записка МВД СССР в ЦК КПСС от 11 октября 1988 г.

15 Там же.

16 www.cry.ru.

17 См., например: Вологодцев Р . Деньги КПСС бродят по России// Аргументы и факты. 1999. № 37.

18 См., например: Преступность, статистика, закон. М., 1997. С. 211; Состояние преступности в России за январь‑декабрь 1998 года. М.: Главный информационный центр МВД РФ. 1999. С. 3.

19 См.: Состояние преступности в России за январь‑декабрь 2001 года. М.: Главный информационный центр МВД РФ. 2002. С. 20–21.

20 См.: Организованная преступность – 4. С. 258–259.

21 ГУБХСС – Главное управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией.

22 Правда. 1988. 19 сент.

23 См.: Лунеев В. В . Преступность XX века: Мировой криминалистический анализ. М.: Наука. 2000. С. 304.

24 См.: Состояние преступности в России за январь‑декабрь 1998 года. С. 3, 21.

25 www.cry.ru

26 См.: Лунеев В. В . Указ. соч. С. 303, 304.

27 Состояние преступности в России за январь‑декабрь 2001 года. С. 4.

28 См.: Преступность, статистика, закон. М., 1997. С. 213.

29 Постановление СМ СССР от 11 октября 1988 года № 1016.

30 См.: Состояние преступности в России за январь‑декабрь 1994 года. М.: Главный информационный центр МВД РФ. 1995. С. 3.

31 См.: Илюхин В. И . Нация – государство – безопасность. М., 1999. С. 51–52.

32 См.: Состояние преступности в России за январь‑декабрь 1998 года. М.: Главный информационный центр МВД РФ, 1999. С. 8.

33 См.: Состояние преступности в России за январь‑декабрь 2001 года. М.: Главный информационный центр МВД РФ, 2002. С. 4.

34 См., например: Исправников В. О . Теневая экономика: личность, предпринимательство, государство. Материалы научно‑практической конференции 9–10 июня 1998 г. // Теневая экономика и организованная преступность. М., 1999. С. 65.

35 См., например: Шадрин А. Как вернуть в Россию миллиарды долларов // Аргументы и факты. 1999. № 38.

36 См.: Исправников В. О . Теневая экономика: личность, предпринимательство, государство. С. 41.

37 РБК (www.cry.ru).

38 См., например: Исправников В. О., Куликов В. В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. М., 1997. С. 54–102.

39 См.: Организованная преступность – 4. С. 258.

40 См.: У Чечни – сила несметная (по данным разведки) // Комсомольская правда. 1999. 5 нояб.

41 См.: Семья Дьяченко – миллионеры? // Комсомольская правда. 1999. 24 сент.

42 См.: В каких финансовых грехах обвиняют «Семью»? // Аргументы и факты. 1999. № 39.

43 См.: Состояние преступности в России за январь‑декабрь 2001 года. С. 7.

44 См.: Коммерсант. 1999. 14 мая.

45 См.: Федосов С. А . Уголовно‑правовые и криминологические аспекты защиты авторских прав создателей и пользователей программ для ЭВМ и баз данных: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 1999. С. 3.

46 См.: Состояние преступности в России за январь‑декабрь 2001 года. С. 7.

47 Там же.

48 Экспресс‑информация за 2001 г. (Форма 1‑Г). ГИЦ МВД России. М., 2002. С. 13.

49 См., например: Лунеев В. В . Преступность ХХ века. Мировой криминологический анализ. М.: Наука, 2000. С. 375.

50 См.: Организованная преступность – 4. М., 1998. С. 126.

51 См.: Коррупция в России: кто кого. Аналитический доклад // Предупреждение коррупции. М., 1999. С. 14.

52 ИНДЕМ утверждает, что 55 миллионов россиян давали взятки // Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. М.: ГИАЦ АРПО РФ. 2002. Вып. 7. С. 22.

53 См.: Аслаханов А. А . Преступность в сфере экономики (криминологические и уголовно‑правовые проблемы). М.: Московский юридический институт МВД РФ, 1997. С. 68.

54 См.: Крутаков Л . Крах бандитского капитализма // Московский комсомолец. 1999. 6 сент.

55 См.: Геращенко В . Вокруг рубля // Аргументы и факты. 1999. № 39.

56 См.: Баранов А . В Америке нашли российские миллиарды // Комсомольская правда. 1999. 20 авг.

57 См.: Углубление социального контроля преступности – одна из предпосылок решения социально‑экономических проблем (материалы «круглого стола»)// Государство и право. 1999. № 9.

58 См.: Состояние преступности в России за январь‑декабрь 2001 г. С. 7.

59 Там же.

60 См.: Мир за неделю. 1999. № 1.

61 См.: Там же.

62 См.: Кучеров И. И . Налоговая преступность: криминологические и уголовно‑правовые проблемы: Автореф… докт. дис. М., 1999. С. 3.

63 См.: Мордовец А. П . Указ. соч. С. 34.

64 Экспресс‑информация за 2001 г (Форма 1‑Г). ГИЦ МВД РФ. М., 2002. С. 6.

65 См.: Филатова И . На что уходят деньги медстраха // Аргументы и факты. 1999. № 40.

66 См.: Есипов В. М . Организованная экономическая преступность: Проблемы нейтрализации // Теневая экономика и организованная преступность. С. 254; Геращенко В . Указ. соч.

67 См.: Гриб В. Г . Экономический аспект международной преступности // Теневая экономика и организованная преступность. С. 227.

68 См.: Илларионов А . Примаков спас экономику России // Комсомольская правда. 1999. 7 сент.

69 См.: Головин В . В стране топлива хватает. Нет денег // Комсомольская правда. 1999. 28 авг.

70 См.: Крутков Л . Крах бандитского капитализма // Московский комсомолец. 1999. 6 окт.

71 См., например: Кот А. Г . Уголовная ответственность за преступления в сфере налогообложения (по материалам России, Беларуси, Литвы и Польши). Дис… канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1995.

72 См., например: Мазур С. Ф . Уголовно‑правовая борьба с экономическими преступлениями в области негосударственного предпринимательства. М.: Академия МВД РФ, 1995. С. 11.

73 См.: Мир за неделю.1999. № 7 (9.10–16.10).

74 См.: Илюхин В. И . Нация – государство – безопасность. С. 50–51.

75 См.: Новиков Е. И . О состоянии и проблемах борьбы с преступностью в сфере экономики в 1994 году // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики. Вып. 1. М.: Московский институт МВД РФ, 1995. С. 39.

76 Столичная милиция ищет киллера, расстрелявшего заместителя префекта города Зеленограда // www.criminform.telmos.ru. 2001. 25 июля.

77 См.: Григорьев И . Плата за отстрел // Век. 1995. № 38(155).

78 См.: Вакурин А. В . Экономические и правовые проблемы борьбы с преступностью в кредитно‑финансовой сфере. М., 1999. С. 41, 42.

79 См.: Глинкина С . Особенности теневой экономики в России // Независимая газета. 1998. 18 марта.

80 В Москве предотвращена крупная афера с банковскими авизо // www.cry.ru. 2001. 6 апр.

81 Генпрокуратура РФ утвердила обвинительное заключение по делу о фальшивых авизо. Москва // www.cry.ru. 2000. 14 нояб.

82 World Press Express. 1995. 28 февр. С. 5.

83 См.: На г‑на депутата выписан контракт // Ревизор. 1995. № 5.

84 См.: Вакурин А. В . Указ. соч. С. 1.

85 См.: Состояние преступности в России за январь‑декабрь 2001 года. М., 2002. С. 7.

86 См.: Информационно‑аналитический бюллетень Национального центрального бюро Интерпола в России. М., 1999. Вып. 1. С. 37.

87 Генпрокуратура РФ утвердила обвинительное заключение о контрабанде драгкамней на сумму 2,75 млн долларов // www.cry.ru.2001. 24 июля.

88 Конфискованы изумруды на сумму свыше одного миллиона // www.cry.ru.2001. 16 авг.

89 См.: Состояние преступности в России за 1997 г. С. 27.

90 Состояние преступности в России за январь‑декабрь 2001 года. С. 7.

91 См.: Головин В . В стране топлива хватает, нет денег! // Комсомольская правда. 1999. 28 авг.

92 Стуруа М . У тестя за пазухой // Московский комсомолец. 1999. 9 окт.

93 См.: Состояние преступности в России за январь‑декабрь 2001 года. С. 7.

94 См.: Аргументы и факты. 1999. № 38.

95 См.: Организованная преступность – 4. С. 116.

96 Экспресс‑информация за 2001 год (Форма 1 Г). ГИЦ МВД РФ. М., 2002. С. 4.

97 См.: Цепляев В . Сколько стоит депутатский мандат // Аргументы и факты. 1999. № 44.

98 См.: Последняя жертва «пирамид» // Аргументы и факты. 1999. № 42.

99 См.: Максимов С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2000. С. 76.

100 См.: Состояние преступности в России за январь‑декабрь 1998 года. С. 7.

101 См.: Состояние преступности в России за январь‑декабрь 2001 года. С. 7.

102 См.: Там же.

103 Ныне это учебное заведение, которое готовило кадры для подразделений МВД РФ по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, упразднено.

104 См.: Коррупция в России ничуть не больше, чем в США // Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. М.: ГИАЦ АРПО РФ, 2000. Вып. 7. С. 23.

105 Деньги. 1996. № 15 (75).

106 См.: Коррупция: социально‑правовая характеристика и основные направления ее ограничения (научно‑аналитический обзор). М.: НИИ МВД России, 1992. С. 6.

107 Международная общественность, обеспокоенная безудержным ростом коррупции, в мае 1993 г. создала новую некоммерческую организацию Transparency International (Транспаренси Интернэшнл) со штаб‑квартирой в Берлине. Финансируют деятельность TI ряд европейских агентств по оказанию международной помощи и несколько транснациональных компаний, в том числе General Electric Co. и Boeing Co. TI намерена добиться, чтобы деятельность корпораций и правительств проходила в атмосфере гласности, исключающей осуществление махинаций и преступных сделок. Учредители и директора TI – бывшие сотрудники Мирового банка и эксперты по борьбе с коррупцией из США и стран Азии. Одно из важных направлений деятельности TI – определение национального индекса восприятия коррупции (ИВК). К сожалению, Россия согласно этому индексу обычно входит в десятку наиболее коррумпированных стран. См.: Основы противодействия коррупции. Науч. ред. С. В. Максимов. М.: Спарк, 1999.

108 Уровень коррупции в России такой же, как в Эквадоре и Пакистане, а честнее всех финские чиновники // www.cry.ru. 2001. 28 июня.

109 Приводится в сокращении. См.: www.transparency.org/surveys

110 Голоса в Думе продаются, утверждает российский банкир Гай Чейзан (См.: www.compromat.ru.)

111 Экологические обзоры. Российская Федерация. 1995. С. 54.

112 Состояние преступности в России за январь‑декабрь 1998 года. С. 7.

113 См.: Состояние преступности в России за январь‑декабрь 2001 года. С. 7.

114 См.: Наумов А. В . Углубление социального контроля преступности – одна из предпосылок решения социально‑экономических проблем (материалы «круглого стола») // Государство и право. 1999. № 9. С. 61.

115 Факты, касающиеся нарушений в сфере приватизации, используемые в настоящем разделе, заимствованы из информационно‑аналитических материалов МВД России.

116 Отчет Счетной палаты Российской Федерации о проверке центральных аппаратов ГКИ РФ. М., 1996. С. 3.

117 Business Week. 1994. № 3. Р. 25–28 (русская версия).

118 См.: В Украине миллион наркоманов // Киев. 2001. 26 июня.

119 См.: Аналитическая записка № 1/740 “О состоянии и мерах усиления борьбы с преступностью” от 18 февраля 1988 года.

120 См: Около 5 млн граждан России имеют наркотическую зависимость. М., 2001, 15 февр. (М. 37, НТВ).

121 См.: Организованные преступные группировки в российском наркобизнесе на рубеже XXI века / Под ред. В. Я. Кикотя. М., ВНИИ МВД РФ. 2000. С. 11.

122 См.: Состояние преступности в России за январь‑декабрь 2001 года. М., 2002. С. 15.

123 См.: Тарасов Н. В . Наркотики и жизнь // Проблемы укрепления законности и борьбы с преступностью на региональном уровне. С. 91.

124 См.: Изменения преступности и проблемы охраны правопорядка. М.: Криминологическая Ассоциация, 1994.

125 Там же.

126 См.: Харичкин О. Н . Обзор наркоситуации в Российской Федерации за 1998 год // Проблемы укрепления законности и борьбы с преступностью на региональном уровне. Материалы международной научно‑практической конференции. Москва‑Смоленск, 1999. С.17.

127 Состояние преступности в России за январь‑декабрь 1997 года. С. 28.

128 МВД РФ: Употребление наркотиков в 2001 г. приобрело угрожающие масштабы // www.cry.ru. 2001. 25 июня.

129 См.: Сriminform.telmos.ru. 2001. 29 марта.

130 См.: www.cry.ru. 2001. 1 авг.

131 См.: www.crv.ru. 2003. 5 авг.

132 См.: Касьянов М . Наркопреступность в России прибрела огромные масштабы, угрожающие не только здоровью граждан, но и будущему страны // РБК. 2001. 13 марта.

133 См.: Андреева Л. А . Уголовно‑правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств. СПб., 1998. С. 7.

134 В настоящее время образуется специальная структура по перекрытию российско‑казахстанской границы. Проект комплексного усиления пограничного контроля будет финансировать ООН. Во всех приграничных с Казахстаном районах начнут функционировать специальные структуры, в которые войдут сотрудники погранслужбы, таможни, ФСБ и сотрудники МВД. Они будут оснащены специальной техникой. Планируется ввести в действие новую информационную систему обобщения и анализа данных.

135 См.: Организованные преступные группировки в российском наркобизнесе на рубеже XXI века / Под ред. В. Я. Кикотя. СПб.: ВНИИ МВД России, 2000. С. 20.

136 В последнее время сотрудники ГТК РФ ежегодно задерживают до 800 наркокурьеров. См.: Там же. С. 13.

137 См.: Мацкевич И. М . Преступность в армейской среде // Социологические исследования. 2000. № 4. С. 53.

138 CRY.ru. 2001. 16 дек.

139 См.: Князев В. В . Правовые и организационные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков за рубежом: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД РФ, 1998. С. 5.

140 Лунеев В. В . Преступность ХХ века. Мировой криминологический анализ. М.: Норма, 1999. С. 312.

141 См.: Шушаков В. П . Состояние борьбы с наркобизнесом в России // Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. Материалы Всероссийской научно‑практической конференции (16–17 декабря 1997 г.). М., 1998. С. 21.

142 См.: Организованные преступные группировки в Российском наркобизнесе на рубеже XXI века / Под ред. В. Я. Кикотя. СПб.: ВНИИ МВД России, 2000. С. 13.

143 См.: www.cry.ru. 2001. 1 марта.

144 В настоящее время включена в структуру Федеральной службы безопасности РФ.

145 См.: www.cry.ru. 2001. 25 мая.

146 См.: Князев В. В . Указ. соч. С. 17.

147 См.: Владимиров И . «Таджикский канал», или откуда в Москве гранаты с героином // Утро. 2001. 5 марта.

148 См.: РБК. 2001. 28 марта.

149 Ежегодный оборот наркотиков в Уральском федеральном округе составляет 200 млн долларов // www.cry.ru. 2001. 21 июня.

150 См.: НТВ. 2001. 12 апр.

151 В Дагестане в «змеином логове» обнаружена крупнейшее поле опийного мака // CRY.ru. 2001. 22 июня.

152 См.: ABC News. 2001. 22 марта.

153 См.: MIGnews.com. 2001. 31 июля.

154 См.: MIGnews.com. 2001. 5 марта.

155 См.: Голландия – крупнейший производитель наркотиков в Европе // CRY.ru. 2001. 23 февр.

156 См.: DPA // РБК. 2001. 12 марта.

157 См.: CRY.ru. 2001. 26 июня.

158 Камбоджа – крупнейший производитель марихуаны // www.cry.ru. 2001. 7 июня.

159 См.: MIGnews.com. 2001. 28 мая.

160 См.: www.cry.ru. 2001. 22 мая.

161 См.: www.cry.ru. 2001. 16 мая.

162 См.: РБК. 2001. 9 апр.

163 См.: РБК. 2001. 26 марта.

164 См.: Наркомания и наркобизнес / Под ред. П. Г. Пономарева. М., 1998. С. 67.

165 Депутаты Госдумы предлагают ввести смертную казнь за производство и распространение наркотиков // www.cry.ru. 2001. 21 мая.

166 Депутаты Госдумы предлагают ввести смертную казнь за производство и распространение наркотиков // www.cry.ru. 2001. 21 мая.

167 См.: Концепция федеральной образовательно‑воспитательной программы профилактики правонарушений, наркомании и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних. Материалы «круглого стола». М.: ГИАЦ Ассоциации работников правоохранительных органов РФ, НВЦ «Гражданин», 2002.

168 См.: Организованный терроризм и организованная преступность. М., 2002. С. 389.

169 См.: Локк Р. В . Заказные убийства (криминологический анализ). М., 2003. С. 34.

170 См.: www.cry.ru. 2001. 4 июня.

171 См.: Дело вымогателей // Провинция. 2000. 30 окт.

172 См.: www.pravoslavie.ru.

173 См.: Российская юстиция. 2000. № 2.

174 См.: Эминов В. Е., Мацкевич И. М . Преступность военнослужащих. М., 1999. С. 128.

175 См.: Ежегодный отчет Главной военной прокуратуры // Красная звезда. 1997. 19 апр.

176 См.: Ляхова Е . Солдаты воевали – генералы воровали // Известия. 1998. 2 апр.

177 www.cry.ru

178 См.: Московский комсомолец. 1997. 25 дек.

179 Одно из первых упоминаний о терроризме можно найти у Ксенофонта в «Воспоминаниях о Сократе». См.: Ксенофонт . Воспоминания о Сократе. М.: Изд‑во «Мысль», 1970. С. 368.

180 См.: Laqueur W. The new terrorism: Fanatism the arms of mass destruction. N.Y.– Oxford: Oxford University press, 1999. Р. 27.

181 См.: Виктюк В. В., Эфиров С. А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М., 1987.

182 Laqueur W . The new terrorism: Fanatism the arms of mass destruction. N.Y.– Oxford: Oxford University press, 1999.

183 См., например: Петрищев В. Е . Критерии терроризма // Международная жизнь. 2001. № 3. С. 88.

184 Там же. С. 89.

185 Горбунов Ю. С . Критерии терроризма. Международная жизнь. 2001. № 3. С. 90.

186 Там же.

187 См.: Правый терроризм ФРГ // Актуальные проблемы Европы. 1997. № 4.

188 См.: Политический словарь. М.: Политиздат, 1992. С. 378.

189 Laqueur W. Ibid. P. 11, 13.

190 Ibid. P. 14.

191 Ibid. P. 19, 21.

192 Словарь международного права. М.: Политиздат, 1986. С. 329.

193 Камю А. Бунтующий человек // Иностранная литература. 1983. № 10.

194 См.: Утопический социализм в России. Хрестоматия. М., 1985. С. 331.

195 Из письма Каракозова Д . Александру II. Красный архив. 1929. Т. 2. С. 214.

196 См.: Степняк‑Кравчинский С. М . Собр. соч. Т. 7. М., 1958. С. 46.

197 ЦГИА, ф. 1410, оп. 1, д. 358.

198 См.: Календарь «Народной воли» на 1883 г. Женева, 1883. С. 129.

199 Сборник программ и программных статей партии «Народная воля». Прага – Берлин, 1924. № 7. С. 221.

200 См. Архив «Земли и Воли» и «Народной воли». М., 1932. С. 240–241.

201 Набат. Женева. 1881. 1 сент.

202 Дело П. Шевырева, А. Ульянова, В. Генералова и др. Л., 1927. С. 378–379.

203 См.: Бурцев В. Л . Правда ли, что террор делают, но о терроре не говорят?// Народоволец. 1897. № 2.

204 См.: Там же.

205 Буревестник (орган русских анархистов – революционеров) // Париж‑Женева. 1898. № 1. 20 июля.

206 Степняк‑Кравчинский С. М . Подпольная Россия. Т. 1. М., 1958. С. 368.

207 Кропоткин П. А. Записки революционера. М., 1988. С. 283.

208 Засулич В. И . Революционеры из буржуазной среды. Пг., 1921. С. 42.

209 См.: Савинков Б . Воспоминания террориста. М.: Новости, 1990. С. 120.

210 См.: Там же. С. 37.

211 См.: Черчилль У . Великие современники. М., 1968. С. 28.

212 См.: Савинков Б . Воспоминания террориста. С. 161.

213 Там же. С. 168–169.

214 См.: Савинков Б . Указ. соч. С. 306.

215 См.: Русское Слово. 1911. № 3. 16 сент.

216 См.: Савинков Б . Конь бледный. М.: Новости, 1990. С. 307.

217 Деникин А. И . Очерки русской смуты. Берлин, 1925. С. 87.

218 Там же. С. 89.

219 Ленин В. И . Полн. собр. соч. Т. 5. М., 1965. С. 57–58.

220 Мальков П . Записки коменданта Московского Кремля. М., 1959. С. 160.

221 Cogat J . Usama ben Laden. The way to nowhere. N Y, 2002. P. 17.

222 См.: Головнов А., Мамаладзе Т. Подбор кадров на фоне неубранных трупов // Известия. 1995. 14 янв.

223 См.: Чеченский кризис. М., 1995. С. 52.

224 Использованы данные опроса российских военных ученых и экспертов, осуществленного военно‑научным обществом «Безопасность Отечества» при клубе «Реалисты».

225 Колчин С. Чем пахнет нефть? // Аргументы и факты. 1996. № 37. Сент.

226 Чеченский кризис. М., 1995. С. 30.

227 Известия. 1995. 8 февр.

228 См.: Демократия, Чечня, наркотики // Завтра. 1995. № 12(68).

229 См.: Московский комсомолец. 1995. 13 янв.

230 См.: Сегодня. 1995. 14 янв.

231 См.: Демократия, Чечня, наркотики // Завтра. 1995. № 12 (68).

232 См.: Указ Президента РФ № 16 от 29.10.91 г.

233 См.: Новая газета. 1996. № 31.

234 См.: Чеченский кризис. С.50.

235 Дементьева И . Книга как отравляющее вещество // Известия. 1995. 12 июня.

236 См.: Там же.

237 См.: «Аргументы и факты». 1996. № 22.

238 См.: Известия. 1995. 26 янв.

239 Министр внутренних дел Эстонии: В стране нет организованной преступности. Таллин // www.cry.ru. 2000. 13 апр.

240 Российская оргпреступность контролирует ситуацию в уголовном мире стран Балтии. Рига // CRY.ru Бизнес и Балтия. 2000. 13 апр.

241 Большое жюри выдвинуло обвинение против Павла Лазаренко. Киев // www.cry.ru. 2001. 24 июля.

242 В Польше начался беспрецедентный судебный процесс над членами «клуба наемных убийц» // www.cry.ru. 2000. 28 дек.

243 Французская полиция разоблачила «глухонемую мафию» из России // Сегодня. 2000. 5 мая.

244 Здесь и далее в тексте, если нет указаний на другой источник, цитируются материалы конференции Международной ассоциации государственной службы (Association Internationale de la Fanction Publique). Авиньон (Франция), 1991. 16–17 июля.

245 Далее в тексте – Принципы этичного поведения.

246 Tagesspiegel (Germany). 1998. 4 авг.

247 Associated Press (USA). 1998. 2 авг.

248 В Китае начато расследование по самому крупному случаю коррупции. Пекин // www.cry.ru. 2000. 31 янв.

249 RFE/RL Newsline. 1998. Vol. 2. № 132.

250 Associated Press. 1998. 24 июня.

251 Carriere della Sera (Италия). 1998. 21 июля.

252 RFE/RL Newline. 1998. Vol.2. № 140.

253 Министра внутренних дел Турции, всерьез занимавшегося антикоррупционными расследованиями, вынудили уйти в отставку. Анкара // www.cry.ru. 2001. 7 июня.