Глава 2 избирательные системы отдельных стран

РОССИЯ (Российская Федерация)

В ст. 3 Конституции РФ выборы наряду с референдумом харак­теризуются как высшая форма выражения власти народа. Путем выборов в России формируются законодательные органы фе­дерации и ее субъектов, представительные органы местного самоуправления, избираются Президент РФ, выборные должно­стные лица местного самоуправления. Иначе говоря, посред­ством выборов избираются депутаты представительных органов и предусмотренные законом должностные лица.

Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ, иные акты о выбо­рах в РФ составляют законодательство Российской Федерации о выборах. Причем в соответствии с Конституцией РФ установ­ление порядка формирования федеральных органов государ­ственной власти относится к ведению федерации (ст. 71), а ус­тановление общих принципов организации системы органов госу­дарственной власти и местного самоуправления - к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов (подп. «н» п. 1 ст. 72). Таким образом, законодательство о выборах прини­мается и федерацией, и ее субъектами.

К нормативным актам, регулирующим отношения, связанные с выборами действующих ныне органов государственной вла­сти, относятся федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 12 июня 2002 г.), «О государ­ственной автоматизированной системе Российской Федерации „Выборы"» от 10 января 2003 г., «О выборах депутатов Государ­ственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ции» от 20 декабря 2002 г., «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г.

Следует отметить, избирательное законодательство в РФ в последние годы постоянно развивается. Однако из-за того что к каждым выборам издаются новые нормативные акты, мы не можем сформировать демократические традиции их проведе­ния: участникам избирательного процесса каждый раз приходит­ся заново приспосабливаться к изменившимся правилам. Так, Федеральный закон о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации от 21 июля 2005 г. внес изменения в 13 федеральных законов.

В силу ст. 3 Федерального закона об основных гарантиях изби­рательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации только граждане РФ вправе избирать и быть избранными.

По российскому законодательству активным и пассивным из­бирательным правом обладают все граждане Российской Феде­рации, достигшие ко дню голосования 18 лет. Возраст для из­брания несколько выше. Например, Президентом РФ может быть гражданин РФ не моложе 35 лет; высшим должностным лицом субъекта федерации - гражданин, достигший 30 лет; де­путатом Государственной Думы - гражданин в возрасте не ме­нее 21 года. Не вправе избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и лица, находящиеся по приговору суда в местах лишения свободы.

Руководство выборами осуществляют Центральная избира­тельная комиссия Российской Федерации, избирательные комис­сии субъектов федерации, окружные и территориальные (район­ные) избирательные комиссии.

Рассмотрим порядок проведения выборов (с учетом измене­ний в законодательстве) на примере избрания депутатов Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Феде­рации и Президента Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации включает в се­бя две палаты: Совет Федерации и Государственную Думу. Со­вет Федерации состоит из 178 человек, назначаемых в субъек­тах федерации, Государственная Дума - из 450. В соответствии с новым законом последние будут избираться в 2007 г. только по пропорциональной системе, особенностями которой будут обу­словлены правила выдвижения кандидатов, голосования, опре­деления его результатов и распределения депутатских мандатов.

Следует отметить, избирательное законодательство в РФ в последние годы постоянно развивается. Однако из-за того что к каждым выборам издаются новые нормативные акты, мы не можем сформировать демократические традиции их проведе­ния: участникам избирательного процесса каждый раз приходит­ся заново приспосабливаться к изменившимся правилам. Так, Федеральный закон о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации от 21 июля 2005 г. внес изменения в 13 федеральных законов.

В силу ст. 3 Федерального закона об основных гарантиях изби­рательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации только граждане РФ вправе избирать и быть избранными.

По российскому законодательству активным и пассивным из­бирательным правом обладают все граждане Российской Феде­рации, достигшие ко дню голосования 18 лет. Возраст для из­брания несколько выше. Например, Президентом РФ может быть гражданин РФ не моложе 35 лет; высшим должностным лицом субъекта федерации - гражданин, достигший 30 лет; де­путатом Государственной Думы - гражданин в возрасте не ме­нее 21 года. Не вправе избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и лица, находящиеся по приговору суда в местах лишения свободы.

Руководство выборами осуществляют Центральная избира­тельная комиссия Российской Федерации, избирательные комис­сии субъектов федерации, окружные и территориальные (район­ные) избирательные комиссии.

Рассмотрим порядок проведения выборов (с учетом измене­ний в законодательстве) на примере избрания депутатов Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Феде­рации и Президента Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации включает в се­бя две палаты: Совет Федерации и Государственную Думу. Со­вет Федерации состоит из 178 человек, назначаемых в субъек­тах федерации, Государственная Дума - из 450. В соответствии с новым законом последние будут избираться в 2007 г. только по пропорциональной системе, особенностями которой будут обу­словлены правила выдвижения кандидатов, голосования, опре­деления его результатов и распределения депутатских мандатов.

При пропорциональной системе вся территория России -один федеральный избирательный округ, в котором только по­литические партии могут выдвигать федеральные списки канди­датов. Так, если в 2003 г. на выборах в Государственную Думу федеральные списки кандидатов выдвигали 18 политических партий и пять избирательных блоков, то согласно ст. 7 Феде­рального закона о выборах депутатов Государственной Думы Фе­дерального Собрания Российской Федерации от 18 мая 2005 г. выдвигать их могут только политические партии на своих съез­дах (конференциях). Решения принимаются путем тайного голо­сования. Все документы о выдвижении списков кандидатов на­правляются в Центральную избирательную комиссию. После того как последняя их заверит, начинается сбор подписей.

Для регистрации списка кандидатов нужно собрать установлен­ное законом число подписей избирателей или внести избиратель­ный залог. Количество подписей, которое необходимо для регист­рации списка кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 % от числа зарегистрированных избирателей.

При выборах в Государственную Думу в поддержку списка кан­дидатов политическая партия обязана собрать не менее 200 тыс. подписей, при этом на один субъект федерации должно прихо­диться не более 14 тыс. подписей.

Сбор подписей при выборах в органы государственной вла­сти и органы местного самоуправления может не проводиться. Центральная избирательная комиссия на основании внесенного избирательного залога вправе зарегистрировать список канди­датов. Размер избирательного залога составляет 15 % от уста­новленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного объединения. Избира­тельный залог не вносится и сбор подписей не проводится при выборах Президента РФ.

Политическая партия, федеральный список депутатов кото­рой был допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих выборах в Государственную Думу вправе не собирать подписи избирателей и не вносить избира­тельный залог.

Политические партии, выдвинувшие списки кандидатов в де­путаты Государственной Думы, имеют право назначить 1000 до­веренных лиц. Кандидат в Президенты РФ вправе назначить до 600 доверенных лиц, а выдвинувшая его политическая партия -до 100.

Голосование проходит на избирательных участках в специ­ально установленный день посредством избирательных бюлле­теней, форма которых утверждается Центральной избиратель­ной комиссией.

При проведении голосования за списки кандидатов полити­ческие партии размещаются в бюллетене в порядке, опреде­ляемом жеребьевкой. В бюллетене указываются краткие наиме­нования и символы избирательных объединений, помещаются фамилии, имена и отчества кандидатов, включенных в общефе­деральную часть федерального списка кандидатов, выдвинутого данной политической партией. Если в федеральном списке кан­дидатов отсутствует общефедеральная часть, в избирательном бюллетене помещаются наименование соответствующей регио­нальной группы кандидатов, а также фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, включенных в эту региональную группу кандидатов (п. 4 ст. 73 ФЗ от 18 мая 2005 г.). Справа от указан­ных сведений о наименовании избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, располагается пустой квад­рат. В конце перечня наименований избирательных объединений помещается строка «Против всех кандидатов» («Против всех спи­сков кандидатов») и справа от нее - пустой квадрат. Голосова­ние осуществляется внесением избирателем любого знака в один из пустых квадратов, относящихся к кандидату или списку кан­дидатов, в пользу которого сделан выбор¹.

Голосование при пропорциональной избирательной систе­ме проводится в один тур. Результаты голосования при выбо­рах депутатов в Государственную Думу за списки кандидатов (пропорциональная система) устанавливаются Центральной избирательной комиссией. Последняя согласно ст. 82 ФЗ от 18 мая 2005 г. может признать выборы несостоявшимися в следующих случаях: а) если в выборах приняло участие ме­нее 25 % избирателей, включенных в списки избирателей; б) если ни один федеральный список не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосо­вании; в) если все федеральные списки в совокупности полу­чили 60 и менее процентов голосов избирателей, участво­вавших в голосовании.

Эта же комиссия может признать выборы недействительными: а) если допущенные при проведении голосования или установле­нии его итогов нарушения не позволяют с достоверностью опре­делить результаты волеизъявления избирателей; б) если итоги голосования признаны недействительными на части избиратель­ных участков, списки избирателей на которых на момент оконча­ния голосования в совокупности включали не менее 25 % от об­щего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования; в) по решению суда.

По новому закону о выборах депутатов Государственной Ду­мы изменились и условия определения результатов голосова­ния. Так, при выборах 2003 г. по единому федеральному округу к распределению депутатских мандатов допускались списки кандидатов, каждый из которых получил пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при ус­ловии, что таких списков не менее трех и за все эти списки пода­но в совокупности более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Согласно новым правилам к распреде­лению депутатских мандатов будут допускаться списки кандида­тов, каждый из которых получил семь и более процентов голо­сов избирателей, принявших участие в голосовании по феде­ральному избирательному округу, при условии, что голосование проводилось не менее чем за два федеральных списка кандида­тов и, за все эти списки подано в совокупности более 60 % голо­сов избирателей, принявших участие в голосовании по феде­ральному избирательному округу.

В случаях и по основаниям, предусмотренным законом, по­вторные выборы могут быть назначены Центральной избира­тельной комиссией.

Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, при­нявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последователь­но в порядке убывания числа поданных голосов избирателей фе­деральные списки кандидатов, получившие менее 7 % голосов из­бирателей, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемых к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Примерно ана­логичное правило применяется и в случае, если за один феде­ральный список подано более 60 % голосов избирателей, а ос­тальные получили менее 7 %.

По результатам выборов 2003 г. 5 %-ный барьер преодолели четыре избирательных объединения («Единая Россия»», КПРФ, ЛДПР и «Родина»), которые и создали свои фракции в Государ­ственной Думе.

Другая палата Федерального Собрания Российской Федера­ции формируется субъектами федерации. В соответствии с Фе­деральным законом о порядке формирования Совета Федера­ции Федерального Собрания Российской Федерации от 5 авгу­ста 2000 г. каждый субъект Российской Федерации направляет в Совет Федерации по два представителя: одного назначает высшее должностное лицо субъекта, другого - законодательный орган субъекта федерации.

Таким образом, одна из палат Федерального Собрания пред­ставляет интересы всего российского многонационального госу­дарства, другая - интересы субъектов федерации, что находит свое отражение и в порядке формирования каждой из палат.

Посредством выборов замещается и должность Президента Российской Федерации. Согласно ст. 81 Конституции Российской Федерации Президент РФ избирается на четыре года на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть избран только гражданин Россий­ской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет.

Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом о выборах Президента Российской Федерации от 10 ян­варя 2003 г.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Фе­дерации назначает выборы Президента не ранее и не позд­нее 90 дней до дня голосования, а при досрочном прекраще­нии полномочий - за три месяца до дня голосования.

Выдвижение кандидатов в президенты осуществляется путем самовыдвижения или политическими партиями и избирательными блоками. При этом самовыдвиженцы и политические партии, фе­деральные списки которых на предыдущих выборах в Государ­ственную Думу не были допущены к распределению депутатских мандатов, для регистрации должны собрать не менее чем два миллиона подписей.

Выборы Президента РФ считаются состоявшимися, если в них участвовало более половины граждан, включенных в списки из­бирателей. Президент РФ считается избранным, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании.

Повторное голосование может быть проведено, если в бюл­летене было более двух кандидатов и ни один из них не был избран или выборы признали несостоявшимися или недействи­тельными.

Избранный Президент Российской Федерации вступает в долж­ность по истечении срока полномочий предыдущего руководителя РФ. Если же проводились досрочные выборы, а также если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президен­та РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повтор­ные выборы, то новый Президент вступает в должность на 30-й день со дня официального опубликования результатов выборов Центральной избирательной комиссией РФ. Например, 14 марта 2004 г. баллотировалось на должность Президента Российской Федерации шесть кандидатов, среди которых были самовыдви­женцы и выдвинутые политическими партиями. В выборах приня­ло участие 64,39 % граждан, включенных в списки избирателей. Победу одержал В. В. Путин, получивший 71,31 % голосов изби­рателей. За других кандидатов проголосовало от 0,75 до 13,69 % избирателей.

АВСТРИЯ (Австрийская Республика)

Австрия - парламентарная республика. По форме государ­ственного устройства - федерация, состоящая из девяти зе­мель. В стране действует Конституция - Федеральный конститу­ционный закон (ФКЗ) от 10 ноября 1920 г. (в ред. от 7 декабря 1929 г. с послед, изм. и доп.).

Австрийский парламент состоит из двух палат: нижней - На­ционального совета и верхней - Федерального совета. В Нацио­нальном совете 183 депутата, избранных путем прямых выборов на четыре года. Возможен его досрочный роспуск, а также само­роспуск.

Право голоса предоставляется австрийским гражданам, ко­торым к 1 января года выборов исполнилось 18 лет (ст. 26 ФКЗ; § 21 Федерального закона о выборах в Национальный совет от 27 ноября 1970 г., далее - ФЗ от 27 ноября 1970 г.) и не ли­шенным избирательного права в связи с приговором суда и ограничением дееспособности (§ 22 ФЗ от 27 ноября 1970 г.¹). Участие в выборах как юридическая обязанность существует не во всех землях, а только в некоторых (например, в Тироле, Фа-рарльберге, Штирии). Если избиратель, проживающий в таких землях и внесенный в избирательный список, уклоняется от ис­полнения своей обязанности, «не имея исключающих вину оп­равдывающих его обстоятельств», то «он совершает админист­ративный проступок и наказывается денежным штрафом в раз­мере 3000 шиллингов, который налагается районным органом управления, а в случае неуплаты - арестом на срок до двух не­дель» (п. 3 § 109 ФЗ от 27 ноября 1970 г.). Австрийское законо­дательство допускает голосование за рубежом как при проведе­нии выборов в Национальный совет и выборов федерального президента, так и референдумов. Подача голосов «не должна происходить вне избирательного органа» (п. 6 ст. 26 ФКЗ).

Выдвигать кандидатов в депутаты могут только политические партии. Списки кандидатов регистрируются окружными избира­тельными комиссиями.

Каждый обладающий избирательным правом гражданин, ко­торому к 1 января года выборов исполнилось 19 лет, может быть избран в парламент. Лишь на основании судебного приго­вора можно лишить человека права избирать и быть избранным.

Предложение о выдвижении кандидатов оговаривается опре­деленными условиями. В частности, оно должно быть подписано не менее чем тремя членами Национального совета или под­держано лицами, обладающими избирательным правом (коли­чество необходимых подписей в избирательных округах земель (субъектов федерации) неодинаково). Так, в избирательных ок­ругах Бургенланд, Каринтия, Зальцбург, Тироль и Форарльберг предложение о выдвижении кандидатов должно быть подписано одним от каждых 200 обладающих избирательным правом лиц, в избирательных округах Верхняя Австрия и Штирия - одним от каждых 400, в избирательных округах Нижняя Австрия и Вена -одним от каждых 500 (§ 45 ФЗ от 27 ноября 1970 г.). Законодатель­ство Австрийской Республики допускает возможность внесения изменений в зарегистрированный список кандидатов и определяет процедуру замены последних (п. 51 § 50 ФЗ от 27 ноября 1970 г.).

Выборы в Национальный совет проводятся на основе систе­мы пропорционального представительства (введена в 1919 г.) по девяти избирательным округам. Число округов соответствует количеству земель, на которые делится территория Австрии, т. е. каждая земля образует один округ. Границы избирательных округов не могут разделять границы земель.

Чтобы определить общее число мандатов, необходимо вычис­лить основную (национальную) избирательную квоту. Ее рассчи­тывают делением числа граждан, постоянно проживающих в Ав­стрии (по данным последней переписи населения), на 183 (число депутатов Национального собрания).

Количество мандатов в избирательном округе зависит от об­щего количества граждан, имеющих постоянное местожительство на его территории, и равно частному от деления указанного чис­ла граждан на основную избирательную квоту. Если распреде­лены не все 183 депутатских мандата, то оставшиеся места пе­редаются избирательным округам, имеющим наибольший остаток еще не представленного населения.

Распределение мандатов по избирательным округам (зем­лям) выглядит следующим образом: Бургенланд - 7, Вена - 34, Верхняя Австрия - 32, Зальцбург -11, Каринтия - 13, Нижняя Австрия - 35, Тироль - 15, Форарльберг - 7, Штирия - 29.

Для австрийской избирательной системы характерно двойное распределение депутатских мест. Сначала окружная избира­тельная комиссия, создаваемая в каждой земле по месту нахо­ждения ее правительства, делит депутатские места между пар­тиями в округе на основании избирательной квоты. Последнюю рассчитывают делением общего числа поданных за партийные списки действительных голосов на количество мандатов от дан­ного округа, а к полученному числу прибавляют единицу (п. 3 § 96 ФЗ от 27 ноября 1970 г.). Каждая партия получает количе­ство мест в Национальном совете, равное числу собранных пар­тией голосов избирателей, деленному на избирательную квоту.

Затем мандаты распределяются внутри партийного списка с учетом преференциального голосования, но избиратель может отдать предпочтение только кандидату того списка, за который он проголосовал. Для первичного подсчета голосов и распреде­ления прямых мандатов на территории Австрии образуется 43 избирательных округа. В первую очередь депутатами стано­вятся кандидаты, набравшие количество преференциальных голосов, превышающее величину избирательной квоты в соответствующем избирательном округе или равное ей. Согласно § 97 ФЗ от 27 ноября 1970 г. последовательность получения де­путатских мандатов зависит от числа собранных преференци­альных голосов. При одинаковом числе преференций (если речь идет об единственном или последнем депутатском месте) или при их отсутствии очередность определяется по партийному списку выдвижения кандидатов в округе. Аналогичное правило применяется и при вторичном распределении депутатских ман­датов в объединениях избирательных округов.

Если мандаты, принадлежащие той или иной партии, не мо­гут быть полностью либо частично распределены между ее кан­дидатами, они передаются последним согласно той последова­тельности, в которой они перечислены в партийном списке. При этом не учитываются кандидаты, получившие депутатские места на основании преференциальных голосов.

Закон регулирует и положение кандидатов, оставшихся без мест в Национальном совете. Они считаются запасными, или резервными, на случай, если мандат в их списке окажется сво­бодным. В данной ситуации замещение вакантных депутатских мест происходит в той последовательности, в которой фамилии кандидатов были расположены в партийном списке при выдви­жении их в избирательном округе. Дополнительные выборы не проводятся.

Если в результате распределения депутатских мест внутри избирательного округа остаются мандаты и поданные за партию голоса, количество которых недостаточно для получения манда­та той или иной партией (остаточные голоса), то этот остаток мандатов и голосов передается соответствующей Объединен­ной избирательной комиссии (ОИК). Из общего числа округов образуются два объединения избирательных округов, в которых и распределяются оставшиеся мандаты. Один объединенный избирательный округ образуют Бургенланд, Вена и Нижняя Ав­стрия, другой - Верхняя Австрия, Зальцбург, Каринтия, Тироль, Штирия и Форарльберг.

Во вторичном распределении депутатских мест, которое прово­дится в объединении избирательных округов, могут участвовать только политические партии, заранее (не позднее чем за восемь дней до дня выборов) внесшие в ОИК предложения о выдвижении кандидатов.

ОИК подсчитывает остаток мандатов, подлежащих вторично­му распределению, и остаток голосов, полученных каждой пар­тией. Причем если у партии при первом распределении не оказалось ни одного мандата на территории федерации (т. е. ни в одном избирательном округе) или она набрала менее 4 % го­лосов в масштабе всей страны, то она теряет право на депутат­ские места из числа оставшихся нераспределенными мандатов. Оставшиеся же депутатские места распределяются по методу д'Ондта, в соответствии с которым политическая партия получа­ет то количество находящихся в остатке мандатов, которое рав­но числу избирательных квот, содержащихся в сумме «остаточ­ных голосов», заработанных партией (п. 6 § 102 ФЗ от 27 ноября 1970 г.). Если в данном случае на один депутатский мандат пре­тендуют сразу две партии, то вопрос решается жеребьевкой. Посредством такой заключительной процедуры распределения мандатов на всей территории федерации согласно Конституции осуществляется как выравнивание распределенных мандатов баллотирующимися в избирательном округе партиями, так и рас­пределение еще не распределенных мандатов по принципу про­порционального представительства (п. 2 ст. 26 ФКЗ).

Партийный состав Национального совета Австрии после вне­очередных выборов 24 ноября 2002 г. выглядит следующим обра­зом: Австрийскую народную партию представляют 79 депутатов, Социал-демократическую партию - 69, Австрийскую партию сво­боды - 18, «Зеленую альтернативу» - 17.

Действующая в Австрии избирательная система применя­ется также при формировании Федерального совета, состоя­щего из 63 человек. Согласно п. 1 ст. 34 ФКЗ каждая земля имеет в Федеральном совете определенное количество пред­ставителей (пропорционально численности ее граждан), но не более 12 и не менее 3: Бургенланд - 3, Вена - 12, Верхняя Ав­стрия - 10, Зальцбург - 4, Каринтия - 4, Нижняя Австрия -12, Тироль - 5, Форарльберг - 3, Штирия - 10. Указанное число членов устанавливается федеральным президентом после все­общей переписи населения Австрии. Члены Федерального сове­та и их заместители избираются ландтагами (парламентами) земель на срок своих полномочий на основании представленных списков кандидатов, имеющих депутатов в ландтаге.

Федеральным конституционным законом предусмотрено, что не менее одного депутатского мандата должно быть предостав­лено партии, которая занимает в ландтаге второе по числу ман­датов место, если же одинаковое количество мандатов имеют несколько партий, то той из них, которая на последних выборах в ландтаг заняла второе место по нислу поданных голосов изби­рателей. Если в равном положении оказываются несколько пар­тий, то вопрос решается жеребьевкой.

Члены Федерального совета не могут входить в состав из­бравшего их ландтага. Федеральный конституционный закон не устанавливает строго определенного срока деятельности чле­нов Федерального совета. После выборов ландтагов земель, которые в Австрии проходят в разное время, частично меняется и состав Федерального совета.

Глава государства - федеральный президент Австрийской Республики, как и депутаты Национального совета, выбирается путем прямого голосования по мажоритарной системе сроком на шесть лет. Повторное избрание допускается лишь один раз и толь­ко непосредственно после предыдущего избрания, т. е. не более двух сроков подряд. Избрание президента прямыми выборами было предусмотрено еще законом 1929 г., но стало осуществ­ляться с 1951 г.

Быть президентом может лицо, обладающее правом участ­вовать в выборах в Национальный совет и достигшее к 1 января года выборов возраста не менее 35 лет. Порядок избрания ре­гулируется ст. 60 ФКЗ и Федеральным законом о выборах феде­рального президента от 16 января 1951 г. (далее - ФЗ от 16 ян­варя 1951 г.). Деление на избирательные округа происходит на тех же основаниях, что и при организации выборов в Нацио­нальный совет.

Выдвинутая не позднее чем за 21 день до выборов на пост пре­зидента кандидатура должна быть поддержана не менее чем пя­тью членами Национального совета или подписана 6 тыс. избира­телей. Кроме того, уполномоченный по выдвижению кандидата должен внести в Центральную избирательную комиссию 50 тыс. шиллингов наличными на расходы по проведению выборов.

«Если на выборах баллотируется только один кандидат, то вы­боры должны быть проведены в форме голосования „за" и „против" кандидата» (п. 1 ст. 60 ФКЗ). Кандидат считается избранным, если «число действительных голосов, поданных „за", превышает число действительных голосов, поданных „против"» (§ 17 ФЗ от 16 января 1951 г.). Когда на пост президента баллотируются несколько претендентов, избранным считается тот, кто получил более половины всех действительных голосов избирателей. Ес­ли никто из кандидатов не собрал требуемого большинства, проводится второй тур выборов, в котором могут участвовать только два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее количество действительных голосов.

Обратим внимание еще на один важный момент Федерального конституционного закона - возможность отстранения президента от должности до истечения срока его полномочий «на основании народного голосования». Такое голосование должно быть прове­дено по требованию Федерального собрания, порядок созыва ко­торого регулируется ФКЗ. Решение о созыве Федерального соб­рания принимает Национальный совет большинством в две трети голосов (отметим, что на его заседании должно присутствовать не менее половины списочного состава депутатов). Если народ­ное голосование за отстранение президента от должности со­стоялось, то возможен один из двух вариантов: либо уход прези­дента в отставку в соответствии с волей большинства избирателей, участвовавших в голосовании, либо отклонение предложения об отстранении президента от должности. Последнее равнозначно его новому избранию (однако в этом случае общая продолжи­тельность срока полномочий не должна превышать 12 лет) и влечет за собой роспуск Национального совета, а следователь­но, проведение внеочередных выборов в нижнюю палату пар­ламента.

Если президент не в состоянии выполнять свои функции, они переходят к федеральному канцлеру (главе правительства).

На выборах, состоявшихся 25 апреля 2004 г., впервые за по­следние 30 лет федеральным президентом Австрийской Респуб­лики избран представитель Социал-демократической партии -СПА Хайнц Фишер.

БЕЛОРУССИЯ (Республика Беларусь)

Республика Беларусь - унитарное государство. Конституция дей­ствует с 24 ноября 1996 г.

Белорусский парламент - Национальное собрание. Избирается на четыре года и состоит из двух палат: нижней - палаты предста­вителей (110 чел.) и верхней - Совета Республики (64 чел.).

Выборы палаты представителей назначаются президентом не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания срока полномочий палаты. Избрание депутатов нижней палаты осуществляется на основе всеобщего свободно­го равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства. Право избирать имеют граждане Республики Бе­ларусь, достигшие 18 лет.

В выборах не участвуют граждане, признанные судом недее­способными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, и лица, в отношении которых в порядке, ус­тановленном уголовно-процессуальным законодательством, из­брана мера пресечения - содержание под стражей (ст. 64 Кон­ституции).

Выборы являются свободными. Конституция содержит поло­жение, согласно которому «избиратель лично решает, участво­вать ли ему в выборах и за кого голосовать» (ст. 65).

Депутатом палаты представителей может быть избран гражда­нин Белоруссии, достигший 21 года и постоянно проживающий в стране. Выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется партиями, трудовыми коллективами и гражданами при наличии не менее 1000 подписей избирателей.

Кандидат, получивший в первом туре более половины голо­сов избирателей округа, включенных в списки, становится депу­татом. Во втором туре, который проводится в двухнедельный срок, участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Избранным считается тот, кто получил простое боль­шинство.

Согласно ст. 91 Конституции Совет Республики является пала­той территориального представительства и состоит из 64 членов. От каждой области и г. Минска избираются по восемь человек. Еще восемь назначаются президентом. Членом Совета Респуб­лики может быть гражданин Белоруссии, достигший 30-летнего возраста и проживающий в округе не менее пяти лет.

Право выдвижения кандидатов в Совет Республики принад­лежит президиумам местных советов и соответствующим ис­полнительным комитетам областей, в г. Минске - президиуму городского совета и Минскому городскому исполкому.

В соответствии со ст. 105 и 106 Избирательного кодекса чле­ны верхней палаты избираются на заседаниях депутатов мест­ных советов областей и г. Минска при участии более половины от общего числа депутатов. Голосование проводится по бюлле­теням, его тайна обеспечивается счетной комиссией. Избран­ным считается кандидат, получивший более половины голосов депутатов, принявших участие в голосовании.

Особенностью избирательной системы Республики Беларусь является наличие в ней института отзыва депутатов обеих палат парламента. Согласно ст. 129 Избирательного кодекса депутаты палаты представителей, не оправдавшие доверия избирателей, нарушившие Конституцию и законы страны, акты президента, совершившие действия, дискредитирующие депутата, могут быть отозваны избирателями. Члены Совета Республики отзы­ваются избравшими их органами, т. е. местными советами об­ластей и г. Минска, а также президентом страны. По итогам вы­боров 2004 г. в палату представителей вошло 97 независимых де­путатов, остальные места распределились между тремя партиями. Президент Республики Беларусь избирается непосредственно ее гражданами на основе всеобщего голосования абсолютным большинством сроком на пять лет. В соответствии со ст. 80 Кон­ституции президентом может быть гражданин Белоруссии по рож­дению не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в ней не менее 10 лет перед выборами. По ст. 56 Избирательного кодекса, выборы президента на­значаются палатой представителей и проводятся в воскресенье не позднее соответственно чем за пять и два месяца до истече­ния срока полномочий предыдущего президента. При вакансии должности президента выборы осуществляются не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 70 дней со дня открытия вакансии.

Выдвижение кандидатов на должность президента проводится гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей. Подписи собирает инициативная группа, зарегистрированная в Центральной избирательной комиссии и со­стоящая не менее чем из 100 человек.

Избирательный кодекс (ст. 68) устанавливает, что кандида­тов в президенты. регистрирует Центральная комиссия в срок от 35 до 25 дней до выборов. Решение о регистрации принима­ется при наличии протоколов областных и Минской городской комиссий по выборам президента, подтверждающих наличие не менее 100 тыс. подписей граждан Республики Беларусь по вы­движению кандидатом в президенты; заявления последнего о со­гласии баллотироваться; его биографических данных; деклара­ции о доходах и имуществе.

Согласно ст. 79 Избирательного кодекса президент считается избранным, если за него отдали голоса более половины граж­дан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании. Если ни один из претендентов не набрал необходимого количе­ства голосов, в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов. Избранным признается тот из них, за кого проголосовало более половины избирателей, участвовавших в выборах. Одно и то же лицо не может быть избрано более двух сроков подряд.

Президентом Республики Беларусь 9 сентября 2001 г. стал Александр Лукашенко. Проведенный в 2004 г. референдум пока­зал, что подавляющее большинство участвовавших в нем жите­лей страны высказались за избрание президента на третий срок.

БЕЛЬГИЯ (Королевство Бельгия)

Бельгия - парламентарная монархия. Согласно Конституции от 17 февраля 1994 г. она является федеративным государством, в состав которого входят сообщества и регионы. Парламент со­стоит из двух палат: нижней - палаты представителей, верхней -сената. С созданием в сообществах и регионах представитель­ных органов произошло сокращение численного состава парла­мента: палаты представителей - с 212 депутатов до 150, сената -со 183 сенаторов до 71.

Выборы в парламент регулируются Конституцией Бельгии, Избирательным кодексом и некоторыми другими нормативными актами. В силу Конституции право голоса предоставляется бель­гийским гражданам обоего пола, достигшим 18 лет и не подпа­дающим ни под один из предусмотренных законом случаев ис­ключений (ст. 61). Голосование обязательное (по официальным бюллетеням, применение других запрещено законом), осущест­вляется лично либо по доверенности. За уклонение от участия в голосовании избиратель подвергается различным санкциям, например наложению штрафа, величина которого зависит от того, первый или второй раз он не пришел на голосование. За неуча­стие в выборах его фамилия может быть включена в специаль­ный список, который вывешивается на здании мэрии по месту его жительства, также возможно объявление ему выговора.

Палата представителей состоит из 150 депутатов, избираемых прямым и тайным голосованием. Выборы проводятся по системе пропорционального представительства, введенной в Бельгии бо­лее ста лет назад Законом от 30 декабря 1899 г. Срок полномо­чий состава палаты - четыре года, однако возможен ее досроч­ный роспуск.

Для избрания депутатом в палату представителей необходи­мо быть бельгийцем, пользоваться гражданскими и политиче­скими правами, достигнуть 21 года, проживать в Бельгии (ст. 64 Конституции). Кандидат в депутаты палаты представителей должен быть представлен (поддержан) 200-500 избирателями (Брюссель - 500, Антверпен, Льеж, Гент, Шарлеруа - 400, ос­тальные территории - 200) или тремя парламентариями, срок полномочий которых истекает.

Выборы проводятся по установленным законом многоман­датным избирательным округам, каждый из которых насчиты­вает в палате представителей столько депутатских мест, сколь­ко раз в числе его жителей содержится федеральный делитель (частное отделения численности населения королевства на 150). Оставшиеся места передаются тем округам, которые имеют наибольший остаток жителей, еще не представленных в нижней палате. Распределение членов палаты представителей между избирательными округами производится согласно акту исполни­тельной власти в зависимости от численности населения, уста­навливаемого каждые десять лет его переписью или каким-либо иным способом, определенным законом. Законодательным пу­тем устанавливаются и избирательные округа, а также условия проведения избирательных действий.

Особенность бельгийской избирательной системы - возмож­ность создания так называемой группы списков, выдвинутых в различных округах одной и той же провинции (ст. 132 Избира­тельного кодекса) и, как правило, одной и той же партией. Эта бельгийская группа списков существенно отличается от соеди­нения списков в пределах одного округа, которое допускается в ряде стран. Депутатские места между списками распределя­ются на основе избирательного делителя (так в Бельгии назы­вается избирательная квота). Каждый список получает столько мест, сколько раз избирательный делитель уложится в его изби­рательной цифре.

Избирательный делитель определяется по-разному и зависит от того, есть ли в округе сгруппированные списки. Если таковых нет, то он вычисляется по методу д'Ондта. Если же в округе есть хотя бы один сгруппированный список, то избирательный дели­тель равняется частному от деления общего количества голо­сов, поданных по округу, на число избираемых в округе депута­тов (метод естественного делителя).

Места, остающиеся в округах незамещенными, распределя­ются затем в провинции по правилу наибольшей средней. Со­гласно этому правилу депутатские места получают группы спи­сков или изолированные списки с наибольшей средней. Сама же «средняя» у каждой группы или списка определяется делением общего числа голосов, поданных за них в провинции, на число уже полученных ими мест плюс единица.

Принцип пропорционального представительства в данном случае искажается введением «заградительного пункта»: спи­сок, не получивший ни в одном из округов провинции установ­ленного минимума голосов от избирательного делителя, не до­пускается к распределению депутатских мест в провинции.

Действующая в Бельгии избирательная система ставит в бо­лее выгодное положение крупные политические партии и нано­сит ущерб менее влиятельным, у которых пропадает большое количество голосов. В результате места в палате представите­лей распределяются иначе, нежели голоса избирателей. Это связано, в частности, с тем, что закон не допускает объединения партийных голосов в масштабе всей страны. Искажению принци­па пропорционального представительства способствует и нали­чие небольших избирательных округов. Величина избирательного округа имеет важное значение, так как чем меньше избирается по округу депутатов, тем выше избирательный делитель и тем труднее провести своих кандидатов мелким партиям.

Избирательный закон в Бельгии устанавливает систему «по­лужестких» («полусвязанных») списков. Последние представля­ют собой разновидность свободных списков, позволяющих про­водить преференциальное голосование, при котором избира­тель вправе либо проголосовать за список в целом, либо отдать предпочтение конкретному кандидату. Таким образом, с одной стороны, накапливаются голоса избирателей за список в целом (списочные голоса), с другой - персонально у каждого кандида­та, если он получил преференции.

В Бельгии избиратель может голосовать по одному из сле­дующих вариантов: 1) за список в целом; 2) за список в целом и за одного основного кандидата; 3) за список в целом и за одно­го дополнительного кандидата; 4) за список, за одного основного и одного дополнительного кандидата; 5) за одного основного кандидата; 6) за одного дополнительного кандидата; 7) за одно­го основного и одного дополнительного кандидата. Причем ва­рианты со второго по шестой рассматриваются как преференциальное голосование. Избранными считаются кандидаты, обла­дающие «цифрой избирательности», которая равна частному от деления избирательной цифры списка на число полагающих­ся ему мест плюс единица. Для определения «цифры избира­тельности» к голосам, поданным персонально за каждого канди­дата, прибавляются голоса, поданные за список в целом. При этом следующему по списку кандидату могут быть засчитаны лишь голоса, не использованные предшествующим. Если число персональных голосов равно «цифре избирательности», канди­дат считается избранным. При меньшем числе голосов предпоч­тение отдается кандидатам, стоящим в начале списка. Все дан­ные положения распространяются и на дополнительных кандида­тов. Голоса, поданные за список в целом, обеспечивают избрание кандидатов, стоящих во главе списка, даже в тех случаях, когда они персонально получают меньше голосов, чем другие канди­даты своего или конкурирующих списков. Так как за отдельных кандидатов голосует небольшая часть избирателей, преферен­циальное голосование почти не оказывает влияния на избрание депутатов.

Осуществленная в Бельгии реорганизация формы государ­ственного устройства изменила и порядок формирования сената. Чтобы избирать и быть избранным в сенат необходимо отвечать тем же требованиям, которые предъявляются к избирателям и кандидатам при формировании палаты представителей.

В настоящее время сенат состоит из 71 сенатора (§ 1 ст. 67 Конституции) и отражает структуру бельгийского государства:

«1) двадцать пять сенаторов избираются путем прямых вы­боров нидерландской избирательной коллегией;

2) пятнадцать сенаторов избираются путем прямых выборов французской избирательной коллегией;

3) десять сенаторов назначаются Советом Фламандского со­общества, именуемого Фламандским Советом, из своего состава;

4) десять сенаторов назначаются Советом Французского со­общества из своего состава;

5) один сенатор назначается Советом Немецкоязычного со­общества из своего состава;

6) шесть сенаторов назначаются сенаторами, указанными в пунктах 1 и 3;

7) четыре сенатора назначаются сенаторами, указанными в пунктах 2 и 4».

Кроме того, Конституция регламентирует представительство в сенате от двуязычного Брюссельского региона. Так, в соответ­ствии с § 2 ст. 67, по крайней мере, один из сенаторов, указан­ных в пп. 1, 3, 6 § 1 ст. 67, должен проживать на день своего из­брания в данном регионе; не менее шести сенаторов, указанных в пп. 2, 4 и 7 § 1 ст. 67, должны проживать на день своего избра­ния в двуязычном регионе Брюссель-столица. Если, по меньшей мере, четверо из сенаторов, указанных в п. 2 § 1 ст. 67, не про­живают на день своего избрания в двуязычном регионе Брюс­сель-столица, то, по крайней мере, два сенатора, указанные в п. 4 § 1 ст. 67, должны там проживать на день своего избрания.

Срок полномочий сената - четыре года, после чего он полно­стью обновляется. Выборы сенаторов, избираемых непосред­ственно гражданами (пп. 1 и 2), совпадают с выборами в палату представителей. В отличие от кандидатов в депутаты палаты представителей кандидаты, претендующие на места сенаторов, избираемых непосредственно гражданами, должны быть пред­ставлены или не менее чем 100 избирателями, или тремя дей­ствующими парламентариями. Наконец, сенаторами по праву с 18-летнего возраста являются дети короля или при их отсут­ствии - бельгийские родственники по нисходящей линии коро­левской фамилии, призванной править (ст. 72 Конституции).

Места среди сенаторов, избираемых всеобщим голосованием, распределяются на основе системы пропорционального предста­вительства как и при выборах депутатов в палату представите­лей. Правда, избрание сенаторов имеет свои особенности. Так, в законе говорится, что при применении правила наибольшей средней в масштабе провинции величина «заградительного пунк­та» уменьшается вдвое. Но поскольку сенаторов выбирается примерно в два раза меньше, чем депутатов, избирательный делитель оказывается во столько же раз больше и, следова­тельно, реальная величина «заградительного пункта» на сена­торских выборах не меньше, чем на выборах депутатов. Отме­ченная особенность прямых выборов в сенат ставит мелкие партии в еще более неблагоприятные условия, нежели на выбо­рах в нижнюю палату.

Места между депутатами и сенаторами, избранными прямы­ми выборами в мае 2003 г., по их партийной принадлежности распределились следующим образом: Социалистическая партия (франкофоны) получила в палате представителей 25 мест и в се­нате - 6, Фламандские либералы и демократы – соответственно 25 и 7, Реформаторское движение - 24 и 5; коалиция «Социаль­ная прогрессивная альтернативная партия»/партия «Спирит» -23 и 7, Христианские демократы и фламандцы - 21 и 6, Фла­мандский блок - 18 и 5. Остальные места (от 1 до 8) достались мелким партиям и движениям.

БОЛГАРИЯ (Республика Болгария)

Болгария - парламентарная республика. Конституция принята 12 июля 1991 г. Парламент Болгарии (Народное собрание) - од­нопалатный орган, избираемый на четыре года и состоящий из 240 народных представителей. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Активное избирательное право предоставляется всем гражда­нам Болгарии, достигшим 18 лет, кроме недееспособных и отбы­вающих наказание в виде лишения свободы. Избранным в Народ­ное собрание может быть любой гражданин страны не моложе 21 года, не имеющий другого гражданства (п. 1 ст. 65 Конституции).

В 1990 г. в ходе переговоров в рамках круглого стола между политическими партиями оппозиция в лице Союза демократи­ческих сил поставила вопрос о необходимости избрания в Бол­гарии особого органа учредительной власти - Великого народного собрания. Правящая в то время Социалистическая партия высту­пила за сохранение обычного представительного органа - На­родного собрания. В результате достигнутого компромисса было принято решение 6 проведении 10 июля 1991 г. выборов в Вели­кое народное собрание, которое должно сочетать в себе учре­дительные функции с функциями обычного представительного органа.

Не существовало единства и относительно использования той или иной избирательной системы: социалисты предлагали мажо­ритарную систему, оппозиция - пропорциональную. Согласно За­кону об избрании Великого народного собрания 1990 г. выборы проводились по смешанной избирательной системе: одна поло­вина депутатов (200 из 400) избиралась посредством мажоритар­ной системы, другая - пропорциональной. Таким образом каждый избиратель имел два голоса (по одному в каждой системе).

Право выдвижения кандидатов при мажоритарной системе предоставлялось партиям, партийным коалициям, избирателям (в количестве не менее 500) данного избирательного округа; при пропорциональной - только партиям и партийным коалициям. Каждая партия выдвигала свой список кандидатов, и избиратель должен был голосовать за список выбранной им партии в целом, т. е. выборы проводились на основе связанных списков. Впервые закон предусмотрел «заградительный пункт»: право участвовать в распределении мандатов получили партии, собравшие в общем по стране не менее 4 % голосов избирателей.

В июле 1991 г. Великое народное, собрание приняло Кон­ституцию Республики Болгарии и Закон о выборах в Народное собрание. Функционировало Великое народное собрание недол­го-до избрания в октябре 1991 г. парламента страны.

Выдвигать кандидатов в парламент вправе партии, коалиции и избиратели в количестве не менее 2 тыс. человек.

В Болгарии существуют списки кандидатов от политических партий и движений и списки кандидатов, которые выдвигаются в индивидуальном порядке. Законодательство о выборах в На­родное собрание ограничивает количество кандидатов в каждом списке: оно не может более чем вдвое превышать число депутат­ских мест в многомандатном избирательном округе. В редких случаях (смерть, продолжительная недееспособность зарегист­рированного в списке кандидата) разрешается выдвижение друго­го кандидата.

Для проведения выборов в Народное собрание в стране обра­зуется 31 многомандатный избирательный округ. Выборы прово­дятся по пропорциональной избирательной системе; распреде­ление мандатов между партийными списками осуществляется по методу д'Ондта. Количество мандатов, закрепленных за каж­дым округом, устанавливается в зависимости от численности населения последнего. Партии, не набравшие 4 % голосов из­бирателей, в распределении мандатов не участвуют.

Закон 1991 г., в отличие от Закона 1990 г., не гарантировал из­бирательного права гражданам Болгарии, проживающим за гра­ницей, не предусматривал также и выдачу удостоверений лицам, находящимся в день выборов за пределами территории постоян­ного места жительства.

В парламентских выборах в июне 2005 г. участвовали пред­ставители многих политических партий и движений: Коалиция за Болгарию получила 82 депутатских мандата, национальное дви­жение «Симеон II» - 53, Движение за права и свободы, представляющее интересы турецкого меньшинства, - 34, коалиция «Атака» - 21, Объединение демократических сил - 20, Демокра­ты за сильную Болгарию - 17, Болгарский народный союз - 13.

Согласно ст. 66 Конституции Республики Болгарии «закон­ность выборов может быть оспорена в Конституционном суде в порядке, определенном законом».

Президент Республики Болгарии избирается прямым тайным голосованием на пять лет и может быть переизбран еще на один срок. Президентом может стать любой болгарский гражданин по рождению, достигший 40 лет и проживающий в стране послед­ние пять лет (п. 2 ст. 93 Конституции). Кандидат на пост прези­дента должен отвечать условиям, предъявляемым к кандидатам для избрания народными представителями. Право выдвижения кандидата на пост президента предоставлено партиям и коали­циям. Если ни один кандидат не набрал абсолютного большин­ства голосов (при условии, что в голосовании участвовало более половины избирателей), то проводится второй тур голосования, в котором участвуют два кандидата, получившие наибольшее количество голосов. В этом случае избранным считается тот, кто набрал большинство голосов.

Конституцией (п. 2 ст. 92) учреждена должность вице-прези­дента, который избирается одновременно и по одному бюллете­ню с президентом, на тех же условиях и в том же порядке.

При возникновении споров о законности выборов президента они разрешаются Конституционным судом Болгарии в месячный срок после выборов.

Президентом Республики Болгария на выборах, состоявших­ся в ноябре 2001 г., избран Георгий Пырванов.

БРАЗИЛИЯ (Федеративная Республика Бразилия)

Бразилия согласно Конституции 1988 г. - президентская респуб­лика, глава которой обладает более широкими собственными полномочиями, чем, например, президент США.

Избирательное право в Бразилии регулируется только феде­ральным законодательством. Избранию подлежат президент и ви­це-президент, обе палаты федерального парламента, органы власти субъектов федерации (26 штатов), включая губернаторов и ви­це-губернаторов, депутатов законодательных собраний штатов.

Федеральный парламент (Национальный конгресс) - двухпа­латный орган, состоящий из палаты депутатов и федерального сената.

Право участвовать в выборах органов государственной вла­сти в соответствии со ст. 14 федеральной Конституции имеют граждане обоего пола, достигшие 18-летнего возраста, за ис­ключением душевнобольных, заключенных, лиц, не обладающих полнотой политических прав, а также военнослужащих, имею­щих звание ниже сержантского. Факультативно может голосо­вать молодежь от 16 до 18 лет, а также лица старше 70 лет и неграмотные. Участие в выборах для остальных граждан обя­зательно, в противном случае предусматриваются различные меры наказания, в том числе штраф.

Палата депутатов - орган общенационального представи­тельства, состоит из 513 депутатов, избираемых на четыре года прямым всеобщим и тайным голосованием.

Депутатом нижней палаты согласно ст. 14 Конституции может стать лицо, достигшее 21 года, имеющее бразильское граждан­ство, обладающее политическими правами, проживающее в ок­руге, от которого оно избирается, состоящее в политической партии. Не допускается избрание неграмотных.

Выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе с применением правила наибольшей средней. Места внутри партийных списков распределяются с учетом преферен­ций, полученных каждым кандидатом списка в отдельности, т. е. разрешается преференциальное голосование.

Все 26 штатов Бразилии представлены в нижней палате На­ционального конгресса депутатами, число которых пропорцио­нально количеству населения, проживающего в каждом из них. Представителей одного штата в палате должно быть не менее 8 и не более 70. Каждая территория избирает двух депутатов (ст. 45 Конституции). Общее количество депутатов, как и пред­ставительство штатов и федерального округа в нижней палате, устанавливается дополняющим законом.

Федеральный сенат - палата представительства субъектов бра­зильской федерации - насчитывает 81 место (на октябрь 2002 г.).

Для того чтобы стать сенатором, необходимо достигнуть 35-летнего возраста. Сенаторы избираются путем прямого и тай­ного голосования по мажоритарной системе абсолютного боль­шинства сроком на восемь лет (по три сенатора от каждого штата и федерального столичного округа).

Каждые четыре года происходит частичное обновление пала­ты: вначале на одну треть, потом на две трети. Наряду с сена­тором избираются два его заместителя. Каждый избиратель го­лосует за двух кандидатов, если обновляется две трети сената, и за одного, если палата переизбирается на одну треть. Когда место в сенате становится вакантным, его занимает замести­тель сенатора. Если период вакантности продолжается более 15 месяцев до истечения срока парламентского мандата, то про­водятся частичные выборы.

После выборов 6 октября 2002 г. в Национальном конгрессе ни одна из политических партий не получила абсолютного большинства мест ни в одной из палат парламента. Так, Партия трудящихся имеет 91 место в палате депутатов и 14 мандатов в федеральном сенате, Либеральный фронт - соответственно 84 и 14, Партия бразильского демократического движения - 73 и 19, Партия бразильской социал-демократии - 72 и 11, Бразильская прогрессивная партия - 49 и 1. Остальные мандаты распреде­лились между партиями, получившими от 12 до 26 мест в нижней палате и от 1 до 5 - в верхней.

Особое значение в Бразилии имеют выборы главы государ­ства. Федеральным президентом может быть избран гражданин Бразилии по рождению, достигший к моменту избрания 35-летнего возраста. Те же требования предъявляются к лицу, избираемо­му на пост вице-президента, регистрируемому вместе с прези­дентом. Конституция Бразилии не устанавливает верхнего воз­растного предела для лиц, избираемых на должности президен­та и вице-президента. Их выборы проводятся одновременно за 90 дней до окончания текущего срока полномочий действую­щего президента.

Президент и вице-президент Бразилии избираются прямым тайным голосованием на основе мажоритарной системы абсолют­ного большинства сроком на четыре года. Принятая в 1997 г. по­правка к Конституции отменила ранее действовавшее положение о невозможности переизбрания президента на следующий срок.

Кандидаты на данные должности выдвигаются от политиче­ских партий. Для избрания в первом туре голосования кандидату требуется собрать свыше 50 % голосов от общего числа избира­телей, принявших участие в голосовании. Если ни одному кан­дидату это не удается, то спустя 20 дней после опубликования итогов выборов проводится второй тур, в котором участвуют только два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Избранным на пост президента считается тот, кто получит боль­шинство действительных голосов.

Вице-президент в необходимых случаях заменяет президен­та и становится его преемником при появлении вакансии. В слу­чае неспособности и президента, и вице-президента исполнять обязанности главы государства, их последовательно осуществ­ляют председатели палаты депутатов, федерального сената, Верховного федерального суда.

Статья 81 Конституции предусматривает, что в течение 90 дней после появления вакансий на посты президента и вице-президента проводятся выборы. Однако если вакансия открывается в послед­ние два года срока полномочий президента, то Национальный конгресс назначает выборы на оба поста в течение 30 дней по­сле открытия последней вакансии, но «во всех случаях срок полномочий избранных лиц заканчивается с окончанием манда­тов их предшественников» (§1,2 ст. 81).

В октябре 2002 г. президентом Бразилии во втором туре го­лосования был избран лидер Левой партии трудящихся Луис Инасиу Лула да Силва, которого поддержали 61,3 % избирате­лей. Его соперник, кандидат от Партии бразильской социал-демократии Жозе Серру, получил 38,6 %.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ (Соединенное Королевство Великобритании

и Северной Ирландии)

Великобритания - парламентарная монархия. Единой конституции в государстве нет, ее заменяет совокупность парламентских актов, конституционных обычаев и некоторых судебных решений.

Парламент Великобритании - двухпалатный орган, в который входят палата общин и палата лордов.

Палата общин (нижняя палата) - общенациональный предста­вительный орган, состоящий из 646 депутатов (на май 2005 г.), избираемых сроком на пять лет на основе всеобщего прямого и тайного голосования.

Правом участвовать в парламентских выборах согласно п. 1 ст. 1 Акта о народном представительстве 1969 г. в Великобрита­нии пользуются все британские подданные и жители метропо­лии, достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста.

Акт о народном представительстве 1983 г. распространил пра­во участия в выборах в палату общин на граждан Ирландской Республики и Британского Содружества, проживающих в Велико­британии, но при условии, что данные лица на день составления регистрационного списка постоянно живут в избирательном окру­ге и внесены в список в качестве избирателей. В 2001 г. избира­тельные права получили наследственные лорды, утратившие пра­во заседать в палате лордов.

В Великобритании разрешено голосовать по доверенности и по почте, что важно для британцев, живущих за границей и получив­ших право на участие в выборах в палату общин в 1985 г. (это пра­во сохраняется в течение пяти лет после отъезда из страны).

Вместе с тем некоторые категории граждан не обладают ак­тивным избирательным правом и, следовательно, не могут участ­вовать в парламентских выборах. К ним относятся: иностранцы; душевнобольные; пэры и пэрессы (исключение составляют пэры Ирландии); лица, осужденные за преступления и отбывающие наказание по приговору суда; осужденные за мошенничество на выборах, т. е. за правонарушения, причисленные к разряду «бес­честных и незаконных приемов на выборах». В последнем случае устанавливается срок (5—10 лет), в течение которого они лишают­ся права голоса.

Формально в Великобритании любой гражданин, достигший 21 года и не подпадающий ни под одно из условий, ограничи­вающих пассивное избирательное право, может баллотироваться на выборах в палату общин. Однако кандидатами в ее депутаты не могут быть иностранцы (за исключением граждан Ирландской Республики, постоянно проживающим в Великобритании) лица, занимающие определенные государственные должности, пред­ставители духовенства, пэры и пэрессы (это не относится к пэ­рам Ирландии), а также лица, отбывающие наказание по приго­вору суда за перечисленные в законе преступления (например, банкротство, государственную измену и др.), граждане, стра­дающие некоторыми тяжелыми физическими заболеваниями.

Лицо, желающее баллотироваться на выборах в палату об­щин, представляет избирательным органам документ о выдви­жении его кандидатуры. Данный документ должен быть подпи­сан, как минимум, десятью зарегистрированными избирателями округа: один - выдвигающий кандидатуру, один - поддерживаю­щий предложение выдвигающего, восемь - согласных поддержать выдвигаемую кандидатуру.

Кандидат в депутаты парламента Великобритании обязан формально (по закону) внести избирательный залог в размере 500 фунтов стерлингов. В действительности же это делает по­литическая партия, в которой он состоит. Избирательный залог баллотировавшемуся кандидату не возвращается и переходит в казну государства, если он получил менее 5 % голосов изби­рателей округа.

Официально считается, что залоги помогают устранить слу­чайных, безответственных кандидатов. На самом же деле тре­бование внесения избирательного залога как предварительное условие выдвижения кандидатов направлено против небольших по численности и влиянию партий, не обладающих значитель­ной финансовой базой. Все «третьи» партии выступают с требо­ваниями отмены избирательного залога как антидемократиче­ской меры, что вызывает естественное противодействие со сто­роны Консервативной и Лейбористской партий, не желающих усиления влияния малых партий.

Для проведения выборов в палату общин образуются одно­мандатные округа, среднее число избирателей в которых со­ставляет 60 тыс. 500 человек. Границы округов пересматрива­ются каждые 8-12 лет. Депутаты избираются по мажоритарной системе относительного большинства, которая впервые была использована в 1429 г. для выборов депутатов нижней палаты английского парламента. Если в избирательном округе баллоти­руется два кандидата, то для победы одному из них необходимо набрать более половины поданных голосов. Когда же в округе несколько кандидатов, то победу одерживает тот, кто собрал менее половины голосов от общего числа голосовавших в окру­ге избирателей, но больше его конкурентов. Таким образом, не­смотря на то что большинство избирателей округа выскажутся против такого кандидата, он получит депутатский мандат.

Определение результатов выборов по системе относитель­ного большинства благоприятствует двум главным партиям страны - Консервативной и Лейбористской. Например, начиная с 1945 г. на парламентских выборах одна из них всегда получа­ла большинство мест в палате общин, хотя фактически по стра­не за нее голосовало меньше избирателей, чем за остальные партии вместе взятые. Так, на парламентских выборах 1987 г. консерваторы, завоевав 43 % голосов, заняли 377 депутатских мест из 650; на выборах 2001 г. Лейбористская партия, собрав 44 % голосов, получила в палате общин 413 мест из 659.

Мажоритарная избирательная система относительного боль­шинства в определенном смысле искажает волю избирателей при распределении депутатских мест между партиями и негативно влияет на сам процесс голосования части избирателей, ибо сто­ронники «третьих», малых партий (их шансы на победу весьма проблематичны), вынуждены голосовать за кандидатов «глав­ных» партий - Лейбористской либо Консервативной.

На последних всеобщих выборах в палату общин, состояв­шихся в июне 2005 г., победу одержала Лейбористская партия, получившая 356 депутатских мест из 646. Главные соперники лейбористов - консерваторы - стали обладателями 197 манда­тов, Либеральные демократы - 62. Остальные депутатские места достались небольшим партиям: Демократическая юнионистиче-ская партия Ольстера получила 9 мест, Шотландская националь­ная партия - 6, Шинн фейн - 5, Социал-демократическая лейбо­ристская партия - 3, Уэльская национальная партия - «Плайд камри» - 3, Юнионистическая партия Ольстера - 1, прочие - 3. Вакансия -1.

Палата лордов (верхняя палата) не избирается. Основой ее формирования служит наследственный принцип. Из более 1 200 лиц, имевших право заседать в ней до 1999 г., двум третям места дос­тались по наследству (герцоги, маркизы, графы, бароны, виконты, пэры); более 350 мест занимали пожизненные лорды, получив­шие дворянское звание за особые заслуги перед государством и не имеющие права передавать свое звание по наследству. Кроме того, членами верхней палаты были 26 «духовных» лор­дов - священнослужителей, занимающих высшие должности в анг­ликанской церкви. Двое из них - архиепископы (Кентерберийский и Йоркский), остальные - епископы, которые входят в палату лордов по принципу старшинства, среди них епископы Лондо­на, Манчестера и др. Пожизненными считаются также 12 «су­дебных» лордов («ординарных лордов по апелляции»), назна­чающихся главой государства из числа квалифицированных, известных в стране юристов, которые осуществляют высшую юрисдикцию по гражданским делам. За «судебными» лордами остается также последнее слово по апелляции лиц, осужденных обычным судом, поскольку палата лордов - высшая судебная инстанция Великобритании.

. «Духовные» лорды и «судебные» лорды не являются пэра­ми, т. е. не имеют дворянского титула. Минимальный возраст, дающий право заседать в палате лордов, - 21 год.

ВЕНГРИЯ (Венгерская Республика)

Парламент Венгерской Республики, или Государственное соб­рание, - это однопалатный орган, избираемый населением страны сроком на четыре года путем всеобщих равных и прямых выборов тайным голосованием. Численный состав парламента меняется в зависимости от нормы представительства.

Активное избирательное право предоставлено венгерским гра­жданам с 18 лет. Депутатом Государственного собрания по Кон­ституции 1949 г. (с послед, изм. и доп.) может быть избран каждый, кто имеет избирательное право и постоянно проживает в Венгрии.

Избирательный закон № 34 1989 г. предусматривает доволь­но сложную процедуру выборов: одна часть депутатов (176 чел.) избирается по одномандатным (индивидуальным) избиратель­ным округам, другая (152 чел.) - от политических партий по мно­гомандатным (территориальным) округам, третья (58 чел.) -по общенациональному многомандатному округу.

Правом выдвижения кандидатов обладают как партии, так и избиратели. Выдвигать списки в многомандатном округе могут только те партии, которые выставили своих кандидатов в 1/4 час­ти одномандатных избирательных округов. Общенациональные списки вправе выдвигать лишь партии, выставившие свои спи­ски не менее чем в семи многомандатных округах. Законода­тельство устанавливает, что число кандидатов, выдвигаемых по территориальным и общенациональным спискам, может в три раза превышать количество существующих мандатов. Для вы­движения независимого кандидата требуется 750 подписей избирателей. Кандидат одновременно может быть выдвинут в од­номандатном и многомандатном округах, т. е. включен в террито­риальный и общенациональный списки.

Выборы проводятся по смешанной избирательной системе. Согласно закону в одномандатных округах избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов при условии участия в голосовании более половины избирателей, включенных в списки. Если ни один из кандидатов не получил требуемого большинства, проводится второй тур голосования, к которому допускаются кандидаты, набравшие не менее 15 % го­лосов избирателей. Победитель определяется по мажоритарной системе относительного большинства, однако в голосовании должно принять участие более 1/3 избирателей округа.

Законодательство предусматривает и другой вариант избра­ния депутата в одномандатном округе. В том случае, если в пер­вом туре выборов голосовало менее половины избирателей, проводится повторное голосование за всех выдвинутых в округе кандидатов. Обладателем депутатского мандата становится кан­дидат, набравший относительное большинство голосов по срав­нению с другими кандидатами при условии участия в выборах более 1/4 избирателей.

В многомандатных избирательных округах депутатские места распределяются пропорционально полученным партиями голо­сам по методу «исправленной естественной квоты»: К = Г/Д + 1. К данной процедуре допускаются партии и коалиции, состоящие из трех партий, набравшие соответственно не менее 5 и 15 % го­лосов избирателей в целом по стране. Нераспределенные депу­татские места передаются тем спискам, остаток голосов которых превышает 2/3 избирательной квоты. Голоса, оставшиеся у партии, передаются для их учета в общенациональном масштабе.

Выборы и повторные выборы объявляются состоявшимися при участии в них соответственно не менее 1/2 и 1/4 избирателей. Получение кандидатом депутатского места в одномандатном избирательном округе влечет его исключение из списка много­мандатного округа и общенационального списка. При получении мандата по многомандатному избирательному округу он исклю­чается из общенационального списка. Место выбывшего канди­дата занимает следующий по списку кандидат.

Депутатские места по общенациональным спискам распре­деляются с учетом неиспользованных голосов, которые партии получили в одномандатных и многомандатных округах при усло­вии, что они преодолели заградительный пункт.

По результатам последних выборов в Государственное соб­рание Венгрии, состоявшихся в апреле 2002 г., из 386 депутатских мест Союз молодых демократов (Венгерская гражданская партия) получил 188 мандатов, Венгерская социалистическая партия - 178, Союз свободных демократов - 20.

Согласно Конституции Венгерской Республики президент страны избирается Государственным собранием сроком на пять лет посредством тайного голосования. Президентом может стать любой венгерский гражданин, обладающий избирательным пра­вом

и достигший ко дню выборов 35 лет. Повторное избрание воз­можно только один раз подряд (§ 29/А).

Правом выдвижения кандидатов в президенты наделены де­путаты Государственного собрания в количестве не менее 50 че­ловек путем внесения ими письменного предложения.

Согласно § 29/В Конституции для того чтобы быть избранным президентом, кандидат должен получить квалифицированное большинство, составляющее 2/3 голосов депутатов парламента. Если в результате первого тура голосования никто из кандида­тов не наберет указанного большинства, происходит новое вы­движение кандидатов. Во втором туре голосования также необ­ходимо получить 2/3 голосов депутатов. Если никто из кандида­тов не получит их, проводится третий тур голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов в пре­дыдущем голосовании. Избранным на должность президента счи­тается кандидат, получивший большинство голосов депутатов независимо от числа принимавших участие в голосовании. Пре­зидент страны должен быть избран не позднее чем за 30 дней до истечения срока полномочий действующего президента. Выборы назначаются председателем Государственного собрания.

В 2005 г. президентом Венгерской Республики стал Ласло Шайом.

ГЕРМАНИЯ (Федеративная Республика Германия)

Германия - федеративное государство, объединяющее 16 земель. По форме правления - парламентарная республика: с 13 мая 1949 г. действует Конституция - Основной закон ФРГ.

Парламент ФРГ состоит из бундестага и бундесрата. В состав бундестага (выборы 2005 г.) входят 614 депутатов, избираемых на четыре года посредством прямых выборов «на основе соче­тания территориальной и пропорциональной избирательных сис­тем» (п. 1 § 1 Федерального закона о выборах в бундестаг в ред. от 1 сентября 1975 г.). Согласно п. 1 ст. 38 Основного закона ФРГ депутаты, являясь «представителями всего народа, не свя­заны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей со­вести». Депутаты избираются «путем всеобщих прямых свобод­ных равных и тайных выборов».

Активное избирательное право предоставлено лицам, кото­рые достигли 18-летнего возраста, проживают на территории ФРГ не менее трех месяцев и не лишены избирательного права в установленном законом порядке. Голосование в ФРГ не явля­ется обязательным; избирателям предоставлена возможность голосовать по почте. Пассивным избирательным правом поль­зуются те, кто на день выборов достиг возраста гражданского совершеннолетия. В законе определены должности, препятст­вующие избранию в бундестаг. Лицо, выставившее свою канди­датуру в бундестаг, имеет право на отпуск, необходимый для подготовки к выборам (ст. 48 Основного закона ФРГ).

Кандидаты могут выдвигаться как политическими партиями, так и лицами (группами избирателей), обладающими активным избирательным правом. При этом предложения о выдвигаемых по избирательному округу кандидатах от партий, не представ­ленных в бундестаге или в ландтаге (парламенте земли), долж­ны иметь не менее 200 подписей избирателей данного округа. Правда, это требование не распространяется на партии нацио­нального меньшинства.

Земельные списки кандидатов могут быть выдвинуты только политическими партиями. Причем списки партий, имеющих ме­нее пяти депутатских мест в бундестаге или ландтаге, «должны быть подписаны одним от каждой тысячи избирателей в земле, участвовавшей в последних выборах в бундестаг, однако не бо­лее чем 2 тыс. лиц от упомянутых избирателей, представляю­щих земельный список кандидатов, выдвинутых в земле...» (п. 1 § 27 Федерального закона о выборах в бундестаг). Согласно § 17 Закона о политических партиях от 27 июля 1967 г. выдви­жение кандидатов на выборах в органы народного представи­тельства должно проводиться тайно. Порядок их выдвижения регулируется избирательными законами и уставами партий.

В соответствии с п. 1 § 1 Федерального закона о выборах в бундестаг выборы проводятся на основе сочетания территориальной и пропорциональной избирательных систем, т. е. по смешанной, или персонализированной пропорциональной, из­бирательной системе. Следует иметь в виду, что одна часть де­путатов избирается в избирательных округах по предложениям о выдвижении кандидатов по этим округам, другая - по спискам кандидатур, выдвинутых в землях (земельным спискам). В ФРГ каждому избирателю предоставлено два голоса: первый - за депу­тата по избирательному округу; второй - за земельный список той партии, которой он отдаст предпочтение во время голосования.

Распределение депутатских мест происходит следующим об­разом. В избирательных округах, в каждом из которых по закону выбирается только один депутат, избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов (относительное большин­ство), а при равном их количестве вопрос о депутатском мандате решается жеребьевкой.

Распределение депутатских мест между партиями на основе голосов избирателей, полученных земельными списками, вклю­чает в себя несколько стадий. Так, депутатские места между партиями в масштабе всей страны распределяются по методу Хэра-Нимейера. В соответствии с ним сначала суммируются вторые голоса, набранные списком каждой партии в разных землях, затем определяется общее число мест, получаемых пар­тией в каждой земле. В данное число входят и те места, которые партия получила в одномандатных округах. Партия, получившая в одномандатных округах меньше мест, чем предусмотрено правилами пропорциональной системы, заполняет недостаю­щие мандаты кандидатами своего земельного списка. Партия, обеспечившая себе в таких округах больше мест, чем преду­сматривают правила пропорциональной системы, сохраняет эти «избыточные» мандаты.

К распределению мест по земельным спискам допускаются только те партии, которые набрали не менее 5 % вторых голосов избирателей по всей стране или получили по одному месту не менее чем в трех избирательных округах. Данное положение закона не применяется к спискам партий национальных мень­шинств.

Лица, включенные в земельный список партии, становятся депутатами в порядке очередности. Последовательность канди­датов в партийном списке земли устанавливается на партийном или общем собрании их представителей тайным голосованием. Согласно п. 1 § 7 Федерального закона о выборах в бундестаг «земельные списки кандидатов одной и той же партии считают­ся объединенными, если не сделано заявления об исключении одного или нескольких списков из объединенного списка». По от­ношению к другим спискам объединенные списки при распреде­лении депутатских мест рассматриваются как один список. В со­ответствии со ст. 41 Основного закона ФРГ правильность выбо­ров проверяется бундестагом, решение которого может быть обжаловано в Федеральный конституционный суд.

В результате досрочных выборов в бундестаг, состоявшихся в сентябре 2005 г., Социал-демократическая партия Германии по­лучила 222 места, Христианско-демократический союз - 180, Сво­бодная демократическая партия - 61, Левая партия - 54¹, коалиция «Союз-90»/«3еленые» - 51, Христианско-социальный союз -46.

Бундесрат - невыборный орган, с помощью «которого земли участвуют в законодательстве и управлении федерацией и в делах Европейского Союза» (ст. 50 Основного закона ФРГ). Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. «Каждая земля, - говорится в п. 2 ст. 51 Основного закона,- располагает не менее чем тремя голосами: земли с на­селением свыше двух миллионов имеют четыре голоса, с насе­лением свыше шести миллионов - пять голосов, с населением свыше семи миллионов - шесть голосов». Каждая земля имеет в бундесрате такое количество представителей, сколько у нее голосов.

Представительство 68 членов бундесрата от земель распре­деляется следующим образом: Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия - по 6 чел.; Бер­лин, Бранденбург, Гессен, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксо-ния-Анхальт, Тюрингия, Шлезвинг-Гольштейн - по 4; Бремен, Гамбург, Мекленбург-Передняя Померания, Саар - по 3.

В бундесрате у блока «Христианско-демократический со-юз»/«Христианско-социальный союз» - 35 мест, у Социал-демократической партии Германии - 33 места.

Об избирательной системе, применяемой при избрании пре­зидента, следует говорить с учетом формирования Федерально­го собрания - специального органа, который выбирает главу го­сударства. В соответствии с п. 3 ст. 54 Основного закона ФРГ «Федеральное собрание состоит из членов бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности». В Федеральное соб­рание избираются те лица, которые могут быть выбраны в бун­дестаг (§ 3 Закона о выборах федерального президента Феде­ральным собранием от 25 апреля 1959 г.).

Каждый ландтаг избирает в Федеральное собрание такое число его членов, которое установлено для данной земли соот­ветствующими актами. Выборы членов Федерального собрания проводятся по спискам кандидатов, места между которыми рас­пределяются в зависимости от количества поданных за них го­лосов методом д'Ондта.

Места между кандидатами внутри списка распределяются в той последовательности, в которой их фамилии расположены в списке кандидатов. При этом если на список кандидатов при­ходится мест больше, чем выдвинуто, то лишние места переда­ются другим спискам в порядке следующей по величине «наи­большей средней». Избранные таким образом члены Федераль­ного собрания совместно с депутатами бундестага выбирают (без прений) президента.

Избранным считается кандидат, получивший абсолютное боль­шинство голосов членов Федерального собрания. Если в двух ту­рах никто из них не собирает такого большинства, то в следующем туре выбранным становится тот, кто получит наибольшее число голосов, т. е. относительное большинство.

Кандидат, претендующий на пост федерального президента, должен быть немцем, обладать правом избрания в бундестаг и достигнуть 40-летнего возраста. Предложение о выдвижении кандидатуры на пост федерального президента может предста­вить в письменной форме любой член Федерального собрания (п. 1 § 9 Закона о выборах федерального президента Федераль­ным собранием от 25 апреля 1959 г.). Срок полномочий феде­рального президента - пять лет. Переизбрание допускается только один раз подряд.

В мае 2004 г. федеральным президентом ФРГ избран Хорст Кёлер.

ГРЕЦИЯ (Греческая Республика)

Греция - парламентарная республика с действующей с 11 июня 1975 г. Конституцией.

Парламент Греции - палата депутатов - имеет однопалатную структуру. Согласно ст. 51 Конституции число его депутатов оп­ределяется законом и «не может быть менее двухсот и более трехсот». В настоящее время он состоит из 300 депутатов, кото­рые избираются на основе всеобщего прямого и тайного голосо­вания. Депутаты парламента Греции избираются на непрерыв­ный четырехлетний срок, считая со дня всеобщих выборов.

Избирательным правом обладают греческие граждане обоего пола не моложе 18 лет. Закон может ограничить право голоса, если «не достигнут минимальный возраст или отсутствует юри­дическая дееспособность либо в результате не подлежащего отмене уголовного наказания за некоторые виды преступлений» (ст. 51). Голосование для лиц до 70-летнего возраста является обязательным. Уклонение от участия в выборах без уважитель­ных причин влечет установленное законом наказание.

Кандидатом в депутаты может стать любой греческий граж­данин, юридически дееспособный и достигший 25 полных лет ко дню выборов. Лица, занимающие оплачиваемые государствен­ные должности, офицеры вооруженных сил и органов безопас­ности, служащие местных органов управления, мэры и предсе­датели муниципальных советов не могут быть выдвинуты кан­дидатами и избраны депутатами, если не уйдут в отставку до своего выдвижения (ст. 56 Конституции).

Кандидаты в депутаты выдвигаются от имени политических партий или индивидуально. При этом они обязаны внести изби­рательный залог в 20 тыс. греческих драхм (независимо от ко­личества собранных голосов избирателей он не возвращается) и быть поддержаны не менее чем 12 избирателями.

Выборы в палату депутатов проводятся одновременно на всей территории государства (Греция разделена на 56 много­мандатных округов) по «усиленной» пропорциональной системе (системе Гогенбаха-Бишофа) на основе принципа естественной квоты. Если не все депутатские места, предназначенные для данного избирательного округа, распределяются на основе ес­тественной квоты, применяется дополнительное правило дорас-пределения оставшихся вакантных мест - правило наибольшего остатка. Согласно ему партии, имеющие по данному округу наи­большее число неиспользованных голосов избирателей, полу­чают дополнительно по одному незанятому месту.

На парламентских выборах действует правило, которое по­зволяет партии получить абсолютное большинство мест в пала­те депутатов при условии, что за нее проголосовало не менее 46 % избирателей и что отрыв от следующей за ней партии со­ставляет не менее 7 % голосов.

Голосуя за тот или иной партийный список, избиратели име­ют право преференциального голосования внутри него.

Число депутатов от каждого избирательного округа опреде­ляется президентским декретом исходя из численности населе­ния округа, устанавливаемой по результатам последней его пе­реписи (п. 2 ст. 54 Конституции). Вместе с тем Конституция (п. 3 ст. 54) допускает возможность избрания части членов пар­ламента (но не более 1/20 общего числа депутатов) «в едином порядке от всей территории государства пропорционально ре­зультатам, полученным каждой партией по стране в целом, как это будет определено законом».

При появлении в течение последнего года легислатуры ва­кантных мест депутатов проводятся частичные выборы, если они предусматриваются законом и если число вакантных мест превышает пятую часть общего количества депутатских мест (ст. 53 Конституции).

Партийный состав палаты депутатов (300 мест) после парла­ментских выборов, состоявшихся 7 марта 2004 г., выглядит сле­дующим образом: правая консервативная партия «Новая демо­кратия» имеет 165 мест, левоцентристская партия «Всегреческое социалистическое движение» - 117, Коммунистическая партия Греции - 12, Коалиция левых и прогрессивных сил - 6.

Президент Греческой Республики избирается палатой депу­татов сроком на пять лет. Переизбрание возможно только один раз. Согласно ст. 31 Конституции президентом может быть «из­бран греческий гражданин, пребывающий в этом гражданстве не менее пяти лет, имеющий отца - греческого гражданина, дос­тигший 40-летнего возраста и обладающий правом избирать».

Выборы президента проводятся открытым голосованием во время специального заседания палаты депутатов, созван­ного ее председателем, по меньшей мере, за месяц до истечения срока мандата действующего президента. Избранным на пост гла­вы государства считается тот, кто получил большинство в 2/3 голосов общего числа депутатов (т. е. 200 из 300). Если оно не набрано, то через пять дней проводится второе голосование. При неполучении требуемого большинства и во втором туре го­лосование повторяется еще через пять дней и избранным прези­дентом становится лицо, набравшее 3/5 голосов от общего числа депутатов (т. е. 180 голосов из 300).

Если упомянутого квалифицированного большинства нет да­же в третьем туре голосования, палата депутатов распускается в течение следующих десяти дней и проводятся выборы нового парламента. Палата депутатов, созданная в результате таких выборов, вскоре после своего конституирования приступает к выборам президента открытым голосованием, где в первом туре требуется получить большинство в 3/5 голосов общего чис­ла всех депутатов, а во втором туре, проводимом через пять дней, достаточно абсолютного большинства в 151 голос (ст. 32 Конституции). Если же указанное большинство не будет получе­но, голосование повторяется еще через пять дней. В нем участ­вуют два кандидата, набравшие большинство голосов в преды­дущем туре. Из двух кандидатов избранным президентом будет тот, кто получит относительное большинство голосов депутатов парламента.

В соответствии с разъяснительным положением к ст. 32 Кон­ституции «президент Республики, подавший в отставку до исте­чения срока полномочий, не может принимать участия в выбо­рах, последовавших в результате его отставки».

Президентом Греческой Республики 8 февраля 2005 г. избран Каполос Папульяс.

ДАНИЯ (Королевство Дания)

Дания - унитарное государство, имеющее в своем составе два автономных образования - Фарерские острова и остров Гренлан­дия. По форме правления - парламентарная монархия. В стране действует Конституция от 5 июня 1953 г.

Парламент Дании - фолькетинг - однопалатный законода­тельный орган. Он состоит не более чем из 179 депутатов, из которых 175 избираются собственно от Дании и по два пред­ставителя - от Фарерских островов и от Гренландии. Порядок избрания депутатов от автономий регулируется особо. В Дании действует Закон о выборах в фолькетинг 1987 г. Депутаты фоль­кетинга избираются всеобщими и прямыми выборами путем тай­ного голосования сроком на четыре года.

Согласно ст. 29 (1) Конституции активное избирательное право предоставляется любому дееспособному подданному Дании, имеющему постоянное место жительства в Королевстве и достиг­шему 18-летнего возраста. Кроме того, правом участия в голосова­нии наделены лица и члены их семей, постоянно проживающие за границей, при условии, что они состоят на государственной службе. Быть избранным в парламент может любой гражданин, обладаю­щий правом участвовать в ёыборах в фолькетинг. Исключение со­ставляют лица, осужденные «за деяние, которое обществен­ность считает несовместимым с избранием в состав фольке­тинга» (ст. 30 (1)). В Дании разрешается голосование по почте.

Выдвигать кандидатов в фолькетинг (для этого в стране образовано 103 округа) могут политические партии, представ­ленные депутатами в действующем парламенте, а также партии, собравшие не менее 1/175 подписей от общего числа избирате­лей, которые приняли участие в предыдущих выборах в парла­мент (в данном случае партия по своему численному составу подлежит регистрации), что составляет примерно 20 тыс. подпи­сей избирателей. Как мы видим, стартовые возможности участия партий в избирательной кампании неодинаковые. Разрешается выдвижение и независимых кандидатов, но они должны быть поддержаны 150-200 избирателями, на практике им очень труд­но обеспечить себе победу на выборах.

В соответствии со ст. 30 (2) Конституции вправе выдвигать свои кандидатуры в парламент и государственные служащие, ко­торые будучи избранными в фолькетинг «становятся депутатами независимо от согласия правительства».

По ст. 31 (2) Конституции Закон о выборах должен обеспечи­вать «равное представительство различных слоев избирате­лей», а по ст. 30 (3) «при определении количества депутатских мест каждого из регионов должны учитываться такие факторы, как число жителей, число избирателей и плотность населения».

При проведении выборов в фолькетинг собственно террито­рия Дании (без Фарерских островов и Гренландии) делится не только на избирательные округа, но и на три избирательных ре­гиона (больших округа) - Копенгаген-Фредериксберг, Острова и Ютландия. Каждый из них делится на губернские избирательные округа (их всего 17), от которых избирается от 2 до 15 депу­татов, причем в таких округах избирается только 135 депутатов из 175, а остальные 40 мест распределяются дополнительно в масштабе всей страны. Мандаты между избирательными окру­гами перераспределяются раз в 10 лет по результатам переписи населения.

В Дании действует пропорциональная избирательная систе­ма. Депутатские места (135 «окружных» мест) между списками партий в избирательных округах распределяются по методу Сент-Лагюе, когда голоса, полученные каждым списком, делятся на 1,4; 3; 5; 7 и т. д. В установленном порядке определяется из­бирательная квота.

Избиратель вправе голосовать за весь список или прибегнуть к преференциальному голосованию.

Еще 40 депутатских мест, переданные большим (региональ­ным) округам (Копенгаген-Фредериксбергу - 4, Островам - 16, Ютландии - 20), предназначены для корректировки или вырав­нивания количества голосов, собранных каждой партией по всей стране, с целью обеспечения более справедливого представи­тельства партий в фолькетинге. Однако к участию в распреде­лении этих дополнительных мест допускаются не все партии, участвовавшие в выборах, а только те из них, которые или полу­чили хотя бы один мандат в каком-либо избирательном округе, или собрали не менее среднего количества голосов, необходи­мых для избрания одного депутата в одном из трех региональ­ных избирательных округов, или по всей стране получили не менее 2 % действительных голосов избирателей.

Для распределения 40 «уравнивающих» депутатских манда­тов (оставшиеся неиспользованные в избирательных округах голоса, поданные за каждую партию, суммируются в трех регио­нальных округах) используется метод «естественной квоты» с применением правила наибольшего остатка. В этом случае избирательная квота определяется путем деления общего коли­чества голосов, поданных по стране в целом за партии, допу­щенные к участию в распределении данных мандатов, на 175. Каждая партия получает столько депутатских мандатов, сколько вычисленных таким образом избирательных квот содержится в сумме голосов, поданных за нее. Затем производятся даль­нейшие расчеты: чтобы определить, сколько дополнительных мест причитается каждой партии, от заработанных ею мест отни­маются места, уже полученные в губернских избирательных окру­гах. Наконец, дополнительные места распределяются между из­бирательными регионами и округами с учетом их географическо­го признака и по установленным законодательством способам, в частности, по несколько измененному методу Сент-Лагюе: ме­жду избирательными регионами деление производится на 1, 3, 5, 7 и т. д., а между округами - на 1, 4, 7, 10.

Таким образом, в Дании существуют комбинированный поря­док распределения депутатских мест и сложная система под­счета результатов преференциального голосования и панаши-рования.

По итогам голосования избирателей на досрочных выборах в феврале 2005 г. в фолькетинге из 179 депутатских мест партия Венстре получила 52 места, Социал-демократическая партия Дании - 47, Датская народная партия - 24, Консервативная на­родная партия - 18, Радикальная левая партия - 17, Социали­стическая народная партия -11, Список единства (в него входят Компартия Дании, Левые социалисты, Социалистическая рабо­чая партия, «Зеленые») - 6. К тому же по два депутата избрано от Фарерских островов и Гренландии.

Согласно ст. 33 Конституции «факт избрания каждого из де­путатов устанавливает фолькетинг». В Дании депутат не вправе сложить свои полномочия до проведения новых парламентских выборов. В то же время ст. 32 (6) Конституции определяет, что «если депутат фолькетинга не отвечает установленным требо­ваниям, его место становится вакантным». В этом случае назна­чаются дополнительные выборы. Новые выборы в фолькетинг проводятся по указу короля, который он может издать в любое время, а досрочные - по решению главы правительства - пре­мьер-министра.

Статьи 31 (4), 31 (5) и 32 (5) Конституции указывают, что в За­коне о выборах должны быть предусмотрены «правила проведе­ния дополнительных выборов на вакантные депутатские места, правила проведения новых выборов там, где это необходимо», «специальные правила представительства Гренландии в фольке­тинге» и «специальные правила осуществления представитель­ства Фарерских островов и Гренландии в фолькетинге».

ИНДИЯ (Республика Индия)

Индия - парламентарная федеративная республика. В соответ­ствии со ст. 79 Конституции ее парламент состоит из президента и двух палат: нижней - Народной палаты и верхней - Совета штатов.

Согласно ст. 326 Конституции правом участвовать в выборах обладают индийские граждане, достигшие 18-летнего возраста и проживающие в избирательном округе ко дню выборов не ме­нее 180 дней. Не могут участвовать в выборах душевнобольные, а также лица, совершившие уголовные преступления либо неза­конные действия во время выборов. Выборы в нижнюю палату парламента происходят по мажоритарной системе относитель­ного большинства.

Народная палата избирается населением прямым всеобщим и тайным голосованием сроком на пять лет. Она состоит не бо­лее чем из 530 депутатов, которые избираются гражданами пря­мыми выборами путем тайного голосования в штатах, и не более чем из 20 депутатов, представляющих союзные территории (по­рядок их избрания определяется законом). Кроме того, не более двух членов палаты, представляющих англо-индийскую общину, назначаются президентом Индии (ст. 331). Места в Народной палате между штатами распределяются, насколько это возмож­но, пропорционально численности их населения на основании последней ее переписи (ст. 81).

Конституция Индии содержит специальные положения о пред­ставительстве в Народной палате, относящиеся к некоторым ка­тегориям населения. Так, в нижней палате парламента зарезер­вированы места для представителей таких наиболее отсталых слоев населения, как племена (38 мест) и касты (78). Первона­чально такое резервирование предусматривалось на 10 лет, впоследствии этот срок был продлен до 40 и 50 лет и, наконец, до 60 лет (ст. 334).

Кандидатами в депутаты народной палаты могут быть граж­дане не моложе 25 лет за исключением лиц, состоящих на плат­ной государственной службе (кроме министров); осужденных на срок не менее двух лет; объявленных судом душевнобольными или дисквалифицированных на основании какого-либо закона. Кандидат в депутаты обязан проживать в избирательном округе, по которому он баллотируется.

Право выдвижения кандидатов в депутаты Народной палаты предоставлено не политическим партиям и движениям, а отдель­ным гражданам, имеющим избирательные права. Любой зареги­стрированный избиратель вправе выдвинуть своего кандидата (включая себя самого) при условии поддержки его со стороны хотя бы еще одним избирателем. Кандидат в депутаты должен внести избирательный залог в размере 500 рупий (для так называемых списочных каст и племен сумма уменьшена в два раза и составляет 250 рупий), который переходит в казну государства, если кандидат соберет менее 1/6 числа голосов избирателей, поданных в округе. Кандидатов в депутаты выдвигают граждане, однако фактически главная роль в избирательной кампании при­надлежит различным политическим партиям.

В результате досрочных выборов, состоявшихся в 2004 г., из 541 депутатского места Объединенный патриотический альянс (предвыборный блок, возглавляемый Индийским национальным конгрессом, имевший 145 мест) получил 219 мест, Национальный демократический альянс (предвыборный блок, возглавляемый Бхаратия джаната парти, у которой было 138 мест) - 185, Левый альянс - 58 (входящая в него Коммунистическая партия (маркси­стская) - 53), прочие партии - 79. Кроме того, два депутата на­значаются президентом.

Совет штатов представляет в парламенте субъекты индийской федерации и формируется на основе косвенных выборов. Со­гласно ст. 80 Конституции он состоит не более чем из 238 пред­ставителей штатов и 12 членов, назначаемых президентом из чис­ла лиц, имеющих «специальные знания или практический опыт» в области литературы, науки, искусства или общественной дея­тельности. Кандидатами в депутаты этой палаты могут быть граждане Индии не моложе 30 лет.

Выборные места в Совете штатов распределяются между штатами неравномерно и без соблюдения принципа пропорцио­нального представительства в зависимости от численности их населения, преимущества предоставляются малочисленным по населению штатам. Представительство от штатов в верхней па­лате колеблется от 1 (в девяти штатах) до 34 (штат Уттар-Прадеш) (Конституция Индии, прил. 4).

Совет штатов избирается на шесть лет выборными законода­тельными собраниями штатов и союзных территорий по особой системе пропорционального представительства (так называе­мая система единственного передаваемого голоса). Каждые два года происходит его обновление на одну треть.

После частичных выборов, состоявшихся в апреле 2000 г., в Совете штатов из 245 мест Национальный демократический альянс получил 99, Индийский национальный конгресс - 58. Президентом было назначено 12 его членов. Остальные места распределились между другими партиями. Таким образом, в Со­вете штатов ни у одной из политических партий нет абсолютного большинства мест.

Президентом Индии в соответствии со ст. 58 Конституции может быть избран гражданин республики не моложе 35 лет, отвечающий требованиям, предъявляемым к депутатам Народной палаты федерального парламента. Президент не может занимать платную должность в Совете министров Индии, в правительстве штата, быть членом парламента или легислатуры штата. Он об­ладает правом неоднократно переизбираться на занимаемую им должность. Президент Индии выбирается сроком на пять лет по системе единственного передаваемого голоса специальной изби­рательной коллегией, состоящей из выборных членов обеих палат федерального парламента и избираемых депутатов легислатур всех штатов страны. На пятилетний срок специальной коллегией вы­борщиков избирается и вице-президент Индии.

В результате состоявшихся 15 июля 2002 г. выборов прези­дентом Республики Индия стал Абдул Калам.

ИРЛАНДИЯ

Ирландия - парламентарная республика, в которой действует Конституция от 29 декабря 1937 г. Парламент Ирландии соглас­но п. 1.2 ст. 15 Конституции состоит из президента и двух палат: палаты представителей (нижней палаты) и сената (верхней палаты). Численный состав палат, порядок проведения выбо­ров и процесс распределения мест в каждой палате регулиру­ются Конституцией и законами.

В состав палаты представителей (срок полномочий пять лет) входит 166 членов (их число периодически устанавливается за­коном), которые «представляют определенные законом избира­тельные округа» (п. 2.1 ст. 16). Территория Ирландии для про­ведения выборов в нижнюю палату разделена на 41 многоман­датный избирательный округ.

Деление на избирательные округа производится с учетом нормы представительства и численности населения. По Консти-гуции соотношение между числом членов палаты представите-ней, «избранных в каждый определенный момент от каждого избирательного округа, и населением избирательного округа, установленного последней переписью населения, должно, на­сколько это возможно, быть одинаковым для всей страны» (п. 2.3 ст. 16). Поэтому пересмотр избирательных округов пар­ламент должен производить «не менее одного раза каждые двадцать лет с тем, чтобы учесть изменения в распределении, установленные его последней переписью» (п. 2.4 ст. 16).

Закрепляя норму представительства и давая довольно слож­ную формулировку, Конституция устанавливает, что один депу­тат должен избираться не более чем от 30 тыс. и не менее чем от 20 тыс. жителей (п. 2.2 ст. 16). Таким образом, в рамках 41 многомандатного округа в 12 округах избирается по три депу­тата, в 15 - по четыре депутата и в 14 - по пять депутатов, при­чем Конституция запрещает издавать закон, «посредством кото­рого число депутатов, избираемых в избирательном округе, бы­ло бы менее трех» (п. 2.6 ст. 16).

Палата представителей образуется путем всеобщих прямых выборов. Голосование тайное необязательное. Оно должно осу­ществляться лично каждым избирателем в определенном для этого месте. Однако из данного общего правила допускается исключение. Так, по почте могут голосовать только государствен­ные служащие (в том числе военнослужащие) и члены их семей, находящиеся за границей. Конституция устанавливает, что голо­сование во время каждых всеобщих выборов в нижнюю палату, по возможности, «должно в один день проводиться во всей стра­не» (п. 4.1 ст. 16).

Право голоса имеют граждане обоего пола, достигшие 18-лет­него возраста, проживающие в стране и «не дисквалифициро­ванные в соответствии с законом и в соответствии с положе­нием о выборах членов палаты представителей» (п. 1.2 ст. 16 Конституции), а также граждане Великобритании, проживающие как граждане Ирландии на ее территории. Каждый избиратель имеет только один голос.

Правом быть избранным членом палаты представителей об­ладают граждане «независимо от пола, достигшие 21 года и не­объявленные в соответствии с Конституцией Ирландии или за­коном неправоспособными» (п. 1.1 ст. 16).

В Ирландии каждый избиратель вправе выдвинуть свою кан­дидатуру на выборах в парламент. При этом он должен внести залог, равный 100 ирландским фунтам, который возвращается в случае его победы на выборах или получения им не менее 1/3 голосов от избирательной квоты. Если кандидат баллотиру­ется в нескольких избирательных округах (что разрешается за­коном), возвращается только один залог.

Депутатские места в палату представителей распределяются по системе пропорционального представительства с использо­ванием правила единственного передаваемого голоса или, как записано в Конституции, «единого передаваемого голоса». Суть последнего состоит в том, что избиратель вправе в избиратель­ном бюллетене напротив фамилии каждого кандидата (фамилии расположены в алфавитном порядке) сделать отметки (одну или несколько преференций) цифрами 1, 2, 3 и т. д., свидетельст­вующие о том, кого из кандидатов он хотел бы видеть избран­ным в палату представителей соответственно в первую, во вто­рую, третью очередь и т. д.

Если кандидат, обозначенный цифрой 1, не соберет доста­точного для избрания числа голосов, то голос данного избира­теля должен быть учтен при избрании кандидата, обозначенного цифрой 2, и т. д. Таким образом, сначала подсчитываются голо­са по первому предпочтению избирателей, и если никто не со­берет требуемую избирательную квоту (наименьшее число го­лосов, необходимое для избрания депутатом), то суммируются голоса по первому, второму предпочтению и т. д.

Согласно п. 1 ст. 18 Конституции сенат «должен состоять из 60 членов, из которых 11 должны быть назначаемыми членами и 49 - избираемыми». Таким образом, в верхней палате сущест­вует две категории- сенаторов: назначаемые и избираемые. Ус­ловия пассивного избирательного права такие же, как и для из­брания в палату представителей.

Первая категория сенаторов с их предварительного согласия назначается премьер-министром, ставшим главой правительства «после созыва палаты представителей, последовавшего за ее роспуском, который явился основанием для назначения указан­ных членов» (п. 3 ст. 18).

Что касается второй категории сенаторов, то Конституция ус­танавливает сложный порядок избрания, подразделяя их на три части. Каждую из них выбирают различные группы избирателей. Так, три члена сената избираются Государственным университе­том Ирландии, три - Университетом Дублина и 43 - из пяти списков кандидатов, т. е. лиц, обладающих знаниями и практическим омытом в следующих профессиях и сферах деятельности: а) го­сударственный язык и культура, литература, искусство, а также профессиональная деятельность, которая может быть определе­на законом как относящаяся к целям этого списка; б) сельское хозяйство и смежные интересы, рыболовство; в) труд как орга­низованный, так и не организованный; г) промышленность и торговля, а также банковское дело, финансы, счетоводство, инже­нерное дело и архитектура; д) государственное управление и социальные службы, включая добровольную социальную дея­тельность (п. 7.1 ст. 18).

От каждого из указанных пяти списков избирается не менее 5 и не более 11 сенаторов. Выборы избираемых членов сената проводятся по системе пропорционального представительства с использованием, как и при избрании депутатов, «единого пере­даваемого голоса». Голосование тайное, осуществляется по поч­те. 5 ст. 18).

Участвовать в голосовании за мандаты «университетских се­наторов» могут все граждане, которые получили ученую степень в Государственном университете Ирландии или в Университете Дублина и зарегистрированы в качестве выборщиков.

Сорок три выборных члена верхней палаты избираются колле­гией выборщиков, состоящей из более чем 1 100 человек и вклю­чающей представителей выборных органов различного уровня: депутатов, вновь избранных в палату представителей; сенато­ров, срок полномочий которых закончился; членов советов всех графств. Голосование по каждому из пяти списков проводится отдельно. В случае досрочно открывшейся вакансии в сенат из числа назначаемых членов она заполняется путем назначе­ния премьер-министром, а из числа избираемых членов - путем избрания в соответствии с действующим законодательством.

По результатам выборов в палату представителей в июне 2002 г. и по итогам формирования сената в августе 1997 г. большинство мандатов в парламенте получили три партии: «Фианна файл» («Солдаты судьбы») - 81 мандат в палате пред­ставителей и 29 - в сенате, «Фине гал» («Объединенная Ирлан­дия») - соответственно 31 и 16, Лейбористская партия Ирлан­дии - 21 и 4. Остальные мандаты (от 4 до 14) распределились между другими партиями и независимыми депутатами.

Глава государства - президент Ирландии, избираемый пря­мым всеобщим и тайным голосованием сроком на семь лет гра­жданами, имеющими право голоса на выборах в палату пред­ставителей.

Порядок избрания президента регулируется ст. 12 Конституции и законом. На должность президента может быть избран любой гражданин Ирландии не моложе 35 лет, имеющий право быть из­бранным в палату представителей.

Правом выдвижения кандидатов на должность президента обладают члены палат парламента, т. е. депутаты и сенаторы (их должно быть не менее 20), а также местные представитель­ные органы - советы не менее чем четырех административных графств (включая графские округа). При этом «ни одно лицо и ни один совет не могут подписываться под выдвижением более чем одного кандидата на одних и тех же выборах» (п. 4.3 ст. 12 Кон­ституции). Что касается бывших президентов или президента, оставляющего свою должность, то они могут стать кандидатами путем самовыдвижения.

Выборы президента проводятся по системе пропорциональ­ного представительства с применением правила единого пере­даваемого голоса (п. 2.3 ст. 12). Необходимо подчеркнуть, что согласно п. 4.5 ст. 12 Конституции, если на должность президен­та выдвинут только один кандидат, то голосование для его из­брания не проводится.

Конституция своеобразно лимитирует срок пребывания пре­зидента в должности. «Лицо, которое занимает или занимало должность президента, - говорится в п. 3.2 ст. 12, - может один раз, причем только один раз, претендовать на избрание на эту должность».

В случаях, указанных в Конституции, временно функции гла­вы государства выполняет комиссия, состоящая из главного су­дьи, председателя .палаты представителей и председателя се­ната (ст. 14).

Президентом Ирландии 30 октября 1997 г. избрана Мэри Мака-лис. Президентские выборы, назначенные на 22 октября 2004 г., в Ирландии не проводились, так как Мэри Макалис являлась единственным претендентом на этот пост и согласно Конститу­ции вступила в должность на второй семилетний срок.

ИСЛАНДИЯ (Республика Исландия)

Исландия - парламентарная республика, в которой действует Конституция от 17 июня 1944 г. (с послед, изм. 1959, 1968, 1984, 1991 и 1995 гг.).

Парламент Исландии (альтинг) - однопалатный законода­тельный орган (до 1991 г. состоял из двух палат), являющийся одним из старейших в Европе. В его составе 63 депутата, изби­раемых гражданами всеобщими прямыми и равными выборами путем тайного голосования на четыре года.

Право голоса предоставляется всем исландским гражданам, достигшим ко времени выборов 18 лет и имеющим постоянное место жительства в Исландии, «если исключения из этого пра­вила не предусмотрены законодательством о выборах в аль­тинг» (ст. 33 Конституции).

Депутатом альтинга может стать любой гражданин Исландии, кроме судей Верховного суда, обладающий активным избира­тельным правом на выборах в парламент и незапятнанной репу­тацией (ст. 34).

Выборы в альтинг проводятся по восьми многомандатным избирательным округам. В Исландии, в отличие от абсолютного большинства зарубежных стран, Конституция содержит пере­чень избирательных округов с включенными в них администра­тивно-территориальными единицами и закрепляет число депу­татских мандатов, выделяемых для каждого из них в количестве от 5 до 14 (ст. 31). Так, за избирательным округом Рейкьявик в альтинге закреплено 14 депутатских мест, Рейкьянес - 8, Вестур-ланд, Вестфирдир, Нордурланд Вестра и Аустурланд - по 5, Нор-дурланд Эйстра и Судурланд - по 6 (всего 54 места).

Кроме того, Конституция особо предусматривает определен­ное количество мест для дополнительного их распределения в избирательных округах. «По меньшей мере, восемь мест, -закреплено в п. 8а ст. 31, - выделяется избирательным округам перед каждыми выборами в соответствии с положениями зако­нодательства о выборах».

Распределение депутатских мест между списками кандидатов в избирательных округах происходит на основе пропорциональ­ной избирательной системы, для которой характерен своеобраз­ный метод вычисления избирательной квоты. Ее устанавливают делением голосов, полученных всеми партиями в избирательном округе (без учета голосов той партии, за которую проголо­совало больше всего избирателей), на число депутатских мест, выделенных округу, минус единица. Затем голоса избирателей, полученных каждой партией, включая партию, собравшую наи­большее число голосов, делятся на избирательную квоту.

С целью достижения большей справедливости при распре­делении депутатских мест в альтинге Конституция (п. 8а ст. 31) закрепляет норму, согласно которой «при распределении мест в соответствии с результатами выборов должно быть обеспече­но в максимально возможной степени, чтобы партия, победив­шая на выборах в альтинг, получила такое количество мест в альтинге, которое бы наиболее соответствовало общему числу голосов, собранных ею». Это означает, что должен соблюдаться принцип пропорционального представительства партий в пар­ламенте в соответствии с полученными на выборах голосами избирателей.

Для соблюдения принципа справедливого представительства политических партий в парламенте соответственно общему ко­личеству собранных ими голосов предусмотрено, что «до одной четверти мест в каждом избирательном округе... может быть распределено с учетом результатов выборов по стране в це­лом» (ст. 31). Однако для абсолютной пропорциональности представительства (на практике достигнуть ее не удается) ис­пользуются «зарезервированные» Конституцией за избиратель­ными округами восемь депутатских мест. Для их распределения в целом по всей стране суммируются голоса, оставшиеся у каж­дой партии после распределения депутатских мест в избира­тельных округах. Тем партиям, которые получили в округах ман­датов больше, чем это соответствует поданным за них голосам избирателей, дополнительные (уравновешивающие) мандаты не выделяются. Между остальными партиями они распределяются с учетом общего количества оставшихся неиспользованных голосов согласно действующим правилам. Если партия не обеспечила себе ни одного мандата в избирательных округах, то она отстраняется от участия в распределении «уравновешивающих» мандатов. Кроме того, по п. 8 ст. 31 Конституции «одно место может быть выделено какому-либо избирательному округу после каждых выборов в соответствии с положениями законодательства о вы­борах».

По результатам состоявшихся 10 мая 2003 г. парламентских выборов из 63 депутатских мест в альтинге Партия Независимых получила 22 мандата, Социал-демократический альянс - 20, Прогрессивная партия - 12, Движение левых «зеленых» - 5, Ли­беральная партия -4.

«Президент Исландии, - говорится в ст. 3 Конституции, - изби­рается народом», т. е. всеобщими и прямыми выборами тайным голосованием сроком на четыре года. В голосовании принимают участие граждане Исландии, обладающие активным избиратель­ным правом на выборах в альтинг.

Президентом может стать любое лицо, достигшее 35-летнего возраста, которое отвечает требованиям, предъявляемым к гра­жданам для участия в выборах в альтинг, за исключением тре­бования о месте жительства. Конституция не устанавливает срока, в течение которого он может занимать пост главы госу­дарства.

Кандидатура на пост президента должна быть официально предложена не менее 1 500 и не более 3 000 избирателями. Ста­тья 5 указывает, что «количество лиц, выдвигающих кандидату­ру, должно быть для каждой четвертой части страны пропор­ционально числу избирателей».

Из всех кандидатов, баллотирующихся на выборах, избранным президентом становится тот, кто получил большинство голосов избирателей. Одновременно Конституция (ст. 5) закрепляет нор­му, согласно которой, «если выдвинут только один кандидат, то он считается избранным без голосования»,' т. е. в этом случае президентские выборы не проводятся.

Статья 6 Конституции устанавливает фиксированный срок полномочий президента, которой «начинается 1 августа и закан­чивается четыре года спустя. Выборы нового президента прово­дятся в июне или июле того года, в котором истекает срок его полномочий».

В Исландии законодательным путем урегулирован вопрос о возможности досрочного отстранения президента от должно­сти на основании референдума, проводимого по инициативе парламента. «Президент слагает свои полномочия досрочно, -записано в ст. 11 Конституции, - если это будет одобрено боль­шинством голосов на референдуме, проведенном согласно ре­золюции, принятой тремя четвертями членов альтинга». Однако результаты референдума не исключают негативных последствий для альтинга: в том случае, если предложенная резолюция об от­решении президента от должности референдумом отклоняется, альтинг «немедленно распускается и проводятся новые выборы» (ст. 11).

В Исландии нет должности вице-президента. Если пост пре­зидента окажется вакантным или президент по каким-либо при­чинам временно будет не в состоянии выполнять свои обязан­ности, то по ст. 8 Конституции его полномочия возлагаются на коллегиальный орган, состоящий из премьер-министра, предсе­дателя альтинга и председателя Верховного суда Исландии.

С 1 августа 2004 г. пост президента Республики Исландии во второй раз занял Олавур Рагнар Гримссон (проведение прези­дентских выборов 26 июня 2004 г. было отменено по решению альтинга в связи с отсутствием альтернативных кандидатов).

ИСПАНИЯ (Королевство Испания)

Испания - унитарное государство, включающее в свой состав 17 автономных сообществ. По форме правления - парламен­тарная монархия. Действующая Конституция принята 27 декаб­ря 1978 г. В стране учрежден двухпалатный парламент (Гене­ральные кортесы): нижняя палата - конгресс депутатов, верхняя -сенат (ст. 66 Конституции). Обе палаты парламента формируют­ся одновременно и прямыми выборами.

Согласно Конституции (ст. 68) в конгрессе депутатов - органе общенационального представительства - «минимальное коли­чество депутатов - 300 человек, максимальное - 400». В на­стоящее время нижняя палата состоит из 350 депутатов, изби­раемых на четыре года свободным всеобщим равным и тайным голосованием.

Активное избирательное право на выборах в представитель­ные органы власти в Испании имеют все граждане страны, об­ладающие политическими правами в полном объеме и достиг­шие 18-летнего возраста, а также испанцы, находящиеся вне ее территории. Причем государство в соответствии со ст. 68 Кон­ституции должно оказывать им содействие в осуществлении данного права.

Кандидатами в конгресс депутатов и сенат испанского пар­ламента могут быть граждане Испании, начиная с 18-летнего возраста, за исключением должностных лиц, для которых зако­ном установлена несовместимость должностей. Во всех случаях депутатами и сенаторами не могут быть члены Конституционно­го суда; высшие должностные лица государственной администрации, указанные в законе, за исключением членов правитель­ства; защитники народа; члены судов, судьи и прокуроры; про­фессиональные военные и лица, находящиеся на военной службе в органах национальной безопасности и полиции; члены избирательных комиссий (п. 1 ст. 70 Конституции). Кроме того, «одно и то же лицо не может одновременно являться членом обеих палат либо совмещать депутатский мандат члена собра­ния автономного сообщества и депутата конгресса» (п. 1 ст. 67). Право выдвигать кандидатов в конгресс депутатов в соответ­ствии с избирательным законом 1977 г, принадлежит политиче­ским партиям и объединениям, их коалициям или 0,1 % избира­телей, внесенных в списки для голосования в округе (это про­центное соотношение не может быть ниже 500).

При выборах в конгресс депутатов избирательными округами становятся все 50 провинций страны. От каждой из них избира­ется не менее двух депутатов и по одному депутату от каждой 175 тыс. жителей, т. е. количество депутатских мест в избира­тельном округе зависит от численности его жителей. Оно опре­деляется делением количества жителей провинции на нацио­нальную избирательную квоту, которая в свою очередь вычис­ляется делением населения всех провинций на число жителей каждой из них. Оставшиеся нераспределенными депутатские места передаются тем провинциям, которые имеют наибольший после произведенного деления остаток.

Выборы в избирательных округах проводятся по пропорцио­нальной избирательной системе. Депутатские места между пар­тийными списками распределяются по методу д'Ондта, при этом в пределах избирательного округа установлен заградительный пункт, равный 3 %.

В случае возникновения вакансии в конгрессе депутатов до­полнительные выборы не проводятся, освободившееся место занимает кандидат, следующий по списку партии за прежним обладателем мандата.

Граждане испанских городов Сеуты и Мелильи, расположен­ных на Африканском континенте, в нижнюю палату парламента страны избирают по одному депутату на основе мажоритарной системы относительного большинства.

На парламентских выборах в конгресс депутатов, состояв­шихся 14 марта 2004 г., из 350 мест Испанская социалистиче­ская рабочая партия получила 164, правоцентристская Народ­ная партия - 148. В нижней палате парламента сохранили свое представительство националистические и региональные партии, получившие от 1 до 10 мандатов. Так, коалиция «Конвергенция и союз Каталонии» имела 10 мандатов, Баскская националисти­ческая партия - 7, Канарская коалиция - 3, Блок националистов Галисии и Арагонская хунта - по 2 и т. д.

Сенат генеральных кортесов, избираемый на четыре года, состоит из 254 сенаторов, из которых 208 избираются прямыми выборами по мажоритарной системе относительного большин­ства и 46 назначаются законодательными собраниями автоном­ных сообществ (п. 5 ст. 69 Конституции).

Согласно ст. 69 Конституции сенат является палатой террито­риального представительства. Фактически он выполняет функ­ции, типичные для верхних палат в парламентах унитарных го­сударств. От каждой из материковых провинций страны избира­ются по четыре сенатора; от больших островов, или островных провинций (Гран-Канариа, Мальорки и Тенерифе), - по три се­натора; от всех других островных провинций, насчитывающих либо один небольшой остров, либо группу малых островов (Ивиса, Форментера, Менорка, Фуэртевентура, Гомера, Иерро, Лансароте и Ла-Пальма) - по одному сенатору. Население двух городов со специальным статусом - Сеуты и Мелильи - избира­ет по два сенатора. Автономные сообщества направляют в се­нат по одному сенатору плюс еще по одному от каждого мил­лиона населения, проживающего на их территориях.

Правовые условия выдвижения кандидатов в сенат те же, что и при выборах в конгресс депутатов. В зависимости от количест­ва сенаторов, подлежащих избранию в данной провинции (кан­дидаты вносятся в общий список), избирателю предоставляется один, два или три голоса. Кандидаты, получившие наибольшее число голосов, объявляются избранными.

Выборы в сенат, состоявшиеся 14 марта 2004 г., принесли следующие результаты: Народная партия получила 102 места из 208, Испанская социалистическая рабочая партия - 81. Ос­тальные места распределились между четырьмя другими пар­тиями и союзами.

ИТАЛИЯ (Итальянская Республика)

Италия - унитарное государство, в состав которого, кроме про­винций и коммун, входит 20 автономных областей. По форме правления - парламентарная республика, в которой действует Конституция от 27 декабря 1947 г.

Итальянский парламент состоит из двух палат: нижней - па­латы депутатов и верхней - сената. Выборы в парламент регу­лируются Конституцией Италии, Сводным текстом законов об активном избирательном праве, о составлении и пересмотре избирательных списков (декрет президента республики № 223 от 20 марта 1967 г.), законами о выборах в палату депутатов и в сенат, принятыми в 1993 г.

Обе палаты парламента избираются на пять лет на основе всеобщего прямого и тайного голосования и могут быть досроч­но распущены. В состав нижней палаты входят 630 депутатов, верхней - 315 сенаторов. Кроме того, сенаторами по праву и по­жизненно являются все бывшие президенты страны, если они не откажутся от этого (ст. 59 Конституции), а также пять граждан, «прославивших Родину выдающимися заслугами в сфере обще­ственной деятельности, науки, искусства и литературы» (назна­чаются главою государства согласно ст. 60 Конституции). Член­ство в обеих палатах одновременно не допускается.

Выборы в палату депутатов Италии проводятся по 27 изби­рательным округам, а в сенат - по 20. В силу ст. 56 Конституции распределение депутатских мест между избирательными окру­гами осуществляется следующим образом: сначала количество жителей Италии, определяемое последней переписью населе­ния, делится на 630, затем места (мандаты) распределяются пропорционально числу населения каждого округа на основе внутренних коэффициентов и правила наибольших остатков.

Согласно закону нельзя выдвигать одну и ту же кандидатуру в нескольких избирательных округах, она не вправе и баллоти­роваться одновременно в обе палаты. Участие в голосовании ст. 18 Конституции рассматривается как гражданский долг.

Активное избирательное право предоставляется всем италь­янским гражданам, достигшим возраста 18 лет при выборах в па­лату депутатов и 25 лет - в сенат. Оно может быть ограничено только гражданской недееспособностью, вынесением оконча­тельного уголовного приговора или недостойным поведением в случаях, указанных в законе. Перечень лиц, не являющихся избирателями, содержится в ст. 2 и 3 Сводного текста законов об активном избирательном праве, о составлении и пересмотре избирательных списков.

Каждый обладающий избирательным правом гражданин мо­жет быть избран в палату депутатов с 25 лет, в сенат - с 40. Не имеют права избираться в состав обеих палат парламента советники областных советов, председатели провинциальных джунт, начальник и заместитель начальника полиции, предста­вители центрального правительства в автономных областях, префекты, супрефекты, высшие офицеры вооруженных сил, не­которые категории магистратов, за исключением членов высших судебных инстанций, дипломаты, консулы, вице-канцлеры и т. д. Кроме того, депутаты и сенаторы не вправе одновременно вхо­дить в такие важные органы, как Конституционный суд, Высший совет магистратуры, Национальный совет экономики и труда.

Выдвижение кандидатов в депутаты проводится партиями или организованными политическими группами, причем каждая из них указывает свое название и эмблему, под которыми ее списки будут представлены в избирательных округах. В зависи­мости от размеров конкретного избирательного округа в партий­ные списки могут вноситься от двух до четырех кандидатов. Дей­ствующее законодательство разрешает кандидату представлять не только партию, но и избирательный блок, включающий не бо­лее пяти партий или организаций.

В законодательстве особо указывается на то, что партии обя­заны обеспечивать достойное представительство женщин в своих избирательных списках (фамилии кандидатов противоположного пола в них должны чередоваться).

Для выдвижения кандидата в депутаты в одномандатном ок­руге необходимо собрать от 500 до 1 000 подписей избирателей, включенных в список коммуны, входящей в состав этого округа. Для выдвижения кандидатов в сенаторы в одномандатных окру­гах требуется от 1 000 до 1 500 подписей избирателей, внесенных в списки данного округа.

Для выдвижения списка кандидатов, избираемых в нижнюю палату парламента по пропорциональной системе, число тре­буемых подписей возрастает: от 1 500 до 2 000 подписей в ком­муне, входящей в состав округа с населением менее 500 тыс. жителей; от 2 500 до 3 000 - в округах с населением от 500 тыс. до 1 млн жителей; от 4 000 до 4 500 - в округах с населением бо­лее 1 млн жителей.

Применяемые в Италии на протяжении 50 лет на выборах в палату депутатов и сенат соответственно пропорциональная и смешанная избирательные системы претерпели существен­ные изменения. В августе 1993 г. итальянским парламентом бы­ли приняты Закон о выборах в палату депутатов и Закон о выбо­рах в сенат республики.

Их появлению предшествовал апрельский референдум 1993 г., в ходе которого 82,7 % участвовавших в нем избирателей вы­сказались в поддержку предложенной реформы выборов в се­нат. Сторонники реформы хотели обеспечить доминирующее положение в сенате минимального количества крупных полити­ческих партий (двух-трех) и совсем исключить из числа сенаторов представителей небольших партий и объединений.

Принятые впоследствии законы о выборах в палату депутатов и в сенат установили новый порядок их формирования и завер­шили длительный период применения пропорциональной изби­рательной системы. Следует отметить, что избирательную ре­форму провели через парламент в очень короткий срок - всего за полтора месяца.

Принятыми законами в Италии ввели смешанную избиратель­ную систему, сочетающую в себе черты мажоритарного и пропор­ционального представительства (с существенным доминировани­ем первого).

Закон о выборах в палату депутатов предусматривает, что 75 % депутатских мест (455 из 630) замещаются на основе выборов в одномандатных избирательных округах по мажоритарной сис­теме относительного большинства и 25 % (155 мест из 630) - по пропорциональной системе с применением метода естествен­ной квоты и правила наибольшего остатка.

При выборах депутатов каждый избиратель получает два бюллетеня и имеет два голоса, один из которых отдает за кон­кретного кандидата из числа баллотирующихся по одномандат­ному округу (мажоритарная система относительного большин­ства), а второй - за партийный список. Для того чтобы список был допущен к участию в распределении депутатских мест, он должен получить не менее 4 % голосов (ранее требовался 1 %).

Выборы в сенат проходят на базе областей (ст. 57 Конститу­ции). Места между областями распределяются в соответствии с приведенным выше правилом, но пропорционально численно­сти населения областей с использованием внутренних избира­тельных частных и правила наибольшего остатка. Согласно ст. 57 Конституции «ни одна область не может иметь меньше семи се­наторов; Молизе избирает двух сенаторов, а Балле д'Аоста -одного сенатора». Крупные области по количеству проживаю­щих в них жителей избирают более 20 сенаторов: например, Ломбардия - 47, Кампания - 30, Лацио - 27, Сицилия - 26, Пье­монт и Венето - по 23, Эмилия-Романья и Апулия - по 21.

В силу Закона о выборах в сенат республики, который в ос­новном повторяет положения Закона о выборах в палату депу­татов, из 315 мест в верхней палате 75 % мандатов распреде­ляются по мажоритарной системе относительного большинства и 25 % - на основе системы пропорционального представитель­ства. Однако на выборах в сенат каждый избиратель получает только один бюллетень (соответственно имеет один голос) и от­дает его конкретному кандидату, представляющему одновремен­но определенную политическую партию или коалицию. Распре­деление мест по пропорциональной избирательной системе осуществляется методом д'Ондта. «Заградительный пункт» здесь не предусмотрен, хотя считается, что фактически в сенат могут пройти только представители тех партий (объединений), кото­рые соберут не менее 10 % голосов избирателей.

Порядок замещения выбывших депутатов и сенаторов опре­деляется Законом 1993 г. Если выбывшие члены палат избраны по пропорциональной избирательной системе, то они замещают­ся первым, не прошедшим в палату кандидатом того же списка, по которому был избран выбывший кандидат. Если выбыл депу­тат (или сенатор), избранный в одномандатном округе, то вакант­ное место в палате замещается путем проведения дополнитель­ных выборов в том же одномандатном округе, от которого был избран выбывший депутат.

По итогам парламентских выборов, состоявшихся 13 мая 2001 г., блок «Дом свободы» получил в палате депутатов 368 мест и в сенате - 177, блок «Оливковое дерево» - соответ­ственно 242 и 125, Партия коммунистического преобразования -11 и 3, прочие партии - 9 и 10.

Согласно ст. 84 Конституции президентом Итальянской Рес­публики «может быть избран любой гражданин, которому испол­нилось пятьдесят лет и который пользуется гражданскими и по­литическими правами». Закон запрещает совмещение поста главы государства с какой-либо другой должностью. Срок пол­номочий президента - семь лет.

Избрание президента Италии происходит на совместном за­седании обеих палат парламента с участием представителей от областей (ст. 83 Конституции). Каждый областной совет изби­рает по три делегата (область Вале д'Аоста - одного), при этом должно быть обеспечено представительство меньшинства. Кол­легию выборщиков (ассамблею) по избранию главы государства образуют 630 депутатов, 315 сенаторов и 58 представителей областей. Сюда также входят пожизненные сенаторы, включая бывших президентов страны. Для избрания президентом канди­дату необходимо получить квалифицированное большинство го­лосов, равное 2/3 голосов членов ассамблеи. Если в первых трех турах никто из кандидатов не набрал такого большинства, то в по­следующих турах, для того чтобы стать президентом, кандидату достаточно получить абсолютное большинство голосов.

Практика проведения президентских выборов в Италии пока­зывает, что голосование по кандидатам на пост главы государ­ства проходит в несколько туров (порой до полутора-двух десят­ков). Например, для избрания девятого президента Италии Оска­ра Луиджи Скальфаро в мае 1992 г. пришлось провести 16 туров голосования. Нынешний (десятый) президент Итальянской Рес­публики Карло Адзельо Чампи в третий раз за всю послевоен­ную историю был избран в мае 1999 г. в ходе первого же тура голосования (его поддержали 707 «больших выборщиков» из 990 участвовавших в голосовании при 1 010 зарегистрированных).

КАЗАХСТАН (Республика Казахстан)

Казахстан - унитарное государство с президентской формой прав­ления (ст. 2). Конституция принята 30 августа 1995 г. В октябре 1998 г. в Основной закон было внесено более 20 поправок, на­правленных на демократизацию организации и деятельности госу­дарственных органов.

Согласно Конституции парламент состоит из двух палат - ма-жилиса и сената.

В мажилис входит 77 депутатов. Из них 67 избираются по одно­мандатным территориальным избирательным округам, образуе­мым с учетом административно-территориального деления рес­публики и с примерно равной численностью избирателей (разница в количестве их избирателей не должна превышать 25 %); а 10 де­путатов - на основе партийных списков по системе пропорцио­нального представительства и по единому общенациональному избирательному округу (ст. 50). Срок полномочий - пять лет.

Избрание депутатов мажилиса осуществляется совершенно­летними гражданами Республики Казахстан на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. В силу п. 3 ст. 33 Конституции не имеют права избирать и быть избранными лица, признанные судом недееспособными или со­держащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Право выдвижения кандидатов в депутаты мажилиса при­надлежит республиканским и местным общественным объеди­нениям, а также гражданам путем самовыдвижения.

Выдвижение кандидатов по единому общенациональному из­бирательному округу осуществляется высшими органами полити­ческих партий. Конституция устанавливает, что лицо, включенное в партийный список по единому общенациональному округу, не может баллотироваться по территориальным избирательным ок­ругам. Очередные выборы депутатов мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий дей­ствующего созыва парламента.

Депутатом нижней палаты может быть гражданин Республики Казахстан, достигший 25 лет и обладающий избирательным пра­вом. Законодательством предусматривается внесение избиратель­ного взноса из собственных средств кандидата, равного ста мини­мальным размерам заработной платы, который не возвращается ему независимо от итогов голосования. Аналогичные условия из­бирательного взноса предусмотрены и на выборах в сенат.

Выборы в одномандатных избирательных округах признают­ся состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 50 % избирателей. Кандидат, набравший абсолютное большин­ство голосов, считается избранным. В случае если ни один кан­дидатке получил требуемого большинства, проводится второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата, получившие наибольшее число голосов. Избранным считается кандидат, на­бравший простое большинство голосов избирателей, но не ме­нее 40 % принявших участие в голосовании.

Согласно ст. 51 Конституции к распределению депутатских мандатов на основе партийных списков допускаются политиче­ские партии, получившие не менее 7 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

По результатам выборов в мажилис, состоявшихся в сентябре и октябре 2004 г., республиканская политическая партия «Отан» получила 42 места, блок «Аграрно-индустриальный союз трудя­щихся» -11, независимые депутаты (самовыдвиженцы) - 18, ос­тавшиеся 6 мест распределились между еще тремя партиями.

Сенат формируется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Верхнюю палату образуют депу­таты, избираемые (по два представителя от каждой области, города республиканского значения и столицы Казахстана) на совместном заседании депутатов соответствующих представи­тельных органов, т. е. своеобразной коллегией выборщиков. Семь депутатов сената назначает президент Республики Казах­стан. Срок полномочий сената - шесть лет. Каждые три года по­ловина сенаторов переизбирается. Избранным считается кан­дидат, набравший более 50 % голосов при условии, что на со­вместном заседании выборщиков присутствовало более 50' % от общего числа депутатов каждой указанной выше администра­тивно-территориальной единицы. Если ни один кандидат не по­лучил указанного количества голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее чис­ло голосов. Избранным считается кандидат, получивший про­стое большинство голосов выборщиков.

Членом сената может быть гражданин Казахстана, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший 30 лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоян­но проживающий в области, городе республиканского значения или столице, от которых он выдвигается, не менее трех лет.

Президент Республики Казахстан избирается гражданами республики на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права тайным голосованием на семь лет и не более чем на два срока подряд. Президентом может быть избран гра­жданин Казахстана по рождению не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в стране не менее 15 лет (ст. 41 Конституции). Право выдвижения канди­датов в президенты предоставляется зарегистрированным в ус­тановленном порядке республиканским общественным объеди­нениям, а также гражданам путем самовыдвижения.

В поддержку кандидата должно быть собрано не менее 2 % под­писей от общего числа избирателей, причем подписи должны в равной мере представлять не менее 2/3 областей, городов республиканского значения и столицу. Для кандидата на пост президента предусмотрен избирательный взнос, равный тысячекратному размеру минимальной заработной платы, опреде­ленной законодательством.

Конституция устанавливает фиксированную дату проведения выборов: очередные выборы проводятся один раз в семь лет в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами в парламент. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании участвовало более 50 % избирателей. Кан­дидат, набравший абсолютное большинство голосов, становит­ся президентом. Если ни один кандидат не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, собравшие наибольшее число голо­сов. Избранным считается кандидат, получивший простое боль­шинство. При баллотировании единственного кандидата при повторном голосовании он должен набрать абсолютное боль­шинство голосов. Если в предусмотренных законом условиях президент не был избран, назначаются повторные выборы, од­нако в них не могут участвовать ранее баллотировавшиеся кан­дидаты.

В 2005 г. президентом Республики Казахстан вновь избран Нурсултан Назарбаев.

КАНАДА

Канада -доминион (с 1867 г.) в составе британского Содружест­ва наций. Главой государства номинально считается королева Великобритании, фактически властные полномочия сосредото­чены в руках генерал-губернатора, который назначается бри­танским монархом по рекомендации премьер-министра Канады. В 1931 г. британское правительство признало за Канадой само­стоятельность во внутренней и внешней политике.

Конституция Канады включает в себя ряд законов, принятых в период с 1867 по 1982 г., основным из которых считается Кон­ституционный акт 1867 г. (прежнее название - Акт о Британской Северной Америке), определивший порядок формирования и полномочия центральных органов всей страны.

Канада - федеративное государство, состоящее из 10 субъек­тов федерации (провинций) и двух территорий, последние из ко­торых находятся под управлением центрального правительства.

Парламент Канады согласно ст. 17 Конституционного акта 1867 г. (далее - Конституционный акт) состоит из «королевы, верхней палаты, называемой сенатом, и палаты общин». Необ­ходимо подчеркнуть, что палаты неравноправны, поскольку се­нат лишен права вносить финансовые законопроекты.

Палата общин избирается на основе всеобщего равного пря­мого и тайного голосования на пять лет. Правом голоса обладают все граждане Канады, достигшие 18 лет, кроме душевнобольных; лиц, осужденных за преступления и отбывающих наказание по приговору суда, а также должностных лиц, ответственных за про­ведение выборов, и судей, назначаемых на должнеетБ~Тёнерал-губернатором. Ценз оседлости (12 месяцев) распространяется только на британских подданных, проживающих в Канаде и же­лающих принять участие в выборах.

Право выдвигать свои кандидатуры предоставляется всем ка­надским гражданам с 18-летнего возраста. Не могут быть канди­датами лица, лишенные активного избирательного права, а также депутаты провинциальных легислатур (законодательных орга­нов субъектов федерации), представительных органов местного самоуправления, шерифы. Государственные служащие, выдви­нувшие свои кандидатуры, на время избирательной кампании обязаны уйти в отпуск за свой счет (в случае избрания чиновни­ки теряют занимаемую государственную должность).

Вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты связан с право­вым и фактическим положением политических партий в Канаде. Поскольку последние не получили официального признания в из­бирательном законодательстве страны, все участвующие в выбо­рах кандидаты выступают как частные лица.

Желающий баллотироваться на выборах в палату общин пред­ставляет избирательным органам документ о выдвижении своей кандидатуры (он должен быть подписан не менее чем 25 зарегист­рированными избирателями) и вносит избирательный залог «по одним источникам в размере 1 000 канадских долларов, по дру­гим - 500», который переходит в казну государства, если канди­дат получил менее 15 % голосов избирателей округа, принявших участие в голосовании.

Выборы в палату общин проводятся по мажоритарной изби­рательной системе относительного большинства по одноман­датным округам.

Важная особенность формирования нижней палаты канад­ского парламента - квотирование определенного числа депутат­ских мест за каждой из 10 провинций страны и федеральными территориями. Сначала все население 10 провинций делится на 297 (общее число депутатов, выведенное на основе переписи населения 1991 г.), затем численность населения каждой про­винции - на полученную квоту, т. е. устанавливается депутат­ское представительство в палате общин от каждого субъекта федерации. За федеральными территориями (Юкон и Северо­западные территории) резервируются четыре места¹.

На выборах в палату общин, состоявшихся в июне 2004 г., из 308 депутатских мест Либеральная партия получила 135, Кон­сервативная партия - 99, Квебекский блок - 54, Новая демокра­тическая партия - 19 и независимые - 1.

Сенат состоит из 105 человек, назначаемых генерал-губерна­тором по представлению премьер-министра страны. Сенаторы остаются в должности до 75-летнего возраста, после достиже­ния которого обязаны уйти в отставку. Открывшиеся вакансии действующий премьер-министр обычно старается заполнить своими сторонниками. Поэтому большинство мест в сенате зани­мают представители двух основных политических сил страны -Либеральной (52 места) и Прогрессивно-консервативной (48 мест) партий.

В верхней палате парламента сенаторы должны представ­лять интересы той провинции Канады, от которой они назначе­ны. Все провинции страны в целях сохранения принципа равно­го представительства в сенате разделены на четыре группы, каждая из которых представлена 24 сенаторами, (ст. 22 Конститу­ционного акта). В первую группу входят «приморские» провинции (Новая Шотландия и Нью-Брансуик, например, имеют по 10 сена­торов, Остров Принца Эдуарда - 4), во вторую и третью - самые населенные провинции страны - Квебек и Онтарио, в четвертую -западные провинции - Альберта, Британская Колумбия, Манито­ба, Саскачеван (по 6 сенаторов от каждой). Кроме того, с 1949 г. назначаются 6 сенаторов от новой провинции Канады - Ньюфа­ундленд, а с 1975 г. - по одному сенатору от Северо-западных территорий, территорий Юкона и Нунавут².

Кандидат на должность сенатора в соответствии со ст. 23 Кон­ституционного акта должен отвечать следующим требованиям: быть гражданином Канады не моложе 30 лет; проживать в про­винции, от которой он назначается; обладать недвижимой собст­венностью не менее чем в 4 тыс. дол., не обремененной долгами. С 1930 г. сенаторами могут назначаться женщины.

По данным на январь 2001 г. в сенате Канады из 105 мест Ли­беральная партия имеет 54, Прогрессивно-консервативная - 35, Канадский альянс - 1, независимые - 5, вакантных мест - 10.

В 2003 г. Канадский альянс и Прогрессивно-консервативная партия слились в единую Консервативную партию Канады.

КИТАЙ (Китайская Народная Республика)

Китайская Народная Республика - многонациональное унитарное государство, в котором действует Конституция КНР от 4 декабря 1982 г. (с послед, изм.).

Высший орган государственной власти - Всекитайское собра­ние народных представителей (ВСНП) - однопалатный орган, из­бираемый непрямыми выборами на пять лет. Состав ВСНП по Конституции не должен превышать 3 тыс. человек. В марте 2003 г. в нем было 2979 человек. Выборы в Китае проводятся по мажори­тарной системе абсолютного большинства.

Активное и пассивное избирательное право предоставляется всем гражданам КНР, достигшим 18 лет, независимо от нацио­нальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, соци­ального происхождения, вероисповедания, образования, имущест­венного положения и оседлости, за исключением душевнобольных, а также лиц, лишенных политических прав (ст. 34 Конституции). Однако лицо, не включенное в список избирателей, может подать жалобу в избирательную комиссию, а в случае несогласия с ее решением вправе обратиться в суд, который вынесет оконча­тельное решение.

Согласно Закону о выборах во Всекитайское собрание на­родных представителей и в местные собрания народных пред­ставителей от 2 декабря 1986 г. (далее - Закон о выборах) депу­таты в ВСНП избираются нижестоящими собраниями народных представителей провинций, автономных районов, городов цен­трального подчинения, которые в данном случае выступают в ка­честве избирательных единиц (см. схему).

Всекитайское собрание народных представителей

Собрания народных представителей провинций, автономных

районов и городов центрального подчинения

Уездные и волостные собрания народных представителей

Народ

Схема. Многостепенные выборы в КНР

Нормы представительства при избрании депутатов ВСНП ус­танавливаются его постоянным комитетом таким образом, чтобы число сельского населения, представляемого одним депутатом, было в восемь раз больше соответствующего числа населения городов (ст. 14). При выборах депутатов ВСНП от национальных меньшинств постоянный комитет ВСНП учитывает численность каждого национального меньшинства, его расселение и распре­деляет нормы представительства для каждой провинции, авто­номного района, города центрального подчинения. Малочислен­ные национальности направляют в ВСНП по одному депутату (ст. 15). Кроме того, Закон о выборах содержит положение, со­гласно которому в составе депутатов ВСНП должны быть жен­щины и представители Народно-освободительной армии Китая.

Кандидатов в депутаты ВСНП выдвигают как различные по­литические партии, общественные организации совместно или раздельно, так и избиратели, депутаты нижестоящих собраний народных представителей, если это выдвижение будет под­тверждено подписями более десяти человек (ст. 26).

Законодательство требует, чтобы число кандидатов в депу­таты ВСНП превышало необходимое число подлежащих избра­нию депутатов (ст. 27). Кандидат в депутаты считается избран­ным, если он получил более половины общего числа голосов всех депутатов нижестоящей избирательной единицы.

Председатель (президент) Китайской Народной Республики избирается Всекитайским собранием народных представителей сроком на пять лет. Кандидатом на пост председателя может стать каждый гражданин КНР не моложе 45 лет, обладающий правом избирать и быть избранным. Согласно Конституции ни­кто не вправе занимать эту должность более двух сроков под­ряд. В КНР предусмотрен и пост заместителя председателя КНР, который избирается парламентом страны одновременно с председателем республики.

Председателем КНР в марте 2003 г. стал Ху Дзиньтао - Ге­неральный секретарь ЦК КПК.

МЕКСИКА (Мексиканские Соединенные Штаты)

Мексика - президентская федеративная республика, состоящая из 31 штата и одного федерального округа.

Парламент Мексики - Национальный конгресс, состоящий из двух палат: нижней - палаты депутатов и верхней - сената, изби­раемых народным голосованием соответственно на три года и на шесть лет. Досрочный роспуск палаты депутатов не допускается.

Порядок образования парламента регулируется Политиче­ской конституцией Мексиканских Соединенных Штатов от 5 фев­раля 1917 г. (с послед, изм.) и Федеральным законом о полити­ческих организациях и избирательном процессе от 27 декабря 1977 г. (далее - Федеральный закон от 27 декабря 1977 г.). В 1990 г. был принят Федеральный кодекс избирательных про­цедур и институтов. В 1993 г. проведена избирательная рефор­ма, затронувшая такие важные вопросы, как политические права и представительная система, деятельность политических партий и условия предвыборной борьбы, организация выборов, рассмот­рение спорных вопросов и избирательный арбитраж.

В соответствии с действующим законодательством избиратель­ные органы, центральным из которых является Федеральный из­бирательный институт, организуют избирательный процесс, кото­рый начинается в октябре года, предшествующего очередным выборам, и завершается в августе года их проведения. Избира­тельный процесс включает ряд стадий, распределенных по меся­цам. Так, в ноябре устанавливаются границы одномандатных избирательных округов; в январе - количество, границы, вели­чина многомандатных округов, а также согласуется вопрос о применении системы пропорционального представительства; в мар­те осуществляется регистрация кандидатов, списков кандидатов и региональных списков кандидатов; в первое воскресенье июля проводится голосование и т. д.

Право голоса на выборах в парламент предоставляется всем мексиканским гражданам, достигшим 18-летнего возраста, заре­гистрированным в избирательном списке, обладающим полити­ческой дееспособностью и не имеющим препятствий, для того чтобы быть избирателями. В перечень таких препятствий вхо­дят, например, отбывание наказания в виде лишения свободы, привлечение к уголовной ответственности за преступление, ко­торое влечет за собой лишение свободы, пребывание в приютах для наркоманов, бродяжничество и пр. Голосование в Мексике не только право, но и обязанность граждан.

Депутатами могут быть избраны мексиканцы по рождению, дос­тигшие ко дню выборов 21 года, имеющие место жительства в штате, от которого баллотируются, и фактически проживающие там в течение определенного времени и не лишенные дееспособно­сти. Кандидатами не могут выдвигаться лица, состоящие на дейст­вительной военной службе, служащие в полиции, действующие судьи, лица, занимающие один из перечисленных в законе высших должностных постов, служители религиозного культа и др.

Нижняя палата состоит из 500 депутатов, из них 300 избира­ются по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным округам, на которые делится территория страны; 200 - на основе пропорционального представительства по региональным (партийным) спискам по многомандатным из­бирательным округам¹.

Правом выдвижения кандидатов в депутаты обладают только зарегистрированные партии. Федеральный кодекс избиратель­ных процедур и институтов определяет условия их регистрации, воспроизводя ряд требований Федерального закона от 27 де­кабря 1977 г.: представление в соответствующие органы декла­рации принципов партии, программы ее действий, устава при условии, что численность партии должна быть не менее 65 тыс. человек - жителей различных штатов (в 1996 г. данную цифру снизили). Политическая партия может быть зарегистрирована и по результатам выборов, если за нее проголосует не менее 1,5 % избирателей.

Депутатские места распределяются по смешанной избира­тельной системе. Следует отметить, что законодательная норма, в соответствии с которой партия, получившая на выборах 35 % голосов избирателей и победившая в большей части одноман­датных округов, обеспечивает себе большинство мест в палате депутатов, отменена. Согласно конституционной реформе пред­ставительство партии в парламенте зависит от процента прого­лосовавших за нее избирателей, причем ни одна партия не мо­жет получить более 315 мест.

В распределении депутатских мест участвуют не все политиче­ские партии, а только те, которые набрали, как минимум, 1,5 % от общего числа голосов, поданных за все региональные списки в многомандатных избирательных округах.

Каждая партия, за которую отдали свои голоса не менее 1,5 % избирателей, получает по пять депутатских мандатов и еще по одному мандату на каждые 0,5 % голосов. При распределении депутатских мест на основе пропорционального представитель­ства в каждом многомандатном округе в расчет принимаются не все действительные голоса избирателей, а только те, которые остались после вычитания голосов, поданных за политические партии, не получившие 1,5 % от общего числа поданных по стране голосов, и голосов тех партий, которые получили регист­рацию 60 и более свидетельств по мажоритарной системе отно­сительного большинства.

Своеобразие пропорционального представительства заклю­чается в том, что в соответствии с Конституцией и действующим законодательством, регулирующим избирательный процесс, при распределении депутатских мест применяется одна из двух сис­тем: минимального представительства или первоочередной про­порциональности.

Система минимального представительства состоит из следую­щих элементов:

минимального процента - 5 % голосов, собранных в многоман­датным избирательном округе;

натурального частного - результата, полученного от деления поданных голосов на число мандатов, оставшихся нераспреде­ленными после применения минимального процента;

наибольшего остатка - самого большого остатка голосов, по­лученных после распределения мандатов между партиями по­средством натурального частного. Следует иметь в виду, что этот метод применяется только в тех случаях, когда остаются неза­мещенными депутатские места.

При распределении мандатов по системе минимального пред­ставительства определяются политические партии, за которые в избирательном округе подано, как минимум, 5 % голосов. Они получают по одному депутатскому месту. После распределения мандатов на основании минимального процента вычисляется на­туральное частное, и каждая политическая партия получает столько депутатских мест, сколько раз это натуральное частное повторится в количестве голосов, поданных за партию. Остав­шиеся неиспользованными в округе мандаты после применения метода минимального процента и натурального частного рас­пределяются по методу наибольшего остатка.

Система первоочередной пропорциональности - более слож­ный вариант распределения депутатских мест в многомандатных округах. Она включает в себя:

ректифицированное частное - результат деления голосов, поданных по избирательному округу, на количество депутатских мандатов, подлежащих замещению, умноженный на два;

частное от суммирования остаточных голосов - результат деления поданных голосов, оставшихся после применения ме­тода ректифицированного частного, на общее число нераспре­деленных депутатских мест;

наибольший остаток - самый большой среди остатков голосов, полученных политическими партиями после их участия в распре­делении депутатских мест посредством ректифицированного ча­стного и частного от суммирования остаточных голосов (приме­няется в том случае, если остаются нераспределенные мандаты). При системе первоочередной пропорциональности сначала последовательно распределяются первый и второй депутатские мандаты по методу ректифицированного частного. Если в об­щем числе голосов партии упомянутое частное повторяется один раз, она получает одно место, если два раза - два места. Остав­шиеся депутатские мандаты делятся между партиями с исполь­зованием частного от суммирования остаточных голосов. В этом случае каждая политическая партия получает столько депутат­ских мест, сколько раз данное частное повторяется в количестве остаточных голосов. Наконец, если после применения двух пер­вых методов остаются свободные мандаты, они распределяют­ся по методу наибольшего остатка.

Верхняя палата состоит из 128 сенаторов и формируется из представителей 31 штата и одного «федерального округа. Сенат избирается всеобщим прямым голосованием на шесть лет и обновляется на одну четверть каждые три года. Выборы проводят­ся по мажоритарной системе относительного большинства. Ус­ловия пассивного избирательного права для сенаторов те же, что и для депутатов, за исключением возраста: наименьший возраст кандидата в сенаторы - 30 лет. Для каждого сенатора, как и для каждого депутата, одновременно избирается заместитель.

В Мексике продолжительность пребывания депутатов и сена­торов в парламенте ограничена. Согласно ст. 59 Конституции члены парламента не переизбираются непосредственно на сле­дующий срок. Норма, регулирующая правовое положение за­местителей сенаторов и депутатов, гласит, что они могут быть избраны непосредственно на следующий срок в качестве сена­торов или депутатов, если фактически не замещали их. Что же касается сенаторов и депутатов, то они могут быть выбраны не­посредственно на следующий срок в качестве заместителей.

По результатам парламентских выборов 2003 г. Институционно-революционная партия в палате депутатов получила 224 мандата из 500 и в сенате - 60 из 128, Партия национального действия -соответственно 153 и 46, Партия демократической революции - 95 и 16, Мексиканская экологическая зеленая партия - 17 и 5, Партия труда - 6 (только в нижней палате), прочие - 5 и 1.

Президент Мексиканских Соединенных Штатов избирается прямым голосованием на шесть лет. В соответствии со ст. 82 Кон­ституции им может стать мексиканский гражданин по рождению (один из его родителей должен быть мексиканцем), обладающий правоспособностью и дееспособностью, достигший к моменту выборов 35-летнего возраста, проживающий в стране не менее 20 лет, не имеющий духовного звания и не являющийся служи­телем какого-либо религиозного культа, не состоящий на дейст­вительной военной службе в течение шести месяцев до дня вы­боров, не занимающий ни одну из должностей, перечисленных

в законе, и т. д.

Президента избирают в первое воскресенье июля года выбо­ров на всей территории страны по мажоритарной системе со всеми вытекающими отсюда последствиями при определении результатов голосования.

Президент республики вступает в должность 1 декабря в год его избрания. Переизбрание запрещено. Президент может оста­вить свой пост лишь по серьезным причинам, признанным тако­выми федеральным парламентом, в который он подает заявле­ние об отставке (ст. 86 Конституции).

Конституционными нормами регулируется вопрос о замеще­нии президента республики в случае его неспособности осуще­ствлять свои обязанности. При этом предусматриваются два варианта: избрание и назначение. Так, согласно ст. 84 Конститу­ции, если абсолютная неспособность президента республики исполнять свои обязанности проявилась в первые два года пре­бывания его в должности, то в качестве избирательной коллегии выступает конгресс (при условии, что он заседает). Последний аб­солютным большинством голосов при наличии не менее 2/3 своих членов избирает тайным голосованием временного президента на оставшийся срок полномочий. Если конгресс не заседает, то временно исполняющего обязанности президента республики назначает постоянная комиссия, действующая в период между сессиями конгресса и состоящая из 29 членов, среди которых 15 депутатов и 14 сенаторов, назначаемых соответственно ниж­ней и верхней палатами на последнем заседании сессии перед ее закрытием (ст. 78 Конституции). Данная комиссия созывает внеочередную сессию конгресса для избрания временного пре­зидента.

Если неспособность президента республики исполнять свои обязанности наступила в последние четыре года его пребыва­ния в должности, то федеральный парламент (опять же при ус­ловии, что он заседает) назначает заместителя президента, осуществляющего функции президента республики до конца сро­ка полномочий. Но если конгресс не заседает, то, как и в преды­дущем случае, временно исполняющего обязанности президента назначает постоянная комиссия. Она же созывает внеочеред­ную сессию федерального парламента, выступающего в качест­ве избирательной коллегии, для выборов заместителя прези­дента республики. Конституция Мексики (ст. 83) предписывает, что лицо, назначенное в качестве временного президента либо в качестве временного исполняющего обязанности президента, либо заместителя президента республики, «ни в коем случае и ни под каким предлогом не может вновь занять эту должность».

На выборах, состоявшихся 2 июля 2000 г., президентом Мекси­канских Соединенных Штатов избран Висенте Фокс Кесада (пред­ставитель правоцентристского Альянса за перемены, представ­лявшего предвыборный блок оппозиционной Партии национального действия и Мексиканской экологической зеленой партии). В ре­зультате последних парламентских и президентских выборов было покончено с бессменным (начиная с 1929 г.) правлением в Мексике Институционно-революционной партии.

НИДЕРЛАНДЫ (Королевство Нидерландов)

Нидерланды - парламентарная монархия. Конституция Нидер­ландов 1983 г. предусматривает образование двухпалатного пар­ламента (Генеральных штатов), состоящего из первой (верхней) и второй (нижней) палат. Согласно п. 4 ст. 51 Конституции «обе палаты рассматриваются как единый орган на время проведе­ния совместных сессий», однако ни одно лицо не может быть членом обеих палат.

Избирательное право предоставлено всем гражданам Нидер­ландов, достигшим 18-летнего возраста, за исключением лиц, которые не имеют постоянного места жительства и лишены на этом основании избирательных прав по акту парламента. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 54 Конституции лишается права голоса «любое лицо, совершившее преступление, считающееся таковым по акту парламента и осужденное по вступившему в силу приговору суда на срок не менее одного года и одновременно лишенное избирательных прав; любое лицо, которое признано по вступившему в силу решению суда недееспособным в силу психического заболевания».

Пассивное избирательное право в Нидерландах совпадает с активным. Депутатом обеих палат парламента может стать граж­данин Нидерландов не моложе 18-летнего возраста и не лишен­ный избирательных прав. Голосование не является обязательным. Голосование по доверенности разрешается, а голосование по поч­те допускается в исключительных случаях.

Список кандидатов в депутаты в каждом округе могут выдви­нуть любые 25 зарегистрированных избирателей при условии, что за него будет внесен залог в 1 000 гульденов (если партия, выдвигающая список, не представлена в палате). Залог не воз­вращается и переходит в казну государства, если список собе­рет менее 3/4 того числа голосов, которое составляет избира­тельную квоту в общегосударственном масштабе. В партийные списки, как правило, включается не более 30 кандидатов. Исклю­чение допускается для партий, имеющих в нижней палате свы­ше 15 депутатских мандатов, что позволяет им увеличить в два раза (но не более 80) претендентов на депутатские места.

Вторая (нижняя) палата Генеральных штатов избирается в ко­личестве 150 депутатов непосредственно населением на четыре года (ст. 51, 52) по пропорциональной избирательной системе в 19 избирательных округах по партийным спискам. Причем пропорциональные начала здесь выдержаны более последова­тельно, чем в любой другой стране, применяющей такую систе­му выборов.

В Нидерландах выдвижение списков кандидатов и голосова­ние избирателей производится по избирательным округам, а рас­пределение депутатских мандатов - в общегосударственном мас­штабе по методу естественной квоты с распределением незаня­тых мест по правилу наибольшей средней. В случае равенства избирательной квоты у двух кандидатов в депутаты вопрос о депутатском мандате решается жеребьевкой. Следует отме­тить, что в Нидерландах избирателю предоставлено право не только преференциального голосования, но и панаширования.

Избирательный закон страны предусматривает, что те спи­ски, которые объявлены входящими в одну группу (сгруппиро­ванные списки), а также те, которые выставлены в различных округах, но содержат одни и те же одинаково расположенные фамилии кандидатов (идентичные списки), должны при распре­делении мандатов рассматриваться как один список. Поэтому вполне объяснимо, что сгруппированные и идентичные списки ока­зываются в предпочтительном положении по сравнению с разъ­единенными списками.

Однако абсолютно пропорционального, справедливого рас­пределения депутатских мест между политическими партиями не существует и в Нидерландах. Вместе с тем соотношение пар­тийных сил в парламенте страны соответствует соотношению их влияния среди избирателей. Нидерланды - государство, в кото­ром действует несколько десятков различных политических пар­тий, большая часть которых представляет собой малочислен­ные группировки. Избирательная система здесь построена так, что дает возможность иметь парламентское представительство большому числу партий. Подсчитано, что партия, список которой набирает хотя бы 0,67 % голосов от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании, получает во второй палате депутатское место.

По итогам выборов во вторую палату, состоявшихся 22 января 2003 г., из 150 депутатских мест Христианско-демократический призыв получил 44 мандата, Партия труда - 42, Народная партия за свободу и демократию - 28, остальные 36 депутатских мест (от 2 до 9) распределились между шестью другими партиями.

Первая (верхняя) палата Генеральных штатов, являющаяся органом представительства провинций, избирается непрямыми выборами. Ее 75 депутатов выбираются на четыре года совета­ми всех 12 провинций по правилам пропорционального представи­тельства партий, располагающих депутатскими мандатами в дан­ных местных органах. Выборы проводятся не позже чем через три месяца после выборов советов провинций при условии, что палата предыдущего состава не была распущена. Следует под­черкнуть, что соотношение сил партий в первой и второй пала­тах примерно равное.

В результате выборов в первую палату, прошедших в январе 2003 г., депутатские места распределились между девятью пар­тиями и союзами. Народная партия за свободу и демократию получила 21 место, Христианско-демократический призыв - 20, Партия труда - 15, Зеленые левые - 8. Остальные 11 депутат­ских мест разделили между собой пять небольших партий и сою­зов, получивших по 1-4 мандата.

НОРВЕГИЯ (Королевство Норвегия)

Парламент в Норвегии называется стортингом. Основные прин­ципы проведения выборов и определение результатов голосо­вания в него регулируются Конституцией 1814 г. (с послед, изм. и доп.) и Законом о выборах в стортинг, губернские и комму­нальные органы самоуправления 1985 г.

Согласно § 49 Конституции стортинг состоит из двух палат -лагтинга и одельстинга, которые формируются своеобразным путем: на первом заседании вновь избранного стортинга (как однопалатного парламентского органа) 1/4 депутатов избирает­ся в состав лагтинга, а остальные 3/4 депутатов образуют одель­стинг.

Количество депутатских мест в парламенте периодически возрастает, что связано с увеличением численности населения страны. Так, если в 1973 г. их было 155, то с 1989 г. согласно § 57 Конституции их избирается 165. Соответственно изменяет­ся и соотношение между палатами: после парламентских выбо­ров 10 сентября 2001 г. лагтинг состоит из 41 депутата, одель­стинг- из 124.

Право голоса предоставляется норвежским гражданам обоего пола, которым в год выборов исполнилось 18 лет (такой же воз­раст служит нижним пределом избрания в стортинг). В выборах могут участвовать норвежские граждане, находящиеся в день вы­боров за пределами государства (§ 50).

Временно лишаются избирательных прав лица, осужденные за предусмотренные законом уголовные деяния; поступившие на службу иностранной державы без разрешения правитель­ства, а также грубо нарушившие избирательные законы (покупка голосов, продажа собственно голоса или подача голоса более чем в одном избирательном округе (§ 53).

По Конституции не могут избираться депутатами или заседать в качестве таковых граждане, находящиеся на службе в департа­ментах Государственного совета, при королевском дворе, в по­сольствах и консульствах (§ 62), проживающие в стране менее десяти лет (§ 61). В Норвегии предусмотрен институт заместите­лей депутатов.

Право выдвижения списка кандидатов в депутаты принадле­жит как политическим партиям, представленным в стортинге, так и партиям, не имеющим депутатов в парламенте, но зарегистри­рованным в установленном порядке и заявившим о выставлении общих кандидатов, при этом необходимо приложить подписи не менее 5 тыс. избирателей в поддержку регистрации партии. Пар­тии могут объединяться в блоки. Не запрещается и самовыдвиже­ние, но в данном случае необходимо собрать не менее 500 подпи­сей избирателей округа.

Депутаты стортинга избираются всеобщим равным прямым и тайным голосованием по пропорциональной избирательной системе на четыре года. Наряду с депутатами избираются и их заместители. Выборы должны быть проведены в сентябре года избрания стортинга.

Характерной особенностью проведения парламентских вы­боров является то, что в соответствии с § 58 Конституции «каж­дая область (по-норвежски „фюльке". - П. С.) составляет один избирательный округ». Из 165 избираемых депутатов 157 - окруж­ные представители многомандатных избирательных округов, 8 -«уравнивающие» мандаты, распределяемые в рамках общенацио­нального масштаба.

В Конституции дан перечень избирательных округов и указано количество избираемых от каждого из них депутатов, которое ко­леблется от 4 (например, области Финмарк и Ауст-Агде) до 15 (Осло и Хурдаланн). Всего в Норвегии 19 избирательных округов (областей). Из 157 депутатов по 4 избирается в двух округах, по 5 - в двух, по 6 - в трех, по 7 - в трех, по 8 - в двух, по 10 -в трех, по 12 - в двух и по 15 - в двух.

В Норвегии депутатские места между партиями в пределах избирательного округа распределяются по правилу нечетных чисел. В соответствии с ним общее количество голосов избира­телей, полученных каждым списком кандидатов (партией) в том или ином округе, делится последовательно на 3, 5, 7 и т. д., од­нако в качестве первого делителя берется не 1, а 1,4 (метод Сент-Лагюе).

Восемь «уравнивающих» депутатских мест распределяют­ся между партиями пропорционально числу голосов, полученных каждой из них по всей стране (кроме партий, собравших менее 4 % голосов избирателей). Распределение восьми общенацио­нальных мандатов обеспечивает в стортинге справедливое пред­ставительство партий с учетом всех поданных за них голосов из­бирателей.

По сложной системе подсчета голосов (это связано и с поряд­ком голосования в связи с введением метода единого переда­ваемого голоса, когда избиратель должен отдавать свои предпоч­тения, проставляя соответствующие цифры напротив каждого кандидата) определяется, кто из кандидатов в депутаты списка становится обладателем парламентского мандата.

Очередность избрания кандидата депутатом стортинга зави­сит от места, занимаемого им в наибольшем числе бюллетеней. В случае равенства решение вопроса о парламентском мандате зависит от порядка расположения кандидатов в списке, предло­женном партией. В Норвегии во время голосования избиратель вправе использовать панаширование, которое, однако, не игра­ет существенной роли при определении результатов выборов.

Если депутат выбран от двух и более округов, то согласно Конституции он должен заявить, от какого из них он принимает избрание. Кроме того, § 63 Конституции содержит норму, обязы­вающую гражданина, получившего в ходе выборов место в стор­тинге, «принять избрание, если только он не: а) избран вне того избирательного округа, в котором он имеет избирательное пра­во; б) выступал в качестве депутата на всех очередных сессиях стортинга после предыдущих выборов; с) достиг 60 лет самое позднее в год проведения выборов; d) является членом одной политической партии, а избран по избирательному списку не от этой партии. Сроки и формы отказа от избрания по этим основа­ниям устанавливаются законом».

В результате парламентских выборов, состоявшихся 12 сен­тября 2005 г., Норвежская рабочая партия получила в стортинге 61 место, Партия прогресса - 38, Партия Хейре (Консервативная партия) - 23, Социалистическая левая партия - 15, Христиан­ская народная партия -11, Партия центра -11, Венстре - 10.

ПОЛЬША (Польская Республика)

Польша - полупрезидентская республика. По действующей Кон­ституции от 2 апреля 1997 г. ее парламент (Национальное собра­ние) состоит из двух палат: нижней - сейма и верхней - сената.

Активное избирательное право принадлежит польским граж­данам, достигшим 18-летнего возраста, независимо от пола, на­циональной и расовой принадлежности, вероисповедания, обра­зования, социального происхождения и имущественного положе­ния. Пассивное право при избрании в сейм наступает с 21 года, в сенат - с 30 лет.

В списки избирателей включаются все совершеннолетние лица, проживающие или временно пребывающие на день выбо­ров на данной территории. В случае выезда избиратель получает удостоверение, дающее ему право голосовать на месте пребы­вания. Польские граждане, проживающие за границей, участву­ют в голосовании на избирательных участках, образуемых Ми­нистерством иностранных дел. Данные участки входят в состав избирательного округа, учрежденного в центральном районе Варшавы.

Согласно Конституции сейм избирается прямым голосовани­ем сроком на четыре года в составе 460 депутатов. Однако он вправе сократить срок своих полномочий решением, принятым не менее 2/3 голосов списочного состава депутатов.

Из общего числа депутатов 391 избираются в многомандатных округах по партийным окружным спискам, а 69 - по всепольскому списку каждой партии. Избирательные округа охватывают вое­водства или их часть, от которых избирается от 3 до 17 депутатов в зависимости от численности населения округа. В соответствии с действующим законодательством баллотироваться разрешает­ся лишь в одном многомандатном округе и только по одному спи­ску кандидатов от партии или коалиции.

Выдвижение кандидатов в состав сейма и сената осуществ­ляется партиями, коалициями и избирателями, что должно под­тверждаться в первом случае 5 тыс. подписей, во втором -3 тыс. подписей избирателей соответствующего избирательного округа. Законодательство при соблюдении предусмотренных ус­ловий разрешает создавать избирательные комитеты по выдви­жению кандидатов и их поддержке в ходе избирательной кампа­нии. Такой комитет может выдвинуть список кандидатов в каждом территориальном округе и один всепольский список кандидатов. Однако основную роль в выдвижении списков кандидатов игра­ют политические партии и коалиции, причем партиям, входящим в состав коалиции, запрещается выдвигать самостоятельный спи­сок кандидатов.

Число кандидатов в списке по многомандатному округу не может быть, с одной стороны, меньше количества избираемых депутатов; с другой - больше его в два раза. Всепольский спи­сок должен включать не менее 69 кандидатов.

В голосовании участвуют все лица, внесенные в списки, а так­же избиратели, имеющие удостоверение на право выбора по месту пребывания.

Депутатские мандаты в сейм распределяются по пропорцио­нальной избирательной системе с использованием метода Сент-Лагюе, т. е., как отмечалось ранее, полученные списком каждой партии голоса избирателей делятся на 1,4; 3; 5; 7 и т. д. Затем согласно действующему правилу определяется избирательная квота. Партия допускается к распределению депутатских мест в округе, если она собрала не менее 5 % голосов избирателей, коалиция партий - не менее 8 %, а по всепольскому списку - не менее 7 %.

На выборах в Польше используется система свободных спи­сков, разрешающая преференциальное голосование. Депутатами избираются те, кто получил наибольшее число голосов избирате­лей. При равенстве голосов обладателем мандата становится кандидат, стоящий в списке впереди конкурента.

Одновременно с выборами в сейм проводятся выборы в сенат, включающий 100 сенаторов. Из 49 избирательных округов (ими являются воеводства) в 47 избирается по два сенатора и в двух (Варшаве и Катовице) - по три. Результаты выборов в сенат оп­ределяются по мажоритарной системе абсолютного большинства. Если два кандидата набрали равное число голосов, то из­бранным считается тот, у кого большинство голосов в несколь­ких избирательных участках. Действительность выборов в обе палаты парламента подтверждается Верховным судом.

По итогам выборов, состоявшихся в сентябре 2005 г., «Закон и справедливость» получила в сейме 155 мандатов, Гражданская платформа - 133, «Самооборона» - 56, коалиция Союза демокра­тических левых сил - 55, Лига польских семей - 34, Польская кре­стьянская партия - 25, представители немецкого меньшинства - 2. В сенате «Закон и справедливость» имеет 49 мест, Гражданская платформа - 34, Лига польских семей - 7, «Самооборона» - 3, Польская крестьянская партия - 2, прочие - 5.

Президент Польской Республики согласно ст. 127 Конституции избирается народом всеобщими равными прямыми выборами тайным голосованием на пять лет. Переизбрание возможно толь­ко один раз.

Президентом может быть любой гражданин Польши, достиг­ший ко дню выборов 35 лет и обладающий избирательным пра­вом. В силу Конституции выдвинуть кандидата на пост прези­дента может не менее чем 100 тыс. граждан, обладающих правом избрания в сейм. Кроме того, не менее 15-ти избирателей могут образовать специальный комитет по выдвижению кандидата на пост президента (с его письменного согласия), его поддержке и проведению избирательной кампании. При выдвижении на пост президента нескольких кандидатов избранным считается тот, кто получил более половины поданных действительных го­лосов избирателей. Если никто не набрал их абсолютного большинства, то через 14 дней проводится повторное голосова­ние, в котором участвуют два кандидата, получившие наиболь­шее число голосов. В п. 5 ст. 127 Конституции содержится уточ­няющая норма о том, что «если кто-либо из этих двух кандида­тов отзовет согласие баллотироваться, утратит избирательное право или умрет, на его место к выборам при повторном голосо­вании допускается кандидат, который получил очередное наи­большее число голосов при первом голосовании». При возникно­вении подобного случая дата повторного голосования отклады­вается еще на 14 дней. При повторном голосовании избранным на пост президента считается тот кандидат, который получил большее число голосов.

Президентом Польской Республики в октябре 2005 г. избран Лех Качиньский.

ПОРТУГАЛИЯ (Португальская Республика)

Португалия - парламентарная республика, в которой действует Конституция от 2 апреля 1976 г. с последующими поправками.

Португальский парламент (Ассамблея республики) - однопа­латный орган, в который в соответствии со ст. 148 Конституции входит «минимум 180, максимум 230 депутатов согласно изби­рательному закону». В настоящее время в парламенте 230 де­путатов, избираемых прямым и тайным голосованием сроком на четыре года.

К участию в выборах депутатов парламента и президента до­пускаются все граждане республики, начиная с 18-летнего воз­раста, за исключением лиц, «чья гражданская недееспособность признана законом общего характера» (п. 1 ст. 49 Конституции). Осуществление избирательного права является гражданским долгом.

Согласно ст. 14 Конституции в выборах депутатов парламен­та участвуют также португальские граждане, постоянно или вре­менно проживающие за рубежом. Они голосуют по почте в спе­циально созданных избирательных округах.

Выдвигать кандидатов в депутаты парламента вправе только политические партии и их коалиции (п. 1 ст. 151). Кандидатами могут стать португальские граждане - члены какой-либо полити­ческой партии, а равно и беспартийные не моложе 18 лет, обла­дающие активным избирательным правом. Никто не может вы­ступать в качестве депутата более чем в одном округе или баллотироваться более чем по одному партийному списку.

Избранными могут быть все португальские граждане за ис­ключением лиц, уже выбранных в местные органы власти или занимающих определенные законом должности (ст. 150), поль­зующиеся избирательными правами и проживающие на нацио­нальной территории.

Конституция (п. 1 ст. 149) устанавливает, что депутаты из­бираются по избирательным округам, определенным законом, который «может предусмотреть создание многомандатных и од­номандатных округов». Практика показывает, что выборы в пар­ламент проводятся по многомандатным избирательным окру­гам. В соответствии с п. 2 ст. 149 Конституции число депутатов, избираемых от каждого избирательного округа, пропорционально количеству зарегистрированных в нем избирателей. Кроме того, Конституцией предусмотрена возможность создания едино­го национального избирательного округа.

Распределение депутатских мест происходит с применением пропорциональной системы и метода наибольшей средней д'Ондта (п. 1 ст. 149). Избиратель вправе голосовать только за один список в целом, не отдавая предпочтения какому-либо от­дельному кандидату. В силу п. 1 ст. 152 Конституции «закон не может устанавливать ограничения для получения мандатов на основании поданных голосов путем введения требования полу­чения некоего минимального процента голосов в национальном масштабе». Таким образом, в Португалии даже малые партии могут рассчитывать на парламентское представительство. В слу­чае появления вакансии или приостановления депутатских пол­номочий депутат заменяется следующим за ним по списку.

После досрочных выборов в Ассамблею республики, прове­денных в 2005 г., Социалистическая партия получила 120 мест, Социал-демократическая партия - 72, Народная партия - 12, Коалиция демократического единства (в ее составе Португаль­ская коммунистическая партия и Зеленые) - 14, Блок левых пар­тий - 8,прочие - 4.

Возглавляет государство президент, избираемый на пять лет всеобщим прямым и тайным голосованием португальскими граж­данами, пользующимися избирательными правами и прожи­вающими на национальной территории (ст. 121, 128). Кандида­тами на должность президента могут быть португальцы по про­исхождению, достигшие 35-летнего возраста и пользующиеся избирательными правами (ст. 122).

Право выдвижения кандидата на пост президента Португалии принадлежит минимум 7 тыс. 500 и максимум 15 тыс. избирателей (п. 1 ст. 124). Выдвинутые кандидатуры не позже чем за 30 дней до назначения даты выборов должны быть представлены Консти­туционному суду. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство действительных голосов. Если никто не набрал указанного числа голосов, то через 21 день проводит­ся второй тур голосования, к участию в котором допускаются только два кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре и не снявшие свои кандидатуры (ст. 126). Одно и то же лицо не вправе избираться президентом три срока подряд. По истечении второго срока полномочий переизбрание допускается только через пять лет (п. 1 съ 123). Президент, отказав­шийся от своего поста, не может быть кандидатом «ни на следующих выборах, ни на выборах, которые могут состояться в течение пяти лет после отказа от поста» (п. 2 ст. 123).

Президентом Португальской Республики 14 января 2001 г. стал Жоржи Сампайю, ранее избиравшийся в 1996 г.

СЛОВАКИЯ (Словацкая Республика)

Словакия - парламентарная республика, в которой действует Конституция, принятая 1 сентября 1992 г. и вступившая в силу с 1 января 1993 г.

Словакия до 31 мая 1992 г. входила в состав Чешской и Сло­вацкой Федеративной Республики. Словацкое государство воз­никло в результате прекращения существования Чехословацкой Федерации. Федеральным законом ЧСФР от 25 ноября 1992 г. была определена процедура разделения Чешской и Словацкой республик.

Конституция Словацкой Республики предусматривает образо­вание однопалатного парламента - Национального совета. Он со­стоит из 150 депутатов, избираемых на четыре года на основе все­общих равных прямых выборов при тайном голосовании (ст. 73).

Активным избирательным правом наделены граждане с 18 лет. Депутатом Национального совета может быть избран гражданин Словацкой Республики, обладающий избирательным правом, достигший 21 года и постоянно проживающий в стране (ст. 74).

Выдвижение депутатов осуществляется (как показала прак­тика), главным образом, партиями, а также коалициями и изби­рателями. Выборы проводятся по многомандатным округам. Ко­личество мандатов, закрепляемых за каждым округом, зависит от численности населения последнего.

Места между партиями в избирательных округах распреде­ляются по пропорциональной избирательной системе методом исправленной естественной квоты (в делителе к числу окруж­ных мандатов прибавляется единица). При их распределении действует заградительный барьер: для отдельных партий он составляет 5 %, для коалиций из двух партий - 7 %, для коали­ций из четырех партий - 10 %. На основе Избирательного за­кона о выборах в Словацкий Национальный совет 1990 г., если избирательная комиссия по результатам голосования установит, что ни одна из политических партий не собрала необходи­мого минимума голосов, возможно снижение величины «загра­дительного пункта» соответственно до 4'или 3 %, до 6 или 5 %, до 9 или 8 %.

Депутатские мандаты внутри списка распределяются по об­щему правилу в порядке очередности расположения кандида­тов, но с учетом преференциального голосования и при условии, что предпочтение кандидату отдали не менее 10 % избирате­лей, проголосовавших за политическую партию.

После распределения депутатских мест в избирательных ок­ругах подсчитываются (суммируются) оставшиеся в округах го­лоса политических партий в пределах всей страны, которые, как и в первом случае, делятся на количество оставшихся в округах нераспределенных мандатов, и к ним прибавляется единица. (В этом случае результаты деления округляются до целого чис­ла.) Применяя вычисленную таким образом национальную (республиканскую) избирательную квоту, распределяют депутатские места между партиями, а внутри их списков - в порядке уста­новленной очередности (последовательности) кандидатов.

После парламентских выборов, состоявшихся в сентябре 2002 г., в Национальном совете Словацкой Республики Движе­ние за демократическую Словакию - Народная партия было представлено 36 депутатами, Словацкая демократическая и Хри­стианская уния - 28, партия «Направление» («Смерч») - 25, Партия венгерской коалиции - 20, Христианско-демократическое движение - 15, Альянс нового гражданина - 15, Коммунистиче­ская партия Словакии - 11 (всего 150 мест).

Глава государства Словацкой Республики избирается гражда­нами страны на основе всеобщего равного прямого голосования на пять лет¹. Предложения о кандидате в президенты вносят не менее 15 депутатов Национального совета либо граждане, обла­дающие избирательным правом, на основе петиции, подписанной не менее 150 тыс. человек. Президентом может быть избран лю­бой гражданин Словацкой Республики, обладающий избиратель­ным правом и достигший 40 лет. Предложения о кандидатах в президенты подаются председателю Национального совета не позд­нее чем за 21 день со дня назначения выборов.

Президентом становится кандидат, набравший более полови­ны действительных голосов избирателей. Если ни один из канди­датов не получил абсолютного большинства, то в 14-дневный срок проводится второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Избранным считается кандидат, получивший простое большинство голосов участвующих в выборах избирателей (ст. 101). Одно и то же лицо может быть избрано президентом не более двух сроков подряд.

Президентом Словакии в апреле 2005 г. стал Иван Гашпарович.

СЛОВЕНИЯ (Республика Словения)

Словения - парламентарная республика. В результате рефе­рендума, проведенного в декабре 1990 г., Республика Словения вышла из состава Социалистической Федеративной Республики Югославии, куда она входила с 1945 по 1991 г., и стала само­стоятельным независимым государством. В июне 1991 г. парла­ментом была принята Основная конституционная хартия само­стоятельности и независимости Республики Словении, которая легла в основу Конституции страны, принятой парламентом в де­кабре 1991 г. и действующей с поправками 1997 г. до настояще­го времени.

Высшим законодательным органом Словении является Госу­дарственное собрание (однопалатный парламент), состоящее из 90 депутатов, избираемых ее гражданами на основе всеобщего равного прямого избирательного права тайным голосованием (ст. 80). В число членов Государственного собрания входит по одному депутату-представителю итальянской и венгерской на­циональных общин. Срок полномочий Государственного собра­ния - четыре года.

Согласно Конституции «избирательная система регулируется законом, принятым Государственным собранием большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов» (ст. 80). Для проведения выборов в стране образуется несколько многоман­датных избирательных округов и один общенациональный. Рас­пределение мест происходит по пропорциональной избиратель­ной системе: в многомандатных округах - по правилу естествен­ной квоты, в общенациональном - по методу д'Ондта.

Правом избирать и быть избранными в Словении обладают граждане, достигшие возраста 18 лет.

Выдвижение кандидатов проводится партиями и избирателя­ми. Независимые кандидаты обязаны собрать не менее 100 под­писей избирателей округа, в котором они баллотируются. Партии, представляющие венгерское и итальянское меньшинства, долж­ны получить поддержку 30 избирателей, принадлежащих к соот­ветствующему меньшинству.

Для партий установлено три способа предоставления пар­тийных списков. Они могут выдвинуть: 1) списки для всех окру­гов, поддержанные подписями трех членов законодательного органа; 2) список по конкретному округу, предложенный членами партии, постоянно проживающими на его территории, и поддер­жанный 50 избирателями, также постоянно проживающими в нем; 3) список по конкретному избирательному округу, поддержанный 100 избирателями, постоянно проживающими на его террито­рии. Две партии и более вправе выдвинуть общий список.

По итогам выборов 13 октября 2004 г. в Государственном со­брании Словенская демократическая партия получила 29 ман­датов, Либеральная демократия Словении - 23, Единый список социал-демократов - 10. Остальные места (от 4 до 9) распреде­лились между четырьмя партиями. Кроме того, по одному депу­татскому месту имеют венгерское и итальянское меньшинства.

Конституцией Словении, наряду с Государственным собрани­ем, учрежден Государственный совет, выступающий как носитель определенных интересов (социальных, экономических, профес­сиональных и местных), который формируется своеобразным путем. В состав Государственного совета, избираемого на пять лет, входят 40 членов, 22 из которых - представители местных интересов, 4 - представители наемных работников, 4 - предста­вители работодателей, 4 - представители крестьян, ремеслен­ников и лиц свободных профессий, 6 - представители работни­ков непроизводственной сферы (ст. 96). Государственный совет -это консультативный и совещательный орган, выборы в который регулируются специальным законом.

Законодательство не допускает совмещения представитель­ства в Государственном совете с мандатом депутата Государ­ственного собрания.

Президент Республики Словения избирается всеобщими и пря­мыми выборами тайным голосованием гражданами республики на пять лет. Кандидат считается избранным на пост президента, если он получил абсолютное большинство голосов избирателей. Пере­избрание возможно лишь один раз.

Президентом страны может стать только гражданин Словении. Выборы назначает председатель Государственного собрания. Новый глава государства должен быть избран не позднее чем за 15 дней до истечения срока полномочий действующего президен­та (ст. 103).

Президентом Республики Словении 1 декабря 2002 г. избран

Янез Дрновшек.

США (Соединенные Штаты Америки)

Соединенные Штаты Америки - президентская республика. Фе­деральный парламент (конгресс США) состоит из двух палат: нижней - палаты представителей и верхней - сената.

Конституция США 1787 г. содержит весьма общие положения, касающиеся избирательного права (ст. I и II). Более детально проведение выборов в США регулируется законами о граждан­ских правах 1957, 1960, 1961 и 1968 гг. и законами об избира­тельных правах 1965, 1970 и 1975 гг., а также XII, XV, XVII, XIX, XXIV и XXVI поправками к федеральной Конституции, которые расши­рили права американцев, отменили ценз грамотности, снизили возрастной ценз, значительно сократили ценз оседлости на вы­борах в центральные органы власти.

Избирательное право имеют граждане США обоего пола, достигшие 18-летнего возраста к дате регистрации избирателей и проживающие в определенном штате или на территории кон­кретного избирательного участка в течение установленного за­коном периода (для президентских выборов - 30 дней, для всех иных выборов в зависимости от законов данного штата - от трех месяцев до одного года).

Большое значение для страны имеют выборы в федераль­ные органы власти, прежде всего избрание главы государства. В соответствии с разд. 1 ст. II федеральной Конституции кон­гресс США установил единый для всех штатов день выборов президента и вице-президента страны: «первый вторник после первого понедельника ноября месяца каждого високосного го­да», т. е. раз в четыре года.

Федеральным президентом может быть избран гражданин США, родившийся в этой стране, проживший в ней не менее 14 лет и достигший к моменту избрания 35-летнего возраста (высший воз­растной предел не установлен). Те же требования предъявляются к лицу, избираемому на пост вице-президента США. Кандидаты на данные высшие государственные посты не должны быть жителями одного и того же штата.

Президентским выборам предшествуют не предусмотренные федеральной Конституцией первичные выборы (праймериз) и пар­тийные собрания или конференции (кокусы). Официальным кан­дидатом на пост президента страны от Демократической и Рес­публиканской партий (именно они используют такие процедуры выдвижения кандидатов) становится тот, кто сумел обеспечить избрание в свою поддержку наибольшего количества делегатов на национальный партийный конвент (съезд) в ходе проведения праймериз и партийных кокусов. Так, в 2000 г. первичные выбо­ры проводились демократами в 38 штатах, а республиканцами в 41 штате. Цель первичных выборов - выяснение популярности кандидатов на пост президента среди избирателей, а также из­брание делегатов на национальные съезды партий, проходящие в июле - августе года президентских выборов. Кокусы представ­ляют собой собрания членов или руководителей местного звена Республиканской или Демократической партий на уровне изби­рательных округов либо в рамках отдельных штатов, проводи­мые для выдвижения кандидатов в президенты.

Законодательство одних штатов от избираемых таким обра­зом делегатов съезда из числа известных политических и обще­ственных деятелей, а также активистов партии требует, чтобы они проголосовали на съезде за наиболее популярного в штате кандидата на пост президента (так называемого любимого сына) лишь в первом туре голосования, после чего им предоставляет­ся свобода выбора любого кандидата своей партии. Законы дру­гих штатов обязывают делегатов голосовать за кандидата своей партии или за кандидата, предпочитаемого большинством изби­рателей этого штата. Существуют и такие штаты, чье законода­тельство не связывает своих делегатов никакими обязатель­ствами. Поскольку те штаты, в которых проводится праймериз, как правило, самые густонаселенные в стране, то 3/4 всех деле­гатов партийных съездов избираются на них.

Право выдвинуть свою кандидатуру имеют члены любой по­литической партии, набравшей под своим избирательным спи­ском в ходе первичных выборов требуемое законами штата ко­личество подписей зарегистрированных избирателей. В штате Иллинойс, например, необходимо набрать 25 тыс. подписей, причем в 50 из 120 графств штата список должны подписать не ме­нее чем по 200 избирателей; в штате Нью-Йорк - 12 тыс. подпи­сей при условии, что от каждого из его 62 графств получено не менее 50 подписей, и т. д. В связи с этим избрание в качестве главы государства представителя какой-либо партии, кроме Рес­публиканской и Демократической, становится практически невоз­можным.

После праймериз, который проводится в различных штатах с февраля по июнь года президентских выборов, созываются на­циональные партийные конвенты (съезды), официально выдви­гающие кандидатов соответствующих партий на пост президен­та США и утверждающие предложенную им кандидатуру на пост вице-президента. Решения национальных конвентов партий при­нимаются открытым голосованием поштатно простым большин­ством голосов. Если ни один из кандидатов в президенты не по­лучает большинства голосов делегатов конвента, проводится следующий тур, и так до победы одного из претендентов. Вы­двинутые на основе данной процедуры кандидаты от политиче­ских партий приобретают официальный статус претендентов на посты президента и вице-президента и вступают в предвыбор­ную борьбу.

В США выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Выборы двух высших должностных лиц непрямые: избирате­ли голосуют не за президента и вице-президента, а за выборщи­ков. Кандидаты на должность выборщиков выдвигаются единым списком комитетами политических партий каждого из 50 штатов и округа Колумбия. Комитет каждой из участвующих в выборах партии может выдвинуть в своем штате количество выборщиков, равное числу сенаторов и членов палаты представителей кон­гресса США, избранных от данного штата. В коллегии выборщи­ков 538 человек (трех выборщиков согласно XXIII поправке к Кон­ституции избирают жители федерального округа Колумбия, на территории которого расположена столица США - Вашингтон).

В отличие от делегатов партийных конвентов члены коллегии выборщиков не избираются из числа депутатов и сенаторов кон­гресса или лиц, находящихся на государственной службе. Фор­мально выборщики вправе голосовать за любого кандидата в пре­зиденты, но фактически голосование предопределено их пар­тийной принадлежностью (за всю историю США зафиксировано лишь семь случаев, когда выборщики голосовали вопреки своей партийной принадлежности). Следовательно, вопрос о том, кто станет президентом США, решается практически на стадии из­брания выборщиков. Они, как уже говорилось, избираются в шта­тах общим списком. Партия, получившая наибольшее число го­лосов, замещает все вакансии выборщиков от данного штата.

Очевидно, что при подобной системе выяснения результатов выборов возникают значительные диспропорции между распре­делением голосов избирателей и выборщиков. Например, на пре­зидентских выборах в 1988 г. за кандидата от Республиканской партии Дж. Буша проголосовало 49 млн избирателей (53,3 % при­нявших участие в голосовании) и в итоге он получил 426 манда­тов выборщиков; кандидата от Демократической партии М. Дука-киса поддержало 42 млн избирателей (45,6 % от общего числа голосовавших), но это дало ему только 112 выборщиков.

Выборщики собираются в столицах своих штатов и голосуют за кандидатов на посты президента и вице-президента. Офици­ально данная процедура происходит «в первый понедельник после второй среды декабря того же года». Избранным главой государства признается тот, за кого выборщиками подано абсо­лютное большинство голосов (т. е. не менее 270). Если никто не набирает требуемого большинства голосов, вопрос о будущем президенте (XII поправка к федеральной Конституции) переда­ется в палату представителей конгресса США, где из трех кан­дидатов, получивших наибольшее количество голосов избира­телей, путем голосования выбирается президент. Им становится тот, кто набрал простое большинство голосов членов палаты представителей, где каждый штат располагает лишь одним го­лосом, т. е. для победы кандидату достаточно 26 из 50 голосов. Вице-президента в таком случае избирает сенат из двух канди­датов, получивших наибольшее число выборщиков. Избранным считается тот, за кого проголосовало более половины всех се­наторов.

Отсчет срока пребывания президента на посту начинается с 20 января года, следующего за годом выборов. Согласно XII по­правке к федеральной Конституции 1951 г. одно и то же лицо не может быть избрано президентом более чем на два четырех­летних срока.

На состоявшихся 7 ноября 2000 г. президентских выборах победу одержал кандидат от Республиканской партии губерна­тор штата Техас Дж. Буш-младший", за которого проголосовал 271 выборщик из 538 (50,37 % избирателей). Вице-президентом страны стал Р. Чейни. Основной соперник Дж. Буша-младшего -бывший вице-президент демократ А. Гор получил поддержку 266 выборщиков (49,44 % голосовавших избирателей). При этом в сумме по всей стране у А. Гора было почти на 540 тыс. голосов больше, чем у его конкурента (50 млн 996 тыс. 116 голосов за Гора и 50 млн 456 тыс. 169 - за Дж. Буша-младшего), но он значительно уступил ему по количеству «выигранных» штатов (Дж. Буш-младший победил в 31 штате из 50).

Президентом Соединенных Штатов Америки 2 ноября 2004 г. вновь избран Джордж Уокер Буш, а вице-президентом - Ричард Брюс Чейни.

Одновременно с выборами главы государства полностью пе­реизбирается палата представителей и обновляется треть сена­та федерального парламента.

Выборы членов обеих палат конгресса США, как и легислатур штатов, а также всех должностных лиц на уровне штатов и ме­стном уровне прямые. Выборы в конгресс проводятся «в первый вторник после первого понедельника ноября, но каждого четного года», т. е. с двухгодичной периодичностью. Когда выборы в кон­гресс совпадают с президентскими выборами, фамилии кандида­тов в сенаторы США от политических партий и в депутаты палаты представителей стоят в едином списке с фамилиями кандидатов соответствующей партии на пост президента и вице-президента (или же с фамилиями выдвигаемых данной партией членов кол­легии выборщиков). Выборы, не совпадающие с президентскими, именуются промежуточными.

Сенатором Соединенных Штатов Америки согласно федераль­ной Конституции может быть избран любой человек не моложе 30 лет, являющийся гражданином страны в течение не менее девяти лет и на момент избрания проживающий в том штате, в котором он выбирается. В состав сената федерального кон­гресса от каждого штата избираются по два сенатора на шести­летний срок, но не все они избираются одновременно: каждые два года сенат обновляется на одну треть.

Членом палаты представителей федерального конгресса, со­стоящей из 435 депутатов, может быть избран гражданин США (являющийся таковым не менее 7 лет), достигший возраста 25 лет и постоянно проживающий в том штате, в котором он выбирает­ся. Для членов палаты представителей установлен двухлетний срок полномочий, для членов конгресса США он исчисляется со дня начала сессии его нового состава - с 3 января следующего после выборов года.

Большинство мест в обеих палатах конгресса США после про­межуточных выборов, состоявшихся в ноябре 2002 г., принадле­жит представителям Республиканской партии. У нее в нижней палате 221 место из 435, а в сенате - 51 из 100, у Демократиче­ской партии соответственно 213 и 49.

СТРАНЫ БАЛТИИ: ЛАТВИЯ, ЛИТВА, ЭСТОНИЯ (Латвийская Республика, Литовская Республика,

Эстонская Республика)

Основные принципы избирательного права и избирательных сис­тем стран Балтии закреплены в их конституциях (1992 г.) и полу­чили дальнейшее развитие в законах этих государств. Во всех странах Балтии конституции устанавливают однопалатную струк­туру высшего законодательного органа, что во многих отноше­ниях обусловливает их избирательные системы.

В Латвии и Литве парламент называется сеймом, в Эстонии -Государственным собранием (рийгикогу). Каждый из них изби­рается на четыре года на основе всеобщих равных прямых вы­боров при тайном голосовании. Парламент Латвии состоит из 100, Эстонии - из 101, Литвы - из 141 народного представителя.

В первых двух странах конституции устанавливают фиксиро­ванные даты проведения парламентских выборов. Выборы в сейм согласно ст. 11 Конституции Латвии проводятся в первую суббо­ту октября, ст. 57 Конституции Литвы - не ранее чем за два ме­сяца и не позднее чем за месяц до истечения срока полномочий членов предыдущего сейма, выборы в рийгикогу в соответствии со ст. 61 Конституции Эстонии состоятся в первое воскресенье марта на четвертый год после предыдущих выборов.

Правом голоса во всех трех государствах обладают гражда­не, достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста, за исключе­нием лиц, признанных судом недееспособными и отбывающих по приговору суда наказание в местах лишения свободы.

Требования, предъявляемые к кандидатам в члены парламен­та, различны. Так, в сейм Латвийской Республики может быть из­бран любой полноправный гражданин страны, которому на день выборов исполнился 21 год (ст. 9 Конституции). Членом литов­ского сейма может стать гражданин Литвы, который не связан при­сягой или обязательством с иностранным государством, в день выборов достиг 25 лет и постоянно проживает в стране (ст. 56 Конституции). Баллотироваться в Государственное собрание Эстонии вправе каждый гражданин Эстонии, достигший 21 года и обладающий правом голоса (ст. 60 Конституции).

Следует отметить, что конституции стран Балтии, устанавли­вая принципы активного и пассивного избирательного права, не регламентируют механизм выдвижения и регистрации кандида­тов в депутаты, отсылая к специальным избирательным зако­нам, которые не только детализируют конституционные нормы, но и содержат значительное число новых положений. В частно­сти, все избирательные законы стран Балтии, помимо указанных в конституциях требований, предъявляемых к кандидатам в депу­таты, вводят условия, связанные со знанием ими государственно­го языка. Так, в Эстонии необходимо в качестве приложения к документам, поданным для регистрации, представить под­тверждение того, что кандидат в достаточной мере владеет эс­тонским языком, чтобы участвовать в работе парламента (подп. 1 п. 12 ст. 26 Закона о выборах в рийгикогу). В Латвии требуется представить заверенную нотариусом копию свидетельства о выс­шей степени владения государственным языком, если кандидат не кончал школу с обучением на латышском языке. Закон о вы­борах в сейм Латвии (ст. 11) предусматривает, что каждый вклю­ченный в список кандидат указывает: наличие иностранного гражданства, если таковое имеется; недвижимую собственность и принадлежащие ему доли капитала в банках, предпринима­тельских обществах; семейное положение, профессию и обра­зование. Согласно данному закону кандидатами не могут быть лица, которые относятся или относились к категории оплачивае­мых государственных служащих СССР, Латвийской ССР, ино­странных органов государственной безопасности, разведыватель­ных или контрразведывательных органов или которые принимали участие в обеспечении деятельности Коммунистической партии и соответствующих структур после 13 января 1991г.

Формы выдвижения кандидатов на парламентских выборах оп­ределяются принятым на них порядком подсчёта голосов и рас­пределения мандатов.

Учитывая специфику смешанной избирательной системы, в Литве выдвигать кандидатов могут не только политические партии, но и отдельные граждане, обладающие активным изби­рательным правом. В силу ст. 37 Закона о выборах в сейм каж­дый гражданин Литовской Республики, который может избирать ся членом сейма, вправе выдвигать себя кандидатом по одно­мандатному избирательному округу, если ему окажут поддержку (в виде подписей) не менее 1 000 избирателей соответствующе­го избирательного округа. Такое же количество подписей долж­ны представить политические партии, желающие выдвинуть кандидатов в многомандатном округе.

Список кандидатов по многомандатному избирательному ок­ругу утверждается на съезде или конференции политической партии, если ее устав не определяет иного. Данное правило ог­раничивает возможность руководства партии монополизировать право выдвижения нужных им кандидатов и включения их в пар­тийные списки. В последних не может быть менее 20 кандидатов (ст. 30 Закона о выборах в сейм).

Кандидаты в рийгикогу Эстонии выдвигаются и вносятся в ок­ружные или общенациональные списки индивидуально по ини­циативе любого гражданина республики, обладающего избира­тельным правом, и группами избирателей, а также их политиче­скими и общественными объединениями. Численность таких групп не фиксируется, причем выдвигаемые ими кандидаты не обяза­ны быть их формальными членами (ст. 26 Закона о выборах в рийгикогу).

Политические партии вправе выдвигать один список кандида­тов, а кандидат может быть выдвинут только в одном территори­альном округе. В общенациональные списки включаются лишь те кандидаты, которые выдвигаются в территориальных избиратель­ных округах (ст. 20 Закона о выборах в рийгикогу).

В Латвии институт выдвижения кандидатов монополизирован политическими партиями. В соответствии со ст. 9 Закона о вы­борах в сейм список кандидатов могут представить зарегистри­рованные в установленном порядке политические организации (партии), две или несколько политических организаций (партий) совместно, объединение политических организаций (партий).

В список может быть включен любой гражданин, обладающий избирательным правом, даже если он не проживает в данном округе. Кандидат вправе быть внесен в несколько списков одной партии или коалиции, выдвигаемых в различных округах. Однако если он внесен в списки разных партий или коалиций, его канди­датура исключается из всех списков. Для выдвижения необходи­мо 100 подписей избирателей (ст. 10 Закона о выборах в сейм).

Во всех странах Балтии право ставить подписи в поддержку кандидатов имеют лишь граждане, обладающие активным избирательным правом. Избиратель может выразить поддержку лишь одному кандидату или одному списку кандидатов. При нарушении этого требования избирательные органы аннулируют все его под­писи.

Помимо института подписей, законодательством о выборах стран Балтии предусмотрен избирательный залог. В Латвии его размер составляет 1 000 латов, что дает право представлять спи­ски кандидатов одного наименования во всех избирательных ок­ругах. Избирательный залог возвращается, если из списка кан­дидатов хотя бы в одном избирательном округе избран один де­путат (ст. 12 Закона о выборах в сейм). В Эстонии сумма залога за каждого кандидата на парламентских выборах равняется двум ставкам минимальной заработной платы. Она возвращается, ес­ли кандидат избирается в парламент или если за него голосует не менее половины избирателей в пределах простой квоты, или если общегосударственный список участвует в распределении компенсационных мандатов (ст. 26 Закона о выборах в сейм).

В Литве сумма избирательного залога для регистрации канди­дата составляет одну среднемесячную заработную плату, списка кандидатов - в 20 раз больше. Закон предусматривает увеличе­ние залога в два раза для той партии, которая на последних вы­борах в парламент или местные органы самостоятельно выдви­гала кандидатов либо списки кандидатов и не представила ко­пию опубликованного в печати отчета об источниках средств, затраченных на проведение предвыборной агитации, и их ис­пользовании. Избирательный залог возвращается только побе­дившим на выборах кандидатам или партиям, получившим право распределения мандатов и опубликовавшим отчет об источниках средств на избирательную кампанию и их использовании (ст. 41 Закона о выборах в сейм).

Для избрания депутатов каждая из стран делится на избира­тельные округа, специфика которых определяется видом при­меняемой избирательной системы.

В Литве, использующей смешанную избирательную систему, результаты выборов определяются в 71 одномандатном округе и одном общенациональном многомандатном округе, где изби­рается 70 депутатов сейма по системе пропорционального пред­ставительства.

Выборы в одномандатном округе считаются состоявшимися, если в них приняли участие более 40 % избирателей, включен­ных в его избирательные списки. Кандидат становится депутатом, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в выборах. Если в избирательном округе бал­лотировалось более двух кандидатов и ни один из них не был избран в депутаты, проводятся повторные выборы, где победу кандидату обеспечивает получение относительного большинст­ва голосов.

В многомандатном избирательном округе выборы считаются состоявшимися, если в них приняли участие более четверти всех избирателей. Политические партии допускаются к распре­делению мандатов при условии, что они преодолели 5 %-ный заградительный барьер. Что касается объединений нескольких партий, то им для преодоления данного барьера требуется по­лучить не менее 7 % голосов избирателей. Однако эти правила не распространяются на организации национальных меньшинств. Результаты выборов определяются по методу исправленной квоты. Оставшиеся мандаты распределяются между партийны­ми списками по правилу наибольшего остатка.

В Эстонии на выборах в Государственное собрание установ­лена двухуровневая система избирательных округов: нижний уровень включает 12 многомандатных округов, выборы в кото­рых осуществляются по пропорциональной системе, а мандаты распределяются по методу естественной квоты; верхний уро­вень - один общенациональный многомандатный дополнитель­ный избирательный округ с распределением мандатов по мето­ду д'Ондта. В распределении мандатов участвуют лишь те пар­тии, которые набрали не менее 5 % голосов избирателей по стране или получили три мандата по территориальным округам. В Латвии мандаты сейма распределяются в пяти многоман­датных избирательных округах между списками кандидатов, пре­одолевших 4 %-ный заградительный барьер, по методу д'Ондта.

Что касается представительства политических партий стран Балтии в парламентах, то по результатам выборов ни одна из них не располагает абсолютным большинством депутатских мест. Так, в сейм Латвии 5 октября 2002 г. избраны депутаты от шести политических партий и объединений, но из 100 мест партия «Новое время» имеет 26, партия «За права человека в единой Латвии» - 25, Народная партия - 20, другие - от 7 до 10 мест. В сейм Литвы по результатам выборов 8 октября 2000 г. входят независимые депутаты и представители 13 партий и объединений (три из них располагают более чем 20 мандата­ми: Социал-демократическая коалиция - 51, Союз либералов Литвы - 34, Новый союз (социал-либералы) - 29, все остальные имеют от 1 до 9 мандатов). В Государственном собрании Эсто­нии после выборов 2 марта 2003 г. обладателями 101 депутат­ского места стали шесть политических партий: Центральная партия Эстонии и партия «Республика» получили по 28 мест, Партия реформ - 19, Эстонский народный союз - 13, Союз оте­чества - 7 и Партия умеренных - 6.

Главой государства в каждой из стран Балтии является пре­зидент. В Латвии и Эстонии для замещения его поста применя­ются косвенные выборы, в Литве - прямые.

Согласно Конституции Латвии ее президент избирается сей­мом на четыре года тайным голосованием большинством (не ме­нее 51 голоса) членов парламента. Одно и то же лицо не вправе быть президентом более восьми лет подряд (ст. 35, 36, 39). Президентом может стать дееспособный гражданин, достиг­ший 40-летнего возраста. Лицо, имеющее двойное гражданство, не может быть избрано главой государства (ст. 37 Конституции). Президент Литовской Республики избирается гражданами стра­ны сроком на пять лет на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо вправе избираться на этот пост не более двух раз подряд (ст. 78 Конституции). Президентом может быть гражданин Литвы по происхождению, проживающий в течение трёх последних лет в стране, достигший 40-летнего возраста ко дню выборов, при условии, что он может избираться депутатом сейма. Выдвигать кандидатов на пост главы государства имеют право как полити­ческие партии, так и отдельные граждане, обладающие актив­ным избирательным правом. Допускается самовыдвижение.

Лица, баллотирующиеся на пост президента Литвы, должны не позднее 25 дней до начала выборов представить в избира­тельную комиссию листы с не менее чем 20 тыс. подписей. По­мимо подписей, на президентских выборах предусмотрено вне­сение избирательного залога, размер которого равен пяти сред­немесячным окладам. Сумма его возвращается, если кандидат получит не меньше 20 тыс. голосов избирателей.

В соответствии со ст. 81 Конституции избранным считается кандидат на пост президента, «набравший при первом голосова­нии и при участии не менее половины всех избирателей свыше половины голосов всех принявших участие в выборах избирателей. В том случае, если ни один из кандидатов не получил необ­ходимого большинства голосов избирателей, через две недели проводится второй тур выборов, в котором участвуют два кан­дидата с наибольшим числом голосов. Президентом становится кандидат, набравший большее число голосов.

Конституция Литвы предусматривает возможность проведе­ния повторных выборов президента, если в первом туре участ­вовало не более двух кандидатов и ни один из них не набрал необходимого числа голосов.

В Эстонии президент избирается Государственным собранием или коллегией выборщиков на пять лет. Никто не вправе быть избран более чем на два срока подряд (ч. 1 ст. 79 и ч. 1 ст. 80 Конституции). Кандидатом в президенты может быть выдвинут гражданин Эстонии по рождению в возрасте не моложе 40 лет.

Не менее чем одна пятая состава парламента или не менее 21 члена коллегии выборщиков могут выдвинуть кандидата на пост главы государства (ст. 79 Конституции). Закон о выборах президента республики от 10 апреля 1996 г., конкретизируя кон­ституционную норму, установил, что каждый член Государствен­ного собрания может выдвинуть только одного кандидата (ст. 15). Статья 79 Конституции Эстонии предусматривает два 'вари­анта выборов президента. Первоначально (первый вариант) его тайно избирают члены Государственного собрания, каждый из которых имеет один голос. Избранным считается тот, за которо­го подано большинство голосов, составляющее 2/3 состава пар­ламента. Если ни один из кандидатов не наберет необходимого большинства, то на следующий день проводится новый_чтур го­лосования, перед которым «проводится новое выдвижение кан­дидатов». Однако если и во втором туре ни один из кандидатов не наберет требуемого большинства голосов, то в тот же день проходит третий тур. В нем участвуют только два кандидата, получившие наибольшее количество голосов. Если президента не изберут и в третьем туре, то председатель Государственного собрания в соответствии с Конституцией в месячный срок созы­вает коллегию выборщиков (второй вариант выборов), состоя­щую из членов парламента и представителей советов местных самоуправлений, каждый из которых выдвигает в коллегию вы­борщиков не менее одного представителя, имеющего граждан­ство Эстонии.

Президент избирается большинством голосов членов колле­гии выборщиков, участвовавших в голосовании, «из двух кандидатов на президентский пост, набравших наибольшее число го­лосов в Государственном собрании». «Если в первом туре ни один из кандидатов не окажется избранным, - говорится в ст. 79 Конституции, - то в тот же день между двумя кандидатами, по­лучившими наибольшее количество голосов, проводится второй тур голосования».

В случаях временного отсутствия президента во всех странах Балтии его замещает председатель парламента.

Президентом Латвийской Республики 20 июня 2003 г. избра­на Вайра Вике-Фрейберга, президентом Литовской Республики 13 и 27 июня 2004 г. стал Валдае Адамкус, Эстонскую Республи­ку с 21 сентября 2001 г. возглавляет Арнольд Рюйтель.

УКРАИНА

Украина - унитарное государство, имеющее в своем составе одно автономное образование - Крым (Автономная Республика Крым). По форме правления - парламентарная республика с элементами президентской республики. В ней действует Кон­ституция от 28 июня 1996 г.

Украинский парламент - Верховная рада - однопалатный орган. Состоит из 450 депутатов, избираемых на четыре года. Выборы проводятся на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Активное избирательное право предоставляется гражданам Украины с 18 лет, за исключением лиц, признанных судом недееспособными (ст. 70 Конституции).

Депутатом Верховной рады согласно ст. 76 Конституции мо­жет быть избран любой гражданин Украины, имеющий право голоса, достигший 21 года и проживающий в стране в течение последних пяти лет. В соответствии со ст. 20 Закона о выборах народных депутатов Украины право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит гражданам Украины и реализуется ими как путем самовыдвижения, так и через партии, избирательные блоки, собрания граждан и трудовые коллективы.

Выборы проводятся по смешанной избирательной системе: 225 депутатов избираются по одномандатным округам и 225 - по еди­ному многомандатному общегосударственному избирательному округу. Списки кандидатов по многомандатному округу представ­ляются политическими партиями или блоками. Закон о выборах народных депутатов Украины устанавливает, что партия или блок могут выдвинуть только один список кандидатов в депутаты.

Одномандатные округа образуются Центральной избиратель­ной комиссией с приблизительно (разница до 12 %) равным чис­лом избирателей в каждом избирательном округе. Территорией многомандатного избирательного округа является вся Украина.

Избранным по одномандатному избирательному округу счи­тается кандидат, получивший большинство голосов избирате­лей, принявших участие в голосовании. Согласно ст. 46 Закона о выборах народных депутатов Украины, если по одномандат­ному избирательному округу наибольшее и одновременно оди­наковое число голосов набрали два или более кандидата в де­путаты, окружная избирательная комиссия принимает решение о проведении повторного голосования. Последнее проводится не позднее чем в двухнедельный срок после всеобщих выборов. В распределении мандатов по многомандатному округу участ­вуют партии и блоки, преодолевшие 4 %-ный барьер. Депутат­ские мандаты между партиями распределяются пропорциональ­но числу полученных ими голосов.

По итогам выборов в Верховную раду, состоявшихся 31 мар­та 2002 г., депутатские места между блоками, отдельными пар­тиями и независимыми кандидатами распределились следую­щим образом: блок «Наша Украина» получил 112 мест, блок «За единую Украину!» - 101, самовыдвиженцы, независимые от пар­тий, - 93, Коммунистическая партия Украины - 66, Социал-демократическая партия Украины (объединенная) - 24, Социа­листическая партия Украины - 23, блок Юлии Тимошенко - 22, иные - 9.

Президент Украины избирается непосредственно гражданами страны на пять лет. В силу ст. 103 Конституции президентом мо­жет быть избран гражданин Украины, достигший 35 лет, имеющий право голоса, владеющий государственным языком и проживаю­щий в стране в течение 10 последних лет перед днем выборов. Избрание одного и того же лица на пост президента возможно не более двух сроков подряд.

Выдвижение кандидатов на должность президента осуществ­ляется партиями, а также собраниями избирателей, состоящими не менее чем из 500 человек. Кандидат в президенты должен собрать не меньше 100 тыс. подписей.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов зарегистрированных избирателей. Если ни один канди­дат не набрал требуемого большинства, проводится второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата с наибольшим чис­лом голосов. Депутатом становится тот кандидат, за кого прого­лосовало более половины принимавших участие в выборах из­бирателей.

Президент Украины избирается в последнее воскресенье ок­тября пятого года полномочий действующего президента. В слу­чае досрочного прекращения полномочий последнего, выборы проводятся в течение девяноста дней с момента их окончания.

Президентом Украины в декабре 2004 г. избран Виктор Ющенко.

ФИНЛЯНДИЯ (Финляндская Республика)

Финляндия - парламентарная республика, унитарная по форме государственного устройства, имеет одно автономное образова­ние - Аландские острова. Действующая Конституция - Основной закон Финляндии от 11 июня 1999 г., вступивший в силу с 1 марта 2000 г.¹

Парламент Финляндии - эдускунта - однопалатный орган, со­стоящий из 200 депутатов, избираемых на четыре года. «Члены эдускунты, - говорится в ч. 1 § 25 Основного закона, - выбирают­ся путем прямых пропорциональных выборов и тайного голосо­вания». Конституционным актом определяется и продолжитель­ность парламентского мандата, действие которого начинается после подведения итогов выборов в эдускунту и продолжается до подведения итогов следующих выборов (§ 24).

Выборы в парламент проводятся по многомандатным окру­гам, а депутатские места распределяются по системе пропор­ционального представительства.

В соответствии с § 25 Основного закона для проведения вы­боров территория Финляндии делится на избирательные округа (их может быть от 12 до 18), от каждого из которых должно из­бираться не менее семи депутатов (в зависимости от численно­сти населения). Что касается Аландских островов, то на их тер­ритории образуется один единственный избирательный округ для выборов по мажоритарной системе одного члена эдускунты. В законодательном порядке определено и время проведения очередных выборов - третье воскресенье марта года выборов.

Право голоса предоставляется финским гражданам обоего пола независимо от места жительства, достигшим 18-летнего возраста к началу года проведения выборов (§ 14), за исключе­ниями, установленными законодательством.

Депутатом парламента может быть избран любой гражданин, обладающий активным избирательным правом, если он не на­ходится под опекой и не состоит на военной службе. Основным законом определен также перечень должностей, несовместимых с депутатским мандатом (канцлер юстиции в Государственном совете, юридический уполномоченный эдускунты, члены Вер­ховного суда и Верховного административного суда, государ­ственный обвинитель). Если депутат назначается или избирает­ся на одну из перечисленных в законе должностей, он теряет свой мандат. Выдвижение кандидатов в члены эдускунты согласно § 25 Основного закона производится зарегистрированными партия­ми. Законодательством Финляндии предусмотрены заместители депутатов. На выборах действует система свободных списков, дающая избирателю право преференциального голосования, которое оказывает определенное влияние на возможное изме­нение первоначальной очередности кандидатов в списке партии и получение парламентского мандата.

Депутатские места в многомандатных избирательных округах между партиями распределяются на основе принципа пропорцио­нального представительства с использованием метода д'Ондта.

Основной закон (§ 28) закрепляет институт приостановки пол­номочий члена парламента, а также возможность освобождения его по личной инициативе от депутатских полномочий с согласия эдускунты, если она «находит, что для этого имеются уважитель­ные причины». Так, исполнение полномочий члена эдускунты при­останавливается при избрании его депутатом Европейского пар­ламента (вместо него депутатские обязанности выполняет его заместитель). Член эдускунты, призванный для исполнения воин­ской обязанности, также освобождается на данный период от ис­полнения депутатских полномочий.

По результатам парламентских выборов, состоявшихся в марте 2003 г., из 200 депутатских мест Финляндский центр получил 55, Социал-демократическая партия - 53, Национальная коалицион­ная партия - 40, Левый союз Финляндии - 19, Союз зеленых - 14, Шведская народная партия - 8, Христианская демократическая партия - 7, Истинные финны - 3. Кроме того, в состав парла­мента входит один представитель от Аландских островов.

Президент Финляндии избирается из числа ее граждан по рождению прямыми выборами на шесть лет. Одно и то же лицо может быть избрано не более чем на два срока подряд (§ 54 Ос­новного закона). Минимальный возраст кандидата на пост пре­зидента не установлен.

В связи с тем что избирательное законодательство Финляндии менялось, видоизменялась и процедура выборов президента. В этом процессе можно выделить три этапа. На первом этапе в соответствии с актом «Форма правления» избрание президента производилось «президентскими выбор­щиками» (§ 23). Их выбирали 15 и 16 января в год выборов сна­чала в количестве 300, а затем 301 человека. На выборщиков распространялись условия активного и пассивного избира­тельного права.

В год выборов 15 февраля под председательством премьер-министра происходило собрание выборщиков для избрания президента. Избранным считался кандидат, получивший более половины голосов выборщиков. В противном случае проводи­лось повторное голосование. Если и тогда никто не набирал абсолютного большинства, вопрос об избрании президента решался перебаллотировкой двух кандидатов, получивших наи­большее число голосов при вторичном голосовании. При рав­ном наборе голосов победителя определял жребий. Процедура трех туров голосования в коллегии выборщиков действовала до 1988 г.

Второй (переходный) этап связан с изменением системы избра­ния президента республики. В соответствии с новым смешанным порядком выборов одновременно избирали и выборщиков и пре­зидента. Проводилось так называемое двойное голосование, когда каждый избиратель получал по два бюллетеня: в один были вклю­чены фамилии кандидатов на пост президента, в другой - фамилии выборщиков. Избирателю предлагалось голосовать как непосред­ственно за того или иного претендента на пост главы государства, так и за кандидатов в коллегию выборщиков. Предусматривалось, что если ни один из кандидатов на президентский пост не получит абсолютного большинства голосов, то президента изберут выбор­щики. Так и случилось в 1988 г., когда ни один из пяти претенден­тов не набрал требуемого большинства. Косвенным путем - колле­гией выборщиков - президентом был избран М. Койвисто.

На третьем этапе принятый 22 июля 1991 г. Закон об измене­нии порядка выборов и полномочий президента Финляндской Республики, внесший поправки в акт «Форма правления», закре­пил действующий ныне порядок избрания главы государства.

Начиная с 1994 г. президент Финляндской Республики изби­рается прямыми выборами по мажоритарной системе. Если ни один из кандидатов на президентский пост не наберет более половины голосов избирателей, то проводится второй тур, в ко­тором участвуют только два кандидата, получившие в первом туре наибольшее количество голосов. Президентом становится тот претендент, который получит большинство голосов избира­телей. Вновь избранный президент вступает в должность 1 мар­та года выборов.

Выдвигать кандидатов на пост президента вправе либо заре­гистрированные партии, представленные в эдускунте после по­следних парламентских выборов не менее чем одним депутатом, либо 20 тыс. граждан, обладающих активным избирательным пра­вом. В случае выдвижения только одного кандидата выборы не проводятся, «он или она признается избранным в президенты без выборов» (§ 54 Основного закона).

Срок президентских полномочий начинается с первого дня месяца, следующего за месяцем проведения выборов, и закан­чивается тогда, когда к исполнению обязанностей приступил вновь избранный президент.

На выборах, состоявшихся 6 февраля 2000 г., президентом избрана Тарья Халонен.

ФРАНЦИЯ (Французская Республика)

Французская Республика - унитарное государство со смешанной формой правления. Парламент Франции состоит из нижней пала­ты - Национального собрания и верхней - сената. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г. содержит только нормы о способах формирования палат парламента, относя регу­лирование других вопросов к сфере текущего законодательства. «Органический закон устанавливает продолжительность полномо­чий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим неизбираемости и несовместимости, - гово­рится в ст. 25. - Он также устанавливает условия, на которых замещаются вакантные места депутатов и сенаторов вплоть до полного или частичного обновления каждой палаты, членами ко­торой они являются». Голосование осуществляется лично. Правда, избирателям, принадлежащим к одной из категорий лиц, перечис­ленных в ст. L.71 Избирательного кодекса (ИК), предоставляется право голосовать по доверенности.

Национальное собрание, включающее 577 депутатов, изби­рается прямыми выборами на пять лет, однако возможен его досрочный роспуск. В соответствии со ст. L.2 ИК право голоса пре­доставляется французским гражданам, достигшим полных 18 лет, обладающим гражданскими и политическими правами и не под­падающим под случаи недееспособности, установленные законом.

В соответствии со ст. L.44 ИК «каждый француз и францу­женка, достигшие 23 полных лет, могут выдвинуть свою канди­датуру и быть избранными с учетом положений о недееспособ­ности или неизбираемости, предусмотренных законом».

Кандидат в депутаты Национального собрания должен внести избирательный залог в размере 1000 франков. Последний воз­вращается, если претендент на депутатский мандат получил на выборах не менее 5 % поданных голосов. Кандидат вправе бал­лотироваться только в одном избирательном округе. Французское законодательство регулирует вопрос о равном доступе к депутат­ским мандатам мужчин и женщин.

Выборы в Национальное собрание осуществляются по мажо­ритарной системе абсолютного большинства в два тура по од­номандатным избирательным округам¹.

Всего во Франции образуется 577 избирательных округов, из которых 555 - в метрополии и 22 - в заморских департаментах. Каждая партия вправе выдвинуть в одном избирательном округе только одного кандидата. В первом туре избранным считается кан­дидат, собравший более 50 %, но не менее 25 % голосов от общего числа зарегистрированных в округе избирателей (ст. L.126 ИК).

В силу ст. L.162 ИК «во втором туре могут принимать участие только лица, внесенные в избирательный список, в соответствии с которым проводится первый тур голосования», и собравшие не менее 12,5 % поданных голосов. Для избрания во втором туре, который проводится через неделю после первого, достаточно получить относительное большинство голосов. При равенстве голосов избранным считается старший по возрасту кандидат.

Роль первого тура во Франции нередко сводится к «пробе сил». Практика показывает, что в первом туре избирается не­значительное число депутатов. Например, на выборах в Нацио­нальное собрание в 1958 г. абсолютное большинство получили 39 кандидатов, в 1967 г. - 82, в 1973 г. - 19, в 1978 г. - 68, в 1988 г. -около 100. Основная борьба за депутатские места идет во вто­ром туре, накануне которого по взаимному соглашению отдель­ные политические партии снимают своих кандидатов, в резуль­тате чего во многих избирательных округах остаются по два кандидата (реже - по три и более).

Сенат по Конституции 1958 г. обеспечивает «представительство территориальных коллективов республики» (ст. 24), т. е. коммун, департаментов и заморских территорий. В сенате должны быть представлены также французы, проживающие за границей. Сена­тором может быть избрано лицо, достигшее 30 лет, внесшее уста­новленный избирательный залог, который не возвращается, если на выборах, проводимых в округах по мажоритарной системе аб­солютного большинства он соберет менее 10 % голосов избирате­лей, а на выборах по пропорциональной системе - менее 5 %. Члены верхней палаты, включавшей до 2004 г. 321 сенатора, изби­рались на девятилетний срок (но не все одновременно) с обновле­нием каждые три года на одну треть (ст. L.0.275, L.0.276 ИК).

В соответствии с проводимой с 2004 г. реформой число сена­торов будет постепенно увеличиваться. Так, если в 2004 г. оно возросло до 331, то в 2007 г. составит 341, а в 2010 г. - 346. Срок полномочий членов верхней палаты, избранных в 1998 и 2001 гг., завершается соответственно в 2007 и 2010 гг. Сенат по-прежнему избирается коллегией выборщиков, но сроком на шесть лет и об­новляется каждые три года наполовину¹.

Согласно ст. L.280 ИК в каждом департаменте сенаторы выби­раются избирательной коллегией, включающей в себя избранных от департамента депутатов, региональных советников, генераль­ных советников, делегатов муниципальных советов или их замес­тителей. Закон определяет представительство делегатов от му­ниципальных советов в зависимости от численного состава и ко­личества жителей коммун, образуя довольно-таки многочисленную избирательную коллегию, - всего около 108 тыс. выборщиков, большинство из которых составляют представители муниципали­тетов, насчитывающие около 104 тыс. человек. Таким образом, голоса последних оказывают решающее влияние на исход выбо­ров. Голосование членов избирательной коллегии обязательно, в случае уклонения от него на них накладывается штраф.

В департаментах, избирающих четырех сенаторов, выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе в два ту­ра; выбирающих пять и более сенаторов, - на основе пропор­ционального представительства по правилу наибольшей сред­ней без применения панаширования и преференциального го­лосования (ст. L.294, L.295 ИК)¹. ⁾

Отличительной чертой выборов во Франции является су­ществование института заместителей депутатов и сенаторов (ст. L.0.138 ИК), фамилии которых указываются в тех же бюлле­тенях, куда внесены основные кандидаты. Если, например, де­путат становится министром, его место в Национальном собра­нии без проведения дополнительных выборов занимает дублер.

На парламентских выборах, состоявшихся в июне 2002 г., из 577 депутатских мест в Национальном собрании Союз за пре­зидентское большинство (в ноябре 2002 г. переименован в Со­юз в поддержку народного движения) получил 355 мандатов, Французская социалистическая партия - 140, Союз за француз­скую демократию - 29, Французская коммунистическая партия - 21. Остальные депутатские места были разделены между семью ма­ловлиятельными партиями, получившими от одного до восьми ман­датов. После частичного обновления сената на одну треть в сен­тябре 2004 г. места в нем по политическим группам, включая примкнувших к ним, распределились следующим образом: Группа союза в поддержку народного движения заработала 156 мандатов, Группа социалистов - 97, Группа центристского союза - 33, Группа коммунистов, республиканцев и граждан - 23, Группа европейско­го социал-демократического объединения - 15, неприсоединив­шиеся - 7.

Президент Французской Республики избирается на пять лет прямым всеобщим голосованием (ст. 6 Конституции) абсолют­ным большинством поданных голосов¹.

Характерно, что ни в Конституции Франции, ни в ее законода­тельстве ничего не говорится ни о минимальном возрасте канди­дата на пост президента, ни о невозможности его переизбрания на новый срок. Так, Ф. Миттеран был президентом Французской Республики с 1981 по 1995 г., т. е. два срока подряд.

Согласно ст. 7 Конституции «выборы президента проводятся не позднее чем за двадцать дней и не ранее чем за тридцать пять дней до истечения срока действующего президента». В случае вакансии этого поста президент избирается в такие же сроки по­сле открытия вакансии.

В соответствии с Законом о выборах президента республики всеобщим голосованием от 6 ноября 1962 г. № 62-1292 прави­тельство не позднее чем за 15 дней до проведения первого тура выборов публикует список кандидатов, предварительно состав­ленный Конституционным советом из кандидатур, представлен­ных ему не позднее чем за 18 дней до первого тура выборов. Заявление о выдвижении на пост президента должно быть под­писано не менее чем 500 гражданами - членами парламента, генеральных советов, совета Парижа, территориальных собра­ний заморских территорий или мэрами (п. 1 ст. 3). Имена подпи­савшихся под выдвижением кандидата в президенты и их право­вое положение подлежат опубликованию Конституционным сове­том. Среди подписавших такое заявление обязательно должны быть представители не менее 30 департаментов или заморских территорий, причем от одного департамента требуется не больше 10 % подписей. Кроме того, каждый кандидат обязан внести из­бирательный залог в размере 10 тыс. франков, который не воз­вращается ему, если он соберет менее 5 % от общего числа по­данных голосов избирателей.

Предусмотрено и еще одно требование. Согласно француз­скому законодательству кандидаты, претендующие на пост гла­вы государства, должны представить в Конституционный совет декларацию о своем имущественном положении, а в случае из­брания президентом перед истечением срока пребывания в этой должности - новую декларацию.

Как говорилось ранее, президент избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если ни один из претендентов не соберет такого большинства, то через две недели проводится второй тур выборов, к участию в котором допускаются только два кандидата, получившие наибольшее количество голосов в первом туре с учетом случая, когда опережавший кандидат снял свою кандидатуру (ст. 7 Конституции). Это означает, что фран­цузское законодательство предоставляет право кандидатам, не набравшим в первом туре выборов абсолютного большинства го­лосов избирателей, снимать свои кандидатуры, уведомив о своем решении в установленный срок Конституционный совет. Послед­ний наблюдает за правильностью проведения президентских вы­боров, устанавливает и объявляет их результаты (ч. Ill ст. 3 Зако­на о выборах президента республики всеобщим голосованием).

Первый президент Пятой республики генерал Ш. де Голль и все последующие президенты - Ж. Помпиду (1969), В. Жискар д'Эстен (1974), Ф. Миттеран (1981, 1988), Ж. Ширак (1995, 2002) -были избраны во втором туре голосования, причем Ж. Ширака в 2002 г. выбрали на пять лет.

ЧЕХИЯ (Чешская Республика)

Чешская Республика до 25 ноября 1992 г. входила в состав Чешской и Словацкой Федеративной Республики. Чешское госу­дарство возникло в связи с прекращением существования 1 ян­варя 1993 г. Чехословацкой Федерации. Федеральным законом ЧСФР от 25 ноября 1992 г. была определена процедура разде­ления Чешской и Словацкой республик.

В Чехии действует Конституция, принятая 16 декабря 1992 г. и вступившая в силу 1 января 1993 г. (с последующими поправ­ками).

Согласно Конституции Чешской Республики 1992 г. ее парла­мент состоит из двух палат - палаты депутатов и сената. Па­лата депутатов (200 человек) избирается на четыре года. Вы­боры в нижнюю палату осуществляются на основе всеобщего равного прямого избирательного права в соответствии с принци­пами пропорционального представительства (п. 1 ст. 18).

Активным избирательным правом в Чешской Республике об­ладают граждане, достигшие возраста 18 лет и постоянно про­живающие в стране. Избранным в палату депутатов может быть любой гражданин начиная с 21 года, имеющий право избирать. Верхняя палата - сенат - насчитывает 81 сенатора, которые избираются на шесть лет, причем каждые два года одна треть состава сената обновляется. Выборы в сенат осуществляются по мажоритарной системе. Избранным в него может быть любой гражданин Чешской Республики, обладающий активным избира­тельным правом и достигший 40-летнего возраста.

Правом выдвижения кандидатов в депутаты наделены партии, коалиции и избиратели. При распределении депутатских мест за­градительный барьер для партий равняется 5 %, для коалиций в зависимости от численности ее партий он составляет 7,9 и 11 %. Если по Конституции палата депутатов может быть досрочно распущена президентом страны, то сенат роспуску не подлежит. По итогам выборов 14-15 июня 2002 г. в палату депутатов Чешская социал-демократическая партия (ЧСДП) получила 70 мест из 200, Гражданская демократическая партия (ГДП) - 58, Ком­мунистическая партия Чехии и Моравии (КПЧМ) - 41, Коалиция Христианско-демократической унии - Чехословацкой народной партии (ХДУ-ЧНП) - 31. После частичных выборов в сенат коа­лиция Союза свободы, Демократического союза, Гражданского де­мократического альянса и ХДУ-ЧНП имела 39 мест из 81, ГДП - 22, ЧСДП - 15, КПЧМ - 3, независимые - 2.

Президент Чешской Республики избирается парламентом на совместном заседании обеих палат сроком на пять лет. В соот­ветствии со ст. 57 Конституции «никто не может быть избран президентом республики более двух раз подряд». Президентом вправе стать гражданин не моложе 40 лет, отвечающий требо­ваниям, предъявляемым для избрания в сенат. Выдвигать кан­дидата на пост президента имеют право не менее 10 депутатов или сенаторов (ст. 57, 58).

Процедура избрания президента довольно сложна. Кандида­ту в президенты необходимо набрать абсолютное большинство голосов от общего числа парламентариев, т. е. за него должно проголосовать более половины депутатов и всех сенаторов. Ес­ли ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства, то в течение 14 дней проводится второй тур, в котором участву­ют два претендента: кандидат, получивший наибольшее число голосов в палате депутатов, и кандидат, получивший наибольшее число голосов в сенате. Во втором туре избранным на пост президента считается тот, кто набрал большинство голосов при­сутствующих депутатов и сенаторов. Если президент не избран и во втором туре, то не позднее 14 дней проводится следующий тур выборов. Избранным становится тот кандидат, за которого проголосовало более половины присутствующих депутатов и сенаторов. Если президент не избран и в третьем туре, проводятся новые выборы (ст. 58).

Президентом Чешской Республики 28 февраля 2003 г. стал Вацлав Клаус.

ШВЕЙЦАРИЯ (Швейцарская Конфедерация)

Швейцария - парламентарная федеративная республика, со­стоящая из 23 кантонов, три из которых (Аппенцель, Базель, Ун-тервальден) подразделяются на полукантоны, имеющие соб­ственную внутреннюю организацию. Особенности национальной политической структуры Швейцарии оказывают заметное влияние на результаты всеобщих выборов в стране, население которой в основном состоит из представителей трех национальностей: не­мецкой, французской и итальянской. Причем швейцарских граж­дан немецкого происхождения значительно больше остальных (75 % всего населения). Что же касается политических партий, то они длительное время действовали в границах отдельных канто­нов и лишь в конце XIX - начале XX в. стали распространять свое влияние на другие кантоны.

Верховная власть в стране согласно ст. 148 Конституции Швейцарии от 18 апреля 1999 г. принадлежит Федеральному собранию, которое состоит «из двух частей или советов», т. е. палат, наделенных равными полномочиями: нижней - Нацио­нального совета и верхней - Совета кантонов. Двухпалатная структура парламента обусловлена федеративным принципом государственного устройства страны, когда одна палата являет­ся органом общенационального представительства, а другая -отражает интересы субъектов федерации.

Национальный совет состоит из 200 депутатов, которые из­бираются на четыре года населением страны прямыми выбора­ми и тайным голосованием.

Избирательным правом обладают граждане Швейцарии, дос­тигшие 18-летнего возраста и не лишенные активного избира­тельного права на основе законодательства кантона, в котором они постоянно проживают. В голосовании могут участвовать швейцарские граждане, проживающие за границей. Допускается голосование по почте.

Избранными в Национальный совет вправе быть швейцарские граждане обоего пола начиная с 20-летнего возраста, имеющие право голоса и не носящие духовного сана. Члены Совета канто­нов, Федерального совета (правительства), чиновники федераль­ной администрации и судьи не могут быть одновременно депута­тами Национального совета (ст. 144 Конституции).

Список кандидатов в депутаты Национального совета (их число не должно превышать количества подлежащих замеще­нию мест) может быть выдвинут не менее чем 15 избирателями данного избирательного округа. Необходимо также, чтобы он был зарегистрирован и имел свое наименование (последнее, как пра­вило, соответствует названию партии, представители которой его выдвинули). Таким образом, хотя закон прямо не предоставляет право выдвижения кандидатов партиям, но он имеет в виду, что кандидаты будут выдвигаться именно ими.

Выборы в Национальный совет согласно ст. 149 Конституции «происходят на началах пропорциональной системы, причем ка­ждый кантон или полукантон образует один избирательный ок­руг». Такая конституционная оговорка препятствует применению пропорциональной системы в кантоне Ури и полукантонах Аппен-цель-Ауссерроден, Аппенцель-Иннероден, а также Унтервальден-Нидвальден и Унтервальден-Обвальден, поскольку в соответ­ствии с нормой представительства каждая из данных составных частей государства имеет право только на одно депутатское ме­сто. Поэтому в названных выше кантонах и полукантонах выбо­ры в Национальный совет проводятся на основе мажоритарной системы относительного большинства. Следовательно, на на­чалах пропорциональной системы избираются 195 депутатов из 200. В остальных кантонах или полукантонах Швейцарии создаются многомандатные избирательные округа и результаты выборов определяются по пропорциональной системе с исполь­зованием исправленной естественной квоты (метод Гогенбаха-Бишофа).

Распределение депутатских мандатов между кандидатами внутрипартийного списка производится по системе так называе­мых свободных списков, где решающее значение имеет количество преференциальных голосов. Голоса избирателей, подан­ные за список в целом, считаются преференциальными в пользу кандидатов, возглавляющих партийный список. Если методом Гогенбаха-Бишофа не удалось распределить все депутатские ман­даты (данная процедура проводится исключительно по отдельным избирательным округам), применяют правило наибольшей сред­ней. Несмотря на то что такая система несколько искажает про­порциональность в пользу наиболее крупных влиятельных пар­тий страны (социал-демократов, радикал-демократов, Швейцар­ской народной партии, Христианской демократической партии, Демократическо-христианской партии), соотношение их сил в На­циональном совете соответствует настроению избирателей.

Бюллетень для голосования, который получает избиратель, состоит из нескольких отрывных частей, одна из которых пустая, а на других напечатаны списки кандидатов партий и их наиме­нование. В урну для голосования избиратель должен опустить только одну из частей. Он может голосовать за весь список кан­дидатов одной партии, не внося в него никаких изменений; мо­жет вычеркнуть неугодного ему кандидата; может отдать одному кандидату два голоса (произвести кумуляцию); может взамен вычеркнутых вписать кандидатов, значащихся в списках других партий (прибегнуть к панашажу); может в пустой части бюллете­ня написать имена кандидатов, взятых из разных списков (ис­пользовать панашаж другим способом). Вместе с тем полной свободы выбора кандидатов закон избирателю все же не пре­доставляет, поскольку запрещает вписывать в бюллетень кан­дидатов, не числящихся ни в одном из списков. На практике 90-95 % избирателей панашаж не применяют.

Совет кантонов состоит из 46 депутатов, имеющих начиная с 1974 г. единый срок полномочий - четыре года. Выборы в него обычно проводятся в день всеобщих выборов в Национальный совет. Участвовать в них могут швейцарские граждане, обла­дающие правом голоса по кантональному законодательству (оно обычно совпадает с федеральным избирательным законом). Условия, необходимые для избрания в Совет кантонов, уста­навливаются кантональным правом (ст. 150 Конституции).

Все кантоны избирают по два депутата. В разделенных канто­нах каждый полукантон выбирает одного депутата. Члены Нацио­нального совета и Федерального совета не могут быть одновре­менно членами Совета кантонов (ст. 144,150 Конституции).

Порядок избрания членов этой палаты и срок их полномочий определяются законодательством кантонов. В пяти кантонах (Берие, Невшателе, Фрибурге и др.) депутаты верхней палаты феде­рального парламента избираются представительными органами данных субъектов федерации, а в полукантонах Унтервальден-Об-бальден, Унтервальден-Нидвальден, Аппенцель-Иннерроден, Ап-пенцель-Ауссерроден и в кантоне Гларус - на сходах граждан (ланцгемайнде) открытым голосованием. Во всех остальных канто­нах выборы осуществляются непосредственно избирателями тай­ным голосованием по мажоритарной системе в два тура.

Соотношение сил четырех самых влиятельных партий стра­ны в Совете кантонов заметно отличается от соотношения их сил в Национальном совете: обычно в верхней палате самую многочисленную партийную группу составляют депутаты Ради­кально-демократической партии, Христианско-демократичёской Партии и не очень большую - депутаты Социал-демократической Партии. Если влияние радикал-демократов значительно в мел­ких кантонах, то социал-демократов - в наиболее промышленно развитых. Подтверждением тому стали и последние всеобщие выборы в Федеральное собрание, состоявшиеся в октябре 2003 г. Кандидаты Радикально-демократической партии завоевали 12 де­путатских мест в Совете кантонов и 36 - в Национальном совете, Представители Социал-демократичес-кой партии - соответствен­но 6 и 52, Христианско-демократичес-кой партии - 13 и 28, Швей­царской народной партии - 7 и 55. Остальные места в обеих па­латах Федерального собрания получили мелкие партии.

В системе федеральных органов власти страны предусмот­рен пост президента Швейцарской Конфедерации. Однако кон­ституционно президент не наделен полномочиями главы госу­дарства, характерными для парламентской республики, он вы­полняет лишь некоторые представительские функции. Согласно Ст. 176 Конституции президент избирается из числа членов Фе­дерального совета (правительства) на один год (выборы обычно Проводятся в декабре каждого года) на совместном заседании обеих палат Федерального собрания. Одновременно избирается И вице-президент. Президент конфедерации не может быть пере­избран на следующий срок. На практике все члены Федерального Совета поочередно занимают эти должности, причем президен­том обычно становится тот, кто в предыдущем году занимал пост Вице-президента.

ШВЕЦИЯ (Королевство Швеция)

Швеция - парламентарная монархия, где действует неконсоли­дированная Конституция, включающая ряд актов¹. Риксдаг (од­нопалатный парламент) Швеции, состоящий из 349 депутатов, избирается прямым всеобщим и тайным голосованием на осно­ве пропорционального представительства сроком на четыре го­да. Предусмотрен также институт заместителей членов рик­сдага (§ 1 гл. 3 Формы правления).

Очередные выборы в парламент проводятся в сентябре (§ 1 гл. 1 Акта о риксдаге от 28 февраля 1974 г.). Возможен досрочный роспуск парламента, но не ранее чем через три месяца после первого заседания вновь избранного риксдага. Внеочередные выборы проводятся в течение трех месяцев после принятия соот­ветствующего постановления правительства. Выборы в Швеции во все представительные органы, в том числе риксдаг, регулиру­ются двумя актами: Формой правления 1974 г. и Законом о выбо­рах 1997 г. (с послед, изм.).

Право избирать и быть избранным в риксдаг предоставляется шведским гражданам, которые проживают или когда-либо прожи­вали в Швеции и достигли 18-летнего возраста ко дню выборов. В выборах не могут участвовать лица, лишенные права голоса по решению суда или признанные недееспособными. Вопрос о пра­ве голоса для шведских граждан, проживающих за границей, ус­танавливается законом.

Для проведения выборов в парламент вся территория страны делится на 28 многомандатных избирательных округов (ими яв­ляются лены, коммуны или группы коммун). Решение о делении Швеции на избирательные округа публикуется до истечения ок­тября года, предшествующего году проведения выборов. Для ка­ждого из округов Центральный избирательный орган определяет число замещаемых мандатов. Согласно § 6 гл. 3 Формы правле­ния депутатские мандаты распределяются между округами та­ким образом, чтобы они «соответствовали соотношению между числом лиц, обладающих правом голоса в каждом избирательном округе, и числом лиц, обладающих правом голоса во всем государстве». Такое распределение устанавливается сроком на четыре года.

В соответствии с Формой правления из 349 депутатских мест 310 закрепляются за избирательными округами - это так назы­ваемые постоянные окружные мандаты, а 39 оставшихся име­нуются уравнивающими мандатами (§ 6 гл. 3). Избирательному округу должно быть предоставлено не менее восьми постоянных окружных мандатов пропорционально числу проживающих там избирателей, кроме острова Готланд, от которого избираются два депутата.

Для избирательного права Швеции характерно, что депутат­ские мандаты перераспределяются между избирательными ок­ругами перед каждыми очередными парламентскими выборами.

Партии¹, выдвигающие кандидатов, обязаны до 30 апреля года выборов зарегистрировать свое наименование в Централь­ном избирательном органе. В силу Закона о выборах 1997 г. партия «не должна составлять части политического объедине­ния», она обязана «предъявить при регистрации для выборов в риксдаг подписи не менее чем 1500 избирателей во всем госу­дарстве». Наименование партии указывается на избирательном бюллетене. Для того чтобы партия пользовалась защитой (в ча­стности, в парламенте), она должна выдвинуть в соответствую­щем избирательном округе не менее 4 и не более 15 кандидатов, приложив к своей заявке письменное согласие каждого из них.

Избиратель может реализовать право голоса различными способами: лично явиться на избирательный участок, проголо­совать по почте (эту возможность реализует не менее 25 %) и по доверенности, передать избирательный бюллетень на избира­тельный участок через родственников и т. д. В Швеции каждому избирателю высылается не менее чем за месяц удостоверение на право голосования, не исключается и получение избиратель­ных бюллетеней со списками кандидатов в депутаты от полити­ческих партий, баллотирующихся в избирательном округе.

При подготовке к выборам каждая политическая партия печа­тает свои бюллетени для голосования в тех избирательных ок­ругах, в которых баллотируются ее кандидаты. Избиратель го­лосует за партии, однако он может указать и предпочитаемого им кандидата из ее списка. В распределении мандатов имеют право участвовать только те партии, за которые проголосовало не менее 4 % избирателей всей страны. Партии, не собравшие такого количества голосов, вправе участвовать в распределении постоянных окружных мандатов в тех избирательных округах, где они получили не менее 12 %.

Распределение депутатских мандатов между партиями проис­ходит по методу нечетных чисел с первым делителем 1,4 (метод Сент-Лагюе). Постоянные окружные мандаты распределяются в каждом избирательном округе пропорционально результатам выборов в нем, т. е. с учетом голосов избирателей, полученных каждой партией.

В распределении 39 уравнивающих мандатов участвуют пар­тии, набравшие не менее 4 % в целом по стране как едином из­бирательном округе. «Уравнивающие мандаты распределяются между партиями так, - закреплено в § 8 гл. 3 Формы правления, -чтобы распределение всех мандатов в риксдаге, за исключением мандатов, закрепленных за избирательными округами, получен­ных партией, которая собрала менее 4 % голосов, было пропор­ционально числу голосов, полученных во всем государстве пар­тиями, которые участвовали в распределении». Уравнивающие мандаты распределяются между партиями с учетом голосов, ос­тавшихся неиспользованными у каждой из них во всех избира­тельных округах после распределения постоянных окружных мандатов. Однако если при распределении окружных постоян­ных мандатов партия получает больше мандатов, чем это со­ответствует ее пропорциональному представительству в риксда­ге, то она не принимает участия в распределении уравнивающих мандатов и получает лишь мандаты, закрепленные за избира­тельными округами.

Согласно Закону о выборах 1997 г. «из полученных партией уравнивающих мандатов первый мандат предоставляется ей в том избирательном округе, в котором она после распределения посто­янных окружных мандатов имеет наибольшее число по сравнению с другими избирательными округами». Оставшиеся уравнивающие мандаты последовательно распределяются в тех избиратель­ных округах, в которых партия имеет наибольшие сравнитель­ные числа. Однако может случиться, что в каком-либо округе партия получит депутатских мест больше, чем число выдвину­тых там кандидатов. В такой ситуации данный лишний мандат передается другому избирательному округу, по которому партия участвует в распределении постоянных мандатов.

В случае ухода депутата в отставку до истечения срока пол­номочий риксдага Центральный избирательный орган назначает новым членом парламента на освобождающееся место первого из его заместителей.

Очередность замещения мандатов внутри списка из полу­ченных партией депутатских мест очень сложна: сначала изби­рательные бюллетени в зависимости от поданных голосов сор­тируются по группам, затем устанавливается сравнительная ве­личина для каждого кандидата, производится перезачет голосов и т. д. В целом проделывается большое число операций (§ 6-10 гл. 14 Закона о выборах 1997 г.). На основании полученных про­токолов Центральный избирательный орган определяет лиц, которым выдаются депутатские мандаты. Несмотря на процеду­ру распределения мандатов и возможность преференциального голосования больше шансов стать депутатами имеют кандида­ты, стоящие в верхней части списка.

Формой правления предусмотрена возможность обжалова­ния избрание в риксдаг в Комитете по проверке выборов, назна­ченном риксдагом и состоящем из председателя (штатного су­дьи), который не входит в состав риксдага, и шести членов, кото­рые «избираются после каждых очередных выборов» (§11 гл. 3). Председатель комитета выбирается отдельно. Решение, приня­тое комитетом, обжалованию не подлежит.

По результатам выборов в риксдаг 20 сентября 2002 г. из 349 мандатов Социал-демократическая рабочая партия Шве­ции получила 144, Умеренная коалиционная партия - 55, Народ­ная партия - либералы - 48, Христианско-демократическая пар­тия - 33, Левая партия - 30, Партия центра - 22, Партия охраны окружающей среды («зеленые») - 17. Таким образом, ни одна из политических партий не располагает в парламенте абсолютным большинством мест.

ЯПОНИЯ

Япония - парламентарная монархия. Действует Конституция от 3 мая 1947 г. Парламент Японии согласно ст. 42 Конституции состоит из двух палат: нижней - палаты представителей и верх­ней - палаты советников. Члены обеих палат избираются непо­средственно народом тайным голосованием. Их численный состав определяется законом. Никто не может быть одновременно членом обеих палат. Порядок формирования палат японского парламента устанавливается Конституцией, Законом о выборах публичных должностных лиц 1950 г. и Законом о реформе изби­рательной системы 1986 г.

Право участвовать в выборах имеют японские граждане обое­го пола, достигшие ко дню выборов 20 лет и проживающие на территории данного избирательного округа не менее трех меся­цев. По закону любой избиратель, включенный в избирательные списки, может выдвинуть свою кандидатуру или кандидатуру любого другого избирателя. Однако обычно выдвижение канди­датов производится политическими партиями. Кандидаты в де­путаты палаты представителей и палаты советников должны быть не моложе соответственно 25 и 30 лет.

Для регистрации в нижнюю палату кандидаты обязаны внести избирательный залог в 3 млн йен, в верхнюю палату - 2 млн йен. При выдвижении кандидатов списком сумма избирательного за­лога увеличивается в два раза. Избирательный залог кандидату в палату представителей не возвращается, если он набрал менее одной пятой части голосов, а кандидату в палату советников -если он не набрал восьмой части голосов от того частного, кото­рое получается путем деления количества поданных голосов на число кандидатов, баллотирующихся по избирательному округу. Палата представителей избирается на четыре года по сме­шанной системе. Все избирательные округа на выборах депута­тов в палату представителей до 1996 г. были многомандатными. Избирательный закон 1994 г. сократил число депутатских мест в этой палате с 512 до 500, а с 2000 г. - до 480. Начиная с 1996 г. 300 депутатов нижней палаты избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства, оставшиеся 180 - по 11 крупным региональным округам по про­порциональной системе (от каждого округа избирается в сред­нем 19-20 депутатов) по партийным спискам. При такой сме­шанной системе каждый избиратель имеет два голоса, один из которых он отдает за конкретного кандидата, второй - за опре­деленный партийный список. Партии вправе выдвигать одного и того же кандидата по одномандатному и по многомандатному избирательному округу.

После досрочных выборов в палату представителей 9 ноября 2003 г. Либерально-демократическая партия (ЛДП) получила 237 депутатских мест, Демократическая партия Японии - 177, Комэйто - 34, Коммунистическая партия Японии - 9, Социал-демократическая партия Японии - 6, Новая консервативная пар­тия (17 ноября 2003 г. она влилась в ЛДП) - 4, прочие - 13.

Верхняя палата японского парламента также избирается по смешанной системе сроком на шесть лет (с обновлением напо­ловину через каждые три года), в результате избиратель полу­чает два голоса. Из 252 советников¹ от округов, которыми явля­ются городские и сельские префектуры, а также столица (всего 47 округов), избирается 152. Таким образом, каждый округ вы­бирает от двух до шести советников. Один голос избиратель по­дает за конкретного кандидата по округу. Избранными считаются кандидаты, набравшие такое число голосов, которое равно част­ному, полученному при делении действительного большинства голосов, поданных по округу, на число избираемых от округа со­ветников, или больше него. Остальные 100 советников выбира­ются по общенациональному избирательному округу по спискам партий с применением вычисления квоты по методу д'Ондта. Вто­рой голос избиратель в данном случае подает за партию, а не за конкретного кандидата.

Избиратель на выборах в палату советников получает два бюллетеня: в первом он вписывает фамилию одного из канди­датов, баллотирующихся по данному округу, а во втором указы­вает общегосударственный список той партии, которой отдает предпочтение.

После очередных частичных выборов 11 июля 2004 г. из 242 мест Либерально-демократическая партия располагает 115, Демократическая партия Японии - 82, Комэйто - 24, Ком­мунистическая партия - 9 и независимые - 7.

ПРИЛОЖЕНИЯ