СОДЕРЖАНИЕ

Издание подготовлено коллективом кафедры гражданского процесса Ураль­ской государственной юридической академии в составе:

Закарлюка А. В.

Куликова М. А.

Панкратова Н. А. Устьянцев С. Е.

Ширяева Т. В.

Ярков В. В.

• ст. преподаватель, консультант Главного управления Феде­ральной службы судебных приставов по Свердловской обл. (темы 3, 6, 7, 8, 10,11);

• канд. юрид. наук, ст. преподаватель, консультант Главно­го управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской обл. (темы 9, 12, 13, приложение 4);

• ст. преподаватель, судья Свердловского областного суда (тема 4, приложения 3, 5);

• аспирант, зам. руководителя Главного управления Феде­ральной службы судебных приставов по Московской обл (темы 1, 2);

• преподаватель, начальник отдела Главного управления Ми­нистерства юстиции России по Уральскому федеральному округу (темы 14, 15);

• д-р юрид. наук, зав. кафедрой (темы 5, 16, приложения 1, 2)

Под научной редакцией

доктора юридических наук, профессора,

зав. кафедрой гражданского процесса УрГЮА

В. В. Яркова

Исп88 Исполнительное производство. Практикум. — СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2006. — 224 с. 18ВЫ 5-9645-0064-1

Практикум подготовлен в соответствии с Государственным образовательным стан­дартом высшего профессионального образования: включает практические задания по всем темам, предусмотренным программой курса «Исполнительное производство».

Разработан на основе практики подразделений Федеральной службы судебных при­ставов и судебной практики, в том числе Верховного Суда РФ и Высшего Арбитраж­ного Суда РФ, а также действующего российского законодательства.

Рекомендован студентам, аспирантам юридических вузов и факультетов, изучаю­щим исполнительное производство как самостоятельную учебную дисциплину и в рамках курсов гражданского и арбитражного процессов, преподавателям и практику­ющим специалистам.

УДК 347.9 ББК 67.410

® Издательство юридического факультета С.-Петербургского государственного университета

Коллектив авторов, 2006

I8ВN 5-9645-00

Список сокращений 4

Рекомендуемая литература ' 5

Предисловие 7

Тема 1. Организация деятельности Федеральной службы судебных

приставов 10

Тема 2. Правовой статус судебного пристава-исполнителя 15

Тема 3. Взаимодействие Федеральной службы судебных приставов

с органами судебной и исполнительной власти 24

Тема 4. Субъекты исполнительного производства 28

Тема 5. Исполнительные документы 45

Тема 6. Возбуждение исполнительного производства 52

Глава 7. Общие правила совершения исполнительных действий 58

76

93 102

108 113

127

144

Тема 8. Общие правила обращения взыскания на имущество долж­ ника

Тема 9. Исполнительский сбор. Расходы по совершению исполни­ тельных действий

Тема 10. Ответственность в исполнительном производстве 102

Тема П. Распределение взысканных денежных сумм между взыска­ телями

Тема 12. Защита прав участников исполнительного производства 113

Тема 13. Обращение взыскания на имущество должника-организации...127 Тема 14. Особенности обращения взыскания на имущество и денеж­ ные средства граждан

Тема 15. Особенности исполнения исполнительных документов по

спорам неимущественного характера 150

Тема 16. Исполнение решений иностранных судов и арбитражей в Рос­ сийской Федерации и судов России за рубежом 156

162

171

Приложение № 1. Программа учебного курса «Исполнительное про­ изводство»

Приложение № 2. Перечень тем дипломных и курсовых работ по ис­ полнительному производству

Приложение № 3. Список постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации (РСФСР) и Пленума Высшего Арбит­ ражного Суда Российской Федерации, иной судебной практи­ ки по исполнительному производству 177

86

Приложение № 5. Схемы по исполнительному производству 189

Приложение № 4. Рекомендации по проведению деловых игр по ис полнительному производству

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской

Федерации БВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов

исполнительной власти ВВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской

5 Федерации ВКС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской Феде­ рации ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе­дерации ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях НК РФ — Налоговый Кодекс Российской Федерации СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Арбитражный процесс: Учебник. 2-е изд. / Под ред. М. К. Тре-ушникова. М., 2006.

2. Арбитражный процесс: Учебник. 3-е изд. / Под ред. В. В. Яркова. М., 2006.

3. ВалеевД. X. Комментарий к Федеральному закону «Об исполни­тельном производстве». СПб., 2003.

4. Викут М. А., Исаенкова О. В. Исполнительное производство: Учебник. Практикум. М., 2001.

5. Гражданский и арбитражный процесс, исполнительное произ­водство, обязательственные правоотношения: Образцы докумен­тов с комментариями. 2-е изд., перераб. / Под ред. В. В. Яркова, С. Л. Дегтярева. М., 2005. (Глава 3. Документы исполнительного производства).

6. Исаенкова О. В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции. Саратов, 2002.

7. Исполнительное производство: Учебник. 2-е изд. / Под ред. Я. Ф. Фархтдинова. СПб., 2003.

8. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Рос­сийской Федерации / Под ред. В. Ф. Яковлева, М. К. Юкова. М, 2004.

9. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Рос­сийской Федерации / Под ред. В. В. Яркова. М., 2004.

10. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Рос­сийской Федерации / Под ред. М. С. Шакарян. М., 2004. Щ\. Кузнецов Е. Н. Исполнительное производство Франции. СПб., 2005.

12. Научно-практический комментарий к Федеральному закону Рос­сийской Федерации «Об исполнительном производстве». 2-е изд. / Под ред. В. М. Шерстюка, М. К. Юкова. М., 2004.

4

5

1

Рекомендуемая литература

13. Проект Исполнительного кодекса Российской Федерации. С пояс­нительной запиской В. М. Шерстюка, В. В. Яркова. СПб., 2004.

14. Малешин Д. Я. Исполнительное производство (функции суда). 2-е изд. М., 2005.

15. Морозова И. Б., Треушников А. М. Исполнительное производство: Учебно-практическое пособие. 3-е изд. М., 2004.

16. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-ме­тодическое пособие. 2-е изд. / Под ред. В. В. Яркова. М., 2001.

П. Яркое В. В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполни­тельном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приставах». М, 1999-2004.

18. Гражданский процесс: Учебник. 6-е изд., испр. и доп. / Под ред. В. В. Яркова. М., 2006.

19. Научно-практический комментарий к ГПК РФ / Под ред. В. М. Жуй-кова, В. К. Пучинского, М. К. Треушникова. М., 2003.

20. Комментарий к ГПК РФ / Под общ. ред. В. И. Радченко, науч. ред. В. В. Ярков. М., 2003-2004.

21. Комментарий к ГПК РФ / Под ред. М. А. Викут. М., 2003.

22. Комментарий к ГПК РФ / Под ред. М. С. Шакарян. М., 2003.

23. Арбитражный процесс: Практикум. 3-е изд. / Под ред. В. В. Яр­кова, С. Л. Дегтярева. М., 2006.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящее издание подготовлено преподавателями кафедры гражданского процесса Уральской государственной юридической академии, многие из которых занимаются одновременно и юриди­ческой практикой.

Практикум логически продолжает серию учебных материалов, разработанных кафедрой по исполнительному производству для учебно-методического и практического обеспечения этой новой сфе­ры юридической деятельности. Так, в 1999-2004 гг. вышел «Ком­ментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производ­стве" и к Федеральному закону "О судебных приставах"», в 2000 и 2001 гг. — два издания «Настольной книги судебного пристава-ис­полнителя», в 2000 г. — «Учебное пособие для судебных приставов-исполнителей» и «Учебное пособие для старших судебных приста­вов», в 2005 г. издано первое в России исследование Е. Н. Кузнецова по небюджетной системе исполнительного производства «Исполни­тельное производство Франции». Многие преподаватели и научные сотрудники кафедры принимали участие в разработке проекта Ис­полнительного кодекса России — первой попытки кодификации ис­полнительного законодательства (вопрос о необходимости которой был поставлен достаточно давно, и также на нашей кафедре).¹

Внимание кафедры гражданского процесса к вопросам мето­дики и практического обеспечения преподавания исполнительного

¹ См. литературу по обоснованию создания Исполнительного кодекса РФ: Ярков В. В. Проблемы реализации судебных актов // Проблемы совершенствова­ния правосудия по гражданским делам. Ярославль, 1991. С. 79-81; Он же. Концеп­ция реформы принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции // Российский юридический журнал. 1996. №2. С. 30—47; Он же. Комментарий к Федеральным законам «Об исполнительном производстве» и «О судебных приста­вах». М., 1999. С. 25—26; Игнатенко А., Кириленко А., Матвеев А., ШерстюкВ., Яркое В. К разработке проекта Исполнительного кодекса Российской Федерации // Хозяйство и право. 2001. № 10. С. 55-61; Исаенкова О. В., ШерстюкВ. М., Яркое В. В. Концепция Исполнительного кодекса РФ (тезисы)// Арбитражная практика. 2002. №6. С. 4-15.

7

Предисловие

Предисловие

производства вполне объяснимы. Уральская государственная юри­дическая академия (до 1992 г. — Свердловский юридический инсти­тут) является вузом, постоянно ориентированным на подготовку высококвалифицированных специалистов для юридической практики. Еще в конце 80-х годов XX в. заведующим кафедрой профессором Ю. К. Осиповым была отмечена перспективность исполнительного производства и введено преподавание самостоятельного спецкурса — тогда впервые среди юридических вузов СССР, а затем и России.

Наш опыт преподавания исполнительного производства пока­зал, что подход, направленный на изучение исполнительного произ­водства как комплексной правовой дисциплины, оказался правиль­ным, что было подтверждено принятием в 1997 г. двух Федеральных законов — «Об исполнительном производстве» и «О судебных при­ставах».² Изучение исполнительного производства только в рамках гражданского и арбитражного процесса (что до сих пор имеет место в некоторых вузах России) не обеспечивает полноценного усвоения этого столь важного для юридической практики предмета. По мне­нию нашей кафедры, знание исполнительного производства важно не только для судебных приставов-исполнителей, но и для судей, адвокатов, нотариусов, юристов на публичной службе или занима­ющихся частной практикой, т. е. для представителей почти всех ос­новных юридических профессий современной России.

В настоящее время в УрГЮА исполнительное производство преподается для студентов очной формы обучения в течение одного семестра, а для спецгруппы, ориентированной на последующую ра­боту в Федеральной службе судебных приставов, — в течение одно­го учебного года. Исследование проблемных и сложных вопросов исполнительного производства является также частью подготовки в УрГЮА магистров по гражданскому и арбитражному процессу.

Практикум содержит различные материалы по основным те­мам, которые необходимы для студентов, изучающих исполнитель­ное производство. Во-первых, это задачи, которые могут одновре­менно использоваться для работы на практических занятиях, при

проведении деловых игр и для подготовки процессуальных доку­ментов. Во-вторых, это законодательство, судебная практика, а так­же литература, использование которых поможет при проведении за­нятий, подготовке курсовых и дипломных работ, различных докладов. И в-третьих, Приложения содержат материалы, необходимые как студенту, так и преподавателю.

Помимо приведенных в Практикуме материалов, при изучении исполнительного производства мы рекомендуем студентам посто­янно знакомиться с опубликованной судебной практикой, следить за изменениями законодательства (например, по электронной справоч­ной системе «Консультант плюс»). Наш коллектив искренне желает всем успехов во всех начинаниях, в изучении исполнительного про­изводства— в частности.

От имени авторов,

проф. В. В. Яркое

март 2006 г.

Екатеринбург — Санкт-Петербург

² См. подробнее об опыте преподавания исполнительного производства на кафедре гражданского процесса СЮИ — УрГЮА: Яркое В. В. Связь учебной и научно-исследовательской работы с практической деятельностью Службы судеб­ных приставов на примере Уральской государственной юридической академии // Роль органов юстиции в правовом государстве: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 13-14 ноября 2001 г.). М., 2002. С. 302-306.

8

Организация деятельности Федеральной службы судебных приставов

ТЕМА1

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

1. Специфика правового регулирования деятельности Федераль­ной службы судебных приставов. Цели и сущность реформ системы принудительного исполнения в Российской Федерации, проведен­ных в 1997 и в 2004 годах.

2. Система и структура органов Федеральной службы судебных приставов. Место Федеральной службы судебных приставов в сис­теме федеральных органов исполнительной власти.

3. Место Федеральной службы судебных приставов в системе органов Минюста России, формы координации и контроля со сторо­ны Минюста России за деятельностью Федеральной службы судеб­ных приставов.

4. Компетенция Федеральной службы судебных приставов.

5. Система и структура должностных лиц Федеральной служ­бы судебных приставов. Порядок назначения на должность должно­стных лиц Федеральной службы судебных приставов.

6. Виды и объем полномочий высших должностных лиц Феде­ральной службы судебных приставов.

7. Порядок (подведомственность, подсудность, субъектный со­став, основания) возмещения вреда, причиненного действиями су­дебного пристава-исполнителя.

Нормативные акты

1. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 4 июня 1997 г. № 119-ФЗ (ст. 1-3,81-84,89) //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

2. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ (ст. 1-2,4-10,19,22-23) //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

10

4. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 14 ноября 2005 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполни­тельной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

5. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (ред. от 28 ок­тября 2005 г.) «Вопросы Министерства юстиции Российской Фе­дерации» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.

6. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Фе­деральной службы судебных приставов» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.

7. Приказ Минюста РФ от 3 декабря 2004 г. № 187 (ред. от 24 июня 2005 г.) «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» // Бюллетень норматив­ных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 50.

Судебная практика

1. Постановление V Всероссийского съезда судей «О судебных при­ставах по обеспечению установленного порядка деятельности судов» от 29 ноября 2000 г.

2. Постановление кассационной инстанции Федерального Арбит­ражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 сентября 2002 г. по делу № А10-3125/02-9-Ф02-2574/02-С2 // СПС «Консуль­тант Плюс».

3. Постановление кассационной инстанции Федерального Арбит­ражного суда Северо-Западного округа от 18 июля 2005 г. по делу №А56-17461/04// СПС «Консультант Плюс».

4. Постановление кассационной инстанции Федерального Арбит­ражного суда Дальневосточного округа от 13 февраля 2005 г. по делу № Ф03-А51/01-1/134 // СЦС «Консультант Плюс».

5. Постановление кассационной инстанции Федерального Арбит­ражного суда Северо-Западного округа от 29 января 2001 г. по делу № 155/2544-2000 // СПС «Консультант Плюс».

Литература

1. Мельников А. Судебные приставы — это исполнительная власть // Российская юстиция. 2000. № 4.

2. Настольная книга судебного пристава-исполнителя. М., 2001.

3. Яркое В. В., Устъянцев С. Е. Актуальные проблемы исполнитель­ного производства// Исполнительное производство. 2004. № 3.

11

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО. ПРАКТИКУМ Тема 1

Задачи

Задача № 1. Какие из перечисленных нормативных актов не могут регулировать организацию и деятельность Федеральной службы судебных приставов:

1. указ главы администрации субъекта Российской Федерации;

2. указ Президента Российской Федерации;

3. постановление правительства субъекта Российской Федерации;

4. постановление Правительства Российской Федерации;

5. инструкция Центрального банка Российской Федерации;

6. инструкция Государственного таможенного комитета Россий­ской Федерации;

7. методические рекомендации Министерства труда Российской Федерации;

8. постановление Пленума Верховного Суда РФ;

9. приказ Генерального прокурора Российской Федерации.

Задача № 2. Какими из перечисленных ниже процессуальных полномочий по отношению к судебным приставам-исполнителям обладает Директор Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав Российской Федерации:

1. вправе своим решением отменить незаконное постановле­ние судебного пристава-исполнителя;

2. вправе обязать судебного пристава-исполнителя самостоя­тельно отменить ранее принятое постановление;

3. вправе вмешиваться в процессуальную деятельность судеб­ного пристава-исполнителя;

4. вправе давать общеобязательные для судебных приставов-исполнителей указания о порядке совершения исполнительных дей­ствий;

5. вправе истребовать исполнительное производство и передать его на исполнение другому судебному приставу-исполнителю.

Задача № 3. Кто из перечисленных должностных лиц вправе давать судебному приставу обязательные для исполнения указания (если да, то в какой части):

1) Директор Федеральной службы судебных приставов — глав­ный судебный пристав Российской Федераций (главный судебный пристав субъекта Российской Федерации);

12

Организация деятельности Федеральной службы судебных приставов

2. старший судебный пристав территориального подразделения Управления судебных приставов;

3. Министр юстиции Российской Федерации (его заместитель);

4. прокурор района (прокурор субъекта Российской Федерации);

5. председатель районного (городского) суда;

6. председатель арбитражного суда субъекта Российской Фе­дерации (федерального арбитражного суда округа);

7. судья районного (городского) суда (судья арбитражного суда);

8. начальник районного (городского) отдела (управления) внут­ренних дел.

Задача № 4. Савченко обратился в суд с жалобой на постанов­ление судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на при­надлежащий ему автотранспорт, указав следующее. В обеспечение Предъявленного территориальным органом Федеральной службы судебных приставов иска о признании договора купли-продажи не­действительным Верх-Исетским районным судом Екатеринбурга наложен арест на принадлежащее ответчику имущество (автомаши-ны и полуприцепы), о чем выдан соответствующий исполнитель­ный лист. На основании исполнительного документа судебным при-ртавом-исполнителем возбуждено исполнительное производство и наложен арест на принадлежащий Савченко автотранспорт.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» судебный пристав-исполнитель не может участво­вать в исполнительном производстве и подлежит отводу, если имеются обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности. Меж­ду тем, судебный пристав-исполнитель является должностным лицом и работником территориального органа Федеральной службы судебных Приставов, которая в данном случае выступает в качестве взыскателя.

Каким должен быть общий порядок исполнения данного судеб­ного акта? Имеются ли в данном случае основания для отвода судеб­ного пристава-исполнителя? На кого возложено исполнение исполни­тельных документов в случаях, когда стороной исполнительного 'шроизводства выступает орган государственной власти?

Задача № 5. ООО «Стройматериалы» обратилось в арбитраж-ный суд с иском к территориальному органу Федеральной службы шудебных приставов о возмещении вреда. Кто будет являться надле­жащим ответчиком по данному иску?

13

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО. ПРАКТИКУМ Тема 1

Контрольные вопросы

1. Назовите основные причины и цели реформ системы прину­дительного исполнения в Российской Федерации.

2. Назовите основные правовые акты, регулирующие создание и правовое положение Федеральной службы судебных приставов.

3. Требуется ли, по вашему мнению, коррекция законодатель­ных актов в связи с последними изменениями в правовом регулиро­вании статуса Федеральной службы судебных приставов?

4. Перечислите в иерархическом порядке должностных лиц Федеральной службы судебных приставов.

5. В чем проявляется ведомственная самостоятельность Феде­ральной службы судебных приставов?

6. Расскажите, в чем проявляется подведомственность Феде­ральной службы судебных приставов Минюсту России.

7. Перечислите основные вопросы, отнесенные к компетенции Федеральной службы судебных приставов. Имеется ли «смежная» компетенция?

8. Перечислите полномочия Директора Федеральной службы

судебных приставов.

9. Перечислите полномочия руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

10. Назовите пределы финансовой ответственности Федераль­ ной службы судебных приставов за незаконные действия судебных приставов-исполнителей.