Федеральное

агентство

по образованию

Кафедра

иностранного

государственного

и международного права

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА

(формирование парламентов, выборы президентов)

Учебное пособие

Екатеринбург 2005

Печатается по постановлению учебно-методического совета Уральской государственной юридической академии

Авторский коллектив: канд. юрид. наук доц. 3. К. Александ­рова (Белоруссия, Болгария, Венгрия, Казахстан, КНР, Польша, Словакия, Словения, Украина, Чехия), д-р юрид. наук проф. В. Б. Ев­докимов (Основные принципы избирательного права - в соав­торстве с П. И. Савицким; Бразилия, Великобритания, Греция, Индия, Испания, Канада, Нидерланды, Португалия, Соединен­ные Штаты Америки, Швейцария, Япония), д-р юрид. наук проф. М. И. Кукушкин (Россия), канд. юрид. наук доц. О. М. Матвеева (Страны Балтии: Латвия, Литва, Эстония; Финляндия), д-р юрид. наук проф. П. И. Савицкий (Основные принципы избирательного права - в соавторстве с В. Б. Евдокимовым; Австрия, Бельгия, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Мексика, Норвегия, Герма­ния, Франция, Швеция, приложения)

Ответственный редактор П. И. Савицкий

Избирательные системы стран мира (формирование парла­ментов, выборы президентов): Учеб. пособие. Екатеринбург: Из­дательский дом УрГЮА, 2005. - 152 с.

ISBN 5-7845-0113-5

Рассматриваются порядок избрания высших представитель­ных органов власти и глав государств стран Европы, Азии и Аме­рики, а также вопросы, связанные с выдвижением кандидатов на выборные должности, и др.

Студентам-правоведам, студентам-политологам, научным и практическим работникам.

Глава 1 основные принципы избирательного права

Избирательную систему любой страны можно представить как совокупность правовых норм, которая устанавливает круг лиц, имеющих право участвовать в образовании выборных органов государства, а также регулирует порядок проведения выборов и определения их результатов.

Важное место в период, предшествующий выборам, занима­ет избирательная кампания. Ее размах во многом обусловлен финансовыми возможностями кандидатов на выборные должно­сти, за которыми чаще всего стоят политические партии.

Согласно нормам конституций и законам различных стран кандидатами могут быть выдвинуты лица, обладающие пассив­ным избирательным правом. В большинстве государств для кан­дидатов на выборные должности в органы власти (особенно центральные) устанавливается более высокий возрастной ценз, нежели дающий право участвовать в выборах. Если активное избирательное право, как правило, предоставляется гражданам с 18 лет, то пассивное - с более позднего возраста (например, при выдвижении кандидатов в депутаты нижней палаты парла­мента Польши - это 21 год, Румынии - 23 года, США, Японии -25 лет, в верхние - возрастной ценз еще выше: в Бразилии, Ин­дии, США - 30 лет, в Италии - 40 лет).

Хотя кандидаты в депутаты выдвигаются главным образом от имени политических партий, избирательные законы лишь не­которых стран (Австрии, Италии, Канады, Мексики, Португалии, Швеции) дают это право непосредственно партиям как юридиче­ским лицам. Так, в Швеции кандидатов на выборные должности выдвигают на своих собраниях только зарегистрированные по­литические партии. Для официальной регистрации в избиратель­ном округе любого партийного списка необходимо, чтобы в нем было от 4 до 15 кандидатур при выборах в риксдаг (парламент) и от 4 до 20 - при выборах во все остальные органы власти (§ 8 гл. V Закона о выборах 1972 г.).

В Италии субъектами права выдвижения кандидатов в депу­таты выступают партии и организованные политические группы. Количество подписей под списками кандидатов зависит от вида избирательного округа: в одномандатных округах колеблется от 500 до 1 000, в многомандатных - от 1 500 до 4 500. В ряде го­сударств (Польше, Чехии и др.), если партия в действующем пар­ламенте имеет свою фракцию, то она освобождается от сбора подписей. В последние годы наметилась тенденция увеличения количества стран, законы которых предоставляют право выдви­жения кандидатов в высшие представительные органы полити­ческим партиям. Вместе с тем законодательство, например, Ве­ликобритании и Люксембурга запрещает выдвижение кандидатов политическими партиями. При выдвижении кандидатов в депута­ты партиями их списки могут быть общенациональными и ре­гиональными.

Во многих странах субъектами права выдвижения кандидатов на выборные должности официально признаются:

1) только граждане. Заявление о выдвижении кандидата должно быть подписано определенным минимумом зарегистрированных избирателей: во Франции, Японии, Индии достаточно подписи одно­го избирателя, в Ирландии -10, Швейцарии -15, Нидерландах - 25;

2) отдельные граждане или группы граждан. В Великобрита­нии, Австралии, Канаде, Новой Зеландии формально любой гра­жданин, отвечающий избирательным цензам, может баллотиро­ваться на выборах в парламент, предоставив избирательным ор­ганам документ о выдвижении своей кандидатуры, подписанный установленным минимумом зарегистрированных избирателей ок­руга. Так, в Канаде достаточно подписей двух зарегистрированных избирателей, в Великобритании, Новой Зеландии, Австралии -10 (один - выдвигающий кандидатуру, восемь - согласные под­держать ее и один - поддерживающий предложение выдвигаю­щего). В отличие от перечисленных государств в некоторых странах (Венгрии, Польше, Словении и др.) для выдвижения кандидатов в депутаты фиксированное число подписей избира­телей не устанавливается.

Кроме документа о выдвижении, кандидат в депутаты парла­мента формально обязан внести избирательный залог: 500 фун­тов стерлингов - в Великобритании, 1 000 франков - во Фран­ции¹, 3 млн йен - в Японии. В действительности же залог обычно вносит политическая партия, в которой состоит кандидат. Избирательный залог баллотировавшемуся кандидату не возвращается и переходит в казну государства, если он не наберет на выборах установленного минимума голосов избирателей: в Великобритании и Франции это 5 % голосов, поданных в округе; в Канаде - 15 %, в Японии - 20 % от избирательной квоты. В пользу существования системы избирательных залогов выдвигается следующий офици­альный аргумент: залоги помогают устранить «случайных», «без­ответственных» кандидатов.

Достижение успеха на выборах во многом зависит от предвы­борной агитации за определенные политические партии и кон­кретных кандидатов. Используя средства массовой информации, политические партии и их кандидаты стремятся воздействовать на тех избирателей, которые еще не решили за кого им голосо­вать. Количество таких колеблющихся порой весьма значитель­но. Так, на всеобщих выборах 90-х гг. в США, Великобритании, Франции они составляли от 20 до 30 % избирателей.

Анализируя действующее в различных странах законодатель­ство о выборах, можно выделить три принципа государственной регламентации избирательных кампаний: предоставление всем кандидатам равных стартовых возможностей (выделение одина­ковых денежных сумм из бюджета на предвыборные затраты, равного эфирного теле- и радиовремени), требование лояльного отношения к своим политическим противникам (запрещение при­бегать к фальсификациям, оскорблениям и т. п.), невмешатель­ство государства в предвыборную борьбу.

В действительности же партии, располагающие значительной финансовой поддержкой, по сравнению со своими конкурентами имеют возможность более эффективно проводить свою избира­тельную кампанию: публиковать программы и предвыборные вы­ступления кандидатов в газетах, выходящих большими тиражами; арендовать лучшие помещения для проведения предвыборных собраний и митингов; получать гораздо больше времени для выступлений по радио и телевидению. Последнее в современ­ных условиях является наиболее эффективным средством воз­действия на избирателей. Во Франции, например, 64 % избира­телей знакомятся с программами партий и кандидатов благодаря телевидению, 12 % - газетам, 11 % - радио, 7 % - личному об­щению с кандидатами.

Использование политическими партиями и кандидатами воз­можностей телевидения в значительной степени зависит не толь­ко от правового статуса телевизионных станций, но и от места и роли партии в партийно-политической системе государства. Так, во Франции применение партиями государственных радио- и те­леканалов в ходе избирательной кампании парламентских вы­боров поставлено в прямую зависимость от степени их (партий) влияния на избирателей. Все партии, имеющие в Национальном собрании парламентские фракции, получают перед первым ту­ром выборов три часа эфирного времени, которое делится на две равные части: одна - для партий правительственного боль­шинства в палате, другая - для оппозиционных. Эфирное время для каждой из партий устанавливается по соглашению между их лидерами. Если таковое не достигнуто, время для передач рас­пределяет бюро Национального собрания, руководствуясь зна­чимостью каждой партийной фракции. Перед вторым туром вы­боров «парламентским» партиям вкупе отводится полтора часа, которые делятся между ними в тех же пропорциях. Партии, не имеющие в Национальном собрании собственных парламент­ских фракций либо совсем не представленные в нем, получают право на эфирное время при условии выдвижения на первый тур выборов не менее 75 кандидатов. Перед первым туром им выде­ляется по 7 мин радио- и телевизионного времени, перед вторым -по 5 мин (ст. L. 167-1.1 Избирательного кодекса Франции).

Во многих западноевропейских странах (Австрии, Греции, Да­нии, Нидерландах, Франции), где телевизионные станции при­надлежат государству, плата за предвыборные выступления не взимается. Однако действующие в них правовые нормы предос­тавляют возможность выступления с изложением предвыборных программ в телеэфире не конкретным кандидатам, а официаль­но зарегистрированным политическим партиям.

В Италии радио и телевидение - публичные корпорации, под­контрольные специальной парламентской вещательной комис­сии, состоящей из депутатов обеих палат - представителей всех партийных групп парламента. Эта комиссия во время избира­тельной кампании для проведения политических дебатов, дискус­сий, пресс-конференций и т. п. выделяет на радио и телевидении всем парламентским партийным группам эфирное время в коли­честве, пропорциональном числу их представителей в предыду­щем составе палаты. В результате партии, у которых нет своих депутатов в парламенте, лишаются возможности изложить пред­выборную программу по национальному радио и телевидению.

Всем «парламентским» партиям Нидерландов для выступле­ния по телевидению выделяется равное время. Партии, не пред­ставленные в парламенте, могут воспользоваться телевидением в период избирательной кампании только в том случае, если зарегистрируют своих кандидатов не менее чем в 18 избиратель­ных округах.

В соответствии с Конституцией Португалии (п. 3 ст. 40) «в пе­риод предвыборных кампаний соперники имеют право на равное и регулярно предоставляемое эфирное время на теле- и радио­станциях национального и регионального уровней в рамках за­кона». Однако воспользоваться общенациональными радио- и те­левизионными станциями, вещающими на всю страну, могут лишь те партии и партийные коалиции, которые выдвинули не менее 50 кандидатов, как минимум, в пяти избирательных округах.

Телевидение и радиовещание Великобритании находятся под контролем государства, передачи осуществляются главным обра­зом через государственную корпорацию «Бритиш Бродкастинг Корпорейшин» (Би-Би-Си). Согласно неписаным правилам, как только в стране объявляется дата парламентских выборов, Би-Би-Си по своим каналам планирует выделение эфирного времени политическим партиям для предвыборных передач. Ведущие партии Великобритании (Консервативная и Лейбористская) сами реша­ют вопрос о распределении между собой эфирного времени, причем предвыборную телеагитацию начинает и заканчивает правительственная партия. Обычно лейбористы и консерваторы делят эфирное время поровну, у социал-либеральных демокра­те его вполовину меньше, чем у ведущих партий; националь­ные партии Северной Ирландии, Шотландии и Уэльса получают его в своих регионах. Все остальные партии могут требовать предоставления им эфирного времени для изложения своей предвыборной программы лишь при условии выдвижения ими не менее 50 кандидатов в избирательных округах.

В США, в отличие от Великобритании, субъектом права, регулирующим доступ на радио и телевидение, является частное лицо - держатель лицензии на вещание. Хотя любой кандидат на выборную должность формально имеет право на выступле­ние по радио и телевидению с изложением своей предвыборной программы, отсутствие государственного контроля за вещатель­ными станциями способствует постоянному росту стоимости эфирного времени. Это приводит к тому, что для кандидатов, не обладающих значительными финансовыми средствами, такие выступления становятся практически недоступными.

Доминирующее положение на телевизионном рынке США (как на общенациональном, так и на региональном уровне) занимают три крупнейшие телесети (Эй-Би-Си, Эн-Би-Си, Си-Би-Эс), на долю которых приходится свыше 4/5 телевизионного времени ежедневно. Выступления по их каналам требует от кандидатов и политических партий значительных расходов, которые посто­янно увеличиваются. Так, в 1998 г. на избирательную кампанию по выборам президента и членов конгресса было израсходовано 1,2 млрд. дол., из которых более 800 млн дол. составляли расхо­ды партий и групп содействия. Реально понести такие финансо­вые расходы оказались способны только кандидаты Республи­канской и Демократической партий.

В день выборов любая агитация за отдельных кандидатов или политические партии не допускается, виновные в подобных нарушениях лица привлекаются к административной и уголов­ной ответственности.

Выборы проводятся по избирательным округам, представляю­щим собой особую часть территории государства, от которой изби­рается один (одномандатный округ) или несколько (многомандат­ный округ) депутатов. При проведении выборов по одномандатным округам каждая партия выставляет только одного кандидата в де­путаты (отдельные граждане также могут выдвигать своих канди­датов), а по многомандатным - список кандидатов.

В отдельных странах (Люксембурге, Исландии) конституции фиксируют число избирательных округов, перечень их составных частей и количество избираемых от каждого округа депутатов. Деление на избирательные округа осуществляется, как правило, на основе нормы представительства, закрепленной законода­тельным путем (в некоторых государствах, например Израиле, вся территория является единым избирательным округом).

В рамках избирательного округа определяются результаты выборов и распределяются депутатские места между партиями. Для этого применяют различные избирательные системы: ма­жоритарную, пропорциональную и смешанную. По мажоритар­ной системе избранным по округу считается кандидат, набрав­ший установленное большинство голосов; голоса, поданные за других кандидатов, пропадают. Данная система применяется обычно в одномандатных округах.

В зависимости от того, какое именно количество голосов закон устанавливает для избрания депутата, различают мажоритарные избирательные системы относительного, абсолютного и квалифи­цированного большинства.

При применении мажоритарной системы относительного большинства избранным по округу (например, в парламенты Ве­ликобритании, Индии, Соединенных Штатов Америки, Канады) счи­тается тот кандидат, который собрал действительных голосов больше, чем любой другой из баллотировавшихся в том же округе. Так, если из 150 тыс. избирателей 45 тыс. проголосовали за канди­дата партии А, 35 тыс. - за кандидата партии Б, 30 тыс. - за канди­дата партии В, 25 тыс. - за кандидата партии Г и 15 тыс. - за кан­дидата партии Д то избранным станет кандидат от партии А, хотя за него проголосовало менее половины всех избирателей.

В условиях действия мажоритарной системы абсолютного большинства избранным считается тот кандидат, за которого отдали свои голоса более половины избирателей в округе. Если ни один из кандидатов не получает требуемого большинства, то через определенный промежуток времени (обычно через одну-две недели) проводится второй тур выборов. В зависимости от действующего в стране законодательства он может проходить в виде перебаллотировки: а) двух кандидатов, за которых в пер­вом туре проголосовало наибольшее число избирателей (чаще всего это правило применяется при проведении президентских вы­боров в России, Австрии, Болгарии, Португалии, Франции, Поль­ше), а победившим признается кандидат, получивший большин­ство голосов; б) нескольких или всех кандидатов (при избрании депутатов), участвовавших в первом туре. В последнем случае законом могут быть оговорены условия, выполнение которых необходимо для допуска кандидатов к повторным выборам. Так, во Франции на выборах в Национальное собрание ко второму туру голосования допускаются кандидаты тех политических пар­тий, которые собрали не менее 12,5 % действительных голосов избирателей, участвовавших в голосовании.

При проведении повторных выборов для получения депутат­ского мандата достаточно собрать относительное большинство голосов. Однако возможно и исключение проведения второго тура голосования, для чего в отдельных странах (например, в Австра­лии на выборах в палату представителей) используется альтер­нативное голосование (альтернативный вотум). При последнем избиратель в бюллетене должен проставить напротив фамилий кандидатов цифры 1, 2, 3, соответствующие очередности, в ко­торой он хочет видеть их депутатами. Впрочем он вправе не отмечать никакой цифрой кандидата, избрания которого он желает. Если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов, происходит довольно сложный подсчет преференциаль­ных голосов избирателей, а их перераспределение между кандида­тами осуществляется до тех пор, пока кто-либо из них не получит абсолютного большинства.

При использовании мажоритарной системы квалифициро­ванного большинства избранным считается кандидат, набрав­ший установленный законом повышенный минимум голосов из­бирателей (равный 2/3, 3/5 и т. д.). Данная система применяется в отдельных странах для избрания президентов парламентом (в Греции) или коллегией выборщиков (в Италии).

Пропорциональная избирательная система используется при проведении выборов по многомандатным округам и предполагает распределение депутатских мест между партиями в соответствии с числом полученных каждой из них голосов. Ее действие основано на принципе избирательной квоты, представляющей собой, то чис­ло голосов, которое необходимо для одного депутатского мандата. Следовательно, каждая партия получает по округу столько манда­тов в представительном органе власти, сколько раз избирательная квота повторяется в общей сумме голосов, собранных ею в данном округе.

Способ вычисления избирательной квоты обычно указывает­ся в законе. По методу Томаса Хэра, например, устанавливают так называемую естественную квоту К. Для чего общее число голосов избирателей Г делят на количество избираемых депута­тов Д : К = Г/Д. Допустим, в многомандатном округе, где прого­лосовало 100 тыс. избирателей и от которого избирается пять депутатов, избирательная квота будет равна 20 тыс. голосов.

Искусственную, или исправленную, квоту вычисляют методом Э. Гогенбаха-Бишофа, в соответствии с которым к числу депутат­ских мест Д прибавляется единица: К = Г/Д + 1. В отдельных стра­нах к делителю прибавляются две единицы или он удваивается.

Применение пропорциональной избирательной системы в ря­де случаев не приводит к полному распределению депутатских мест в конкретном избирательном округе: у партий, участвовав­ших в выборах, остаются неиспользованные голоса избирате­лей. Так, в избирательном округе, от которого избирается пять депутатов, за партию А было подано 48 тыс. голосов, за партию Б - 33 тыс. 600, за партию В - 21 тыс. и за партию Г- 11 тыс. 400. Проведем распределение депутатских мандатов между пар­тиями по методу естественной квоты. Для определения по­следней общее количество голосов, поданных в округе (48 000 + 33 600 + 21 000 + 11 400 = 114 000), делим на 5. Естественная квота составит 22 тыс. 800. Следовательно, партия А получит два места (48 000 : 22 800 = 2 и 2 400 в остатке), партия Б - одно (33 600 :22 800 = 1 и 10 800 в остатке), партии В и Г- ни одного мес­та, в остатке у них будет соответственно 21 тыс. и 11 тыс. 400 голо­сов. Таким образом, нераспределенными оказались два депутат­ских места, а у каждой партии остались неиспользованные голоса.

Чтобы распределить незанятые депутатские места, вводят дополнительные правила: наибольшей избирательной цифры, наибольшего остатка, наибольшей средней и пр.

Первое из них дает право на один дополнительный депутат­ский мандат из числа оставшихся нераспределенными тем по­литическим партиям, которые собрали в округе наибольшее число голосов избирателей. В нашем примере это партии А и Б (48 тыс. и 33 тыс. 600 голосов), которые получают дополнитель­но по одному депутатскому месту. Партии Б и Г по правилу наи­большей цифры оказываются не представленными в парламенте.

Согласно второму правилу (наибольшего остатка) по одному депутатскому мандату из числа нераспределенных получают поли­тические партии, имеющие наибольшее количество неиспользо­ванных голосов. В приведенном выше примере - партии В и Г. Та­ким образом, у партии А - два места, у партий Б, В, Г- по одному.

В соответствии с правилом наибольшей средней дополни­тельно по одному мандату из числа оставшихся нераспределен­ными на основе естественной квоты получают партии, имеющие наибольшее частное от деления общего числа голосов, собран­ных ими по округу, на количество уже полученных мест плюс единица. Произведем следующие расчеты для нахождения наи­большей средней: партия А - 48 000 : (2 + 1) = 16 000; партия Б-33 600: (1+1) = 16 800; партия Б-21 000 : (0 + 1) = 21 000; партия Г- 11 400 : (0 + 1) = 11 400. Так как у партии В наиболь­шее среднее - 21 тыс. голосов, ей передается четвертый ман­дат. Чтобы решить вопрос о распределении последнего (пятого) депутатского мандата, необходимо с учетом полученного депу­татского места вычислить новую наибольшую среднюю у партии В. Для этого произведем очередное деление: 21 000 : (1 + 1) = 10 500. Сравним все частные: партия А - 16 тыс., Б - 16 тыс. 800, В-10 тыс. 500, Г- 11 тыс. 400. В результате пятое депутат­ское место передается партии Б, у которой величина полу­ченного частного (наибольшее среднее) больше, чем у других партий.

Кроме того, возможны иные способы распределения остав­шихся в избирательном округе незанятых депутатских мандатов. Так, в Австрии на выборах в Национальный совет они могут распределяться в рамках нескольких близких друг к другу (со­седних) избирательных округов. Но даже после второго тура, когда розданы все депутатские места, у партий могут остаться неиспользованные голоса, которые пропадают.

Вычислить избирательную квоту и распределить депутатские места между политическими партиями можно также методом Вик­тора д'Ондта. Его применяют на выборах в Бельгии, Норвегии, Швеции, Швейцарии. Согласно ему число собранных в округе каж­дой партией голосов делится на 1, 2, 3, 4 и т. д., после чего полу­ченные частные располагаются в порядке убывания (от большего к меньшему)¹.

Каждая партия получает в избирательном округе столько де­путатских мандатов, сколько раз вычисленная таким способом избирательная квота повторится в общем числе собранных ею голосов. Рассмотрим метод д'Ондта на приведенном выше при­мере, где кандидаты четырех партий претендуют на шесть депу­татских мест. Разделим собранные партией голоса последова­тельно на 1, 2, 3, 4, 5 и величину каждого частного отметим в порядке убывания римскими цифрами (см. таблицу).

Партия	Число голосов	Частное от деления на
		1	2	3	4	5
А	48000	48000 (I)	24000(III)	16000(VI)	12000	9600
Б	33600	33600(II)	16800(V)	11200	8400	6720
В	21000	21000(IV)	10500	7000	5250	4200
Г	11400	11400	5700	3800	2850	2280

Избирательной квотой будет шестое частное -16 тыс. голо­сов. Следовательно, у партии А оказывается три депутатских места, у партии Б - два, у партии В - одно и у партии Г – Ни одного. Совершенно очевидно, что этот способ распределения де­путатских мест, как и правило наибольшей цифры, дает пре­имущество крупным партиям и ущемляет интересы мелких.

В некоторых странах депутатские места распределяются не только в рамках избирательных округов, но и в региональном (Австрия) или общегосударственном масштабе: в одних странах (Израиль, Нидерланды) - все мандаты, в других - только их оп­ределенная часть (например, в Дании - 40, Швеции - 39, Ислан­дии - 13, Норвегии - 8).

Однако законы некоторых государств допускают к участию в распределении депутатских мест в избирательном округе или в целом по стране не все партии, а только те, которые собрали установленный минимум голосов. Подобный «заградительный пункт» действует в Швеции, ФРГ, где партия должна собрать соответственно 4 и 5 % от общего числа поданных по всей стра­не голосов (по округу в Швеции - 12 %, в Испании - 3 %) и т. д. Партии, не набравшие на выборах минимума голосов избирате­лей, не учитываются и при вычислении избирательной квоты.

Проследим влияние «заградительного пункта» (при условии, что он равен 12 %) на распределение мандатов между партиями. В на­шем примере, где все четыре партии набрали в сумме 114 тыс. голосов, «заградительный пункт» будет равен 13 680. Следова­тельно, партия Г не набрала нужного минимума голосов и отстра­няется от участия в распределении депутатских мест в округе.

Данное положение закона также ущемляет интересы мелких партий, лишая их даже возможного минимального представи­тельства в парламенте. Впрочем конституции отдельных стран запрещают издание законов, предусматривающих ограничения в получении мандатов, в частности, путем установления «загра­дительного пункта» (ч. 1 ст. 52 Конституции Португалии).

Следует иметь в виду, что применение пропорциональной избирательной системы дает наиболее объективные результаты в крупных (по числу жителей) избирательных округах, от кото­рых избирается сравнительно большое количество депутатов.

Разновидностью пропорциональной избирательной системы является система одного переходящего голоса (еще ее называют системой передаваемых голосов, системой единственного (едино­го) передаваемого голоса). Она применяется на выборах в палату представителей (нижнюю палату парламента Ирландии, в однопалатный парламент Мальты, в сенат Австралии, совет штатов Индии) и позволяет избирателю делать выбор как кандидатов, так и политических партий. Имея один голос, он, как и при системе альтернативного вотума (отдаваемая степень предпочтения), проставляет в избирательном бюллетене напротив фамилий кандидатов цифры 1, 2, 3 и т. д., указывая, в какой последовате­льности хотел бы видеть их избрание в парламент. Порядок распределения депутатских мест в этом случае мало чем отличается от процедуры распределения мандатов при системе альтернативного вотума. Однако при системе одного переходящего голоса избранным признается кандидат, набравший в результате перераспределения преференций избирательную квоту, а не абсолютное большинство, как при альтернативном голосовании. Избирательная квота К, например в Ирландии, устанавливается по методу Г. Друпа: К = Г/(Д + 1) + 1, где Г- общее число голосов из­бирателей; Д - количество избираемых депутатов. Данный способ вычисления почти не отличается от метода Э. Гогенбаха-Бишофа. После распределения депутатских мест между партиями не­обходимо определить внутри партии тех кандидатов, которые должны стать депутатами. Здесь распределение мандатов зави­сит от действующей в стране системы списков и порядка голосования (за список в целом или за его отдельных кандидатов, или за список в целом и его отдельных кандидатов), а также от места, занимаемого кандидатом в списке.

Существует два основных вида списков: связанные (жесткие) и свободные. В тех странах, где применяется система связанных списков (например, в Испании, Израиле), избиратель в силу за­кона обязан голосовать за список в целом. Он не может отдать предпочтение какому-либо кандидату, он должен сделать выбор между партийными списками. В зависимости от общего числа голосов, собранных партией в округе (количества избиратель­ных квот), кандидаты получают депутатские мандаты в той по­следовательности, в которой они расположены в списке, что обеспечивает преимущества кандидатам, находящимся во главе списка (в верхней его части).

В странах (Швеции, Норвегии, Финляндии), где применяется система свободных списков, избирателю разрешается голосо­вать или за список в целом, или (и) за одного либо нескольких кандидатов, сделав установленным способом отметку рядом с их именами. Система свободных списков дает избирателю возмож­ность выбрать из числа кандидатов тех, которые, по его мнению, должны стать депутатами, и установить их очередность. Следовательно, здесь при распределении мандатов решающую роль играет количество голосов, полученных персонально каждым кан­дидатом. Если кандидат оказался не избранным (т. е. не набрал избирательной квоты), то недостающее до избирательной квоты число голосов добавляется из общего количества голосов, подан­ных за список в целом (сюда включаются и голоса, полученные отдельными кандидатами), но в этом случае вступает в силу прин­цип очередности расположения кандидатов в списке.

Действующий на выборах в некоторых государствах (например, в Швейцарии) панашаж, т. е. право избирателя голосовать одно­временно за кандидатов различных списков, на практике при рас­пределении депутатских мест большого значения не имеет.

Наконец, на парламентских выборах применяется смешанная избирательная система, представляющая собой сочетание эле­ментов мажоритарной и пропорциональной систем. Так, с ее по­мощью формируются нижние палаты в Германии и Мексике, ниж­няя и верхняя палаты парламента в Италии.