3. Протокол № 1

К ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ

О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА'

Статья 3 Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с ра­зумной периодичностью свободные выборы путем тайного голо­сования в таких условиях, которые обеспечат свободное воле­изъявление народа при выборе законодательной власти.

4. Межпарламентский союз* декларация о критериях свободных

И ЧЕСТНЫХ ВЫБОРОВ

(Принята единогласно на 154-й сессии

Межпарламентского совета.

Париж. 26 марта 1994 г.)³

Межпарламентский совет,

Подтверждая значение Всеобщей декларации прав человека и Международной конвенции по гражданским и политическим правам, согласно которым право управлять страной предостав­ляется народом, который изъявляет свою волю на реальных вы­борах, проводящихся через определенные промежутки времени,

Признавая и поддерживая основополагающие принципы пе­риодически проводящихся свободных и честных выборов, при­знанные государствами в международных и региональных доку­ментах по правам человека, включая право каждого прямо или косвенно участвовать в управлении своей собственной страной через свободно избранных представителей, подавая свой голос на таких выборах посредством тайного голосования, иметь равные возможности выдвигать свою кандидатуру на выборах, а так­же выражать свои политические взгляды самостоятельно или со­вместно с другими,

Осознавая, что каждое государство имеет суверенное право в соответствии с волей своего народа свободно избирать и разви­вать собственные политическую, социально-экономическую и куль­турную системы без вмешательства со стороны других государств, т. е. в строгом соответствии с Уставом Объединенных Наций,

Желая содействовать установлению во всем мире демокра­тических, плюралистических систем с представительной формой правления,

Признавая, что на правительствах, избирателях и организо­ванных политических силах лежит общая ответственность за возникновение и развитие демократических процессов и инсти­тутов, что периодически проводимые реальные выборы пред­ставляют собой обязательный и необходимый элемент дея­тельности по защите прав и интересов управляемых, а также что право каждого принимать участие в управлении своей стра­ной является залогом того, что права и основные свободы граж­дан будут повсеместно соблюдаться,

Приветствуя все возрастающую роль Объединенных Наций, Межпарламентского союза, региональных организаций и парла­ментов, а также международных и национальных неправитель­ственных организаций в предоставлении помощи в проведении выборов по просьбе отдельных правительств,

Принимает следующую Декларацию о свободных и честных выборах и призывает правительства и парламенты всего мира руководствоваться принципами и нормами, изложенными ниже.

1. Свободные и честные выборы В любом государстве правительство получает свои полномочия только от народа, который изъявляет свою волю путем тайного голосования на реальных, свободных и честных выборах, про­ходящих через определенные промежутки времени, на основе всеобщего избирательного права.

2. Голосование и избирательные права 1. Каждый совершеннолетний гражданин имеет право голосо­вать на выборах, не подвергаясь при этом дискриминации.

2. Каждый совершеннолетний гражданин имеет право пройти недискриминационную и равную для всех процедуру регистра­ции избирателей.

3. Ни один гражданин, имеющий на то право, не может быть лишен права голоса или не допущен к регистрации в качестве избирателя, кроме как на законных основаниях, если они под­даются объективной проверке, а также при условии, что такие меры не противоречат международным обязательствам данного государства.

4. Каждый человек, лишенный права голосовать или быть за­регистрированным в качестве избирателя, имеет право апелли­ровать в соответствующую инстанцию, уполномоченную рас­сматривать подобные решения и быстро и эффективно исправ­лять допущенные ошибки.

5. Каждый избиратель имеет право равного реального досту­па на избирательный участок для использования своего права на голосование.

6. Каждый избиратель имеет право воспользоваться своим пра­вом наравне с другими избирателями, при этом его голос имеет одинаковый вес с голосами других избирателей.

7. Право на тайну голосования является абсолютным и не подлежит никаким ограничениям.

3. Права на выдвижение кандидатуры,

образование партий и участие в выборах

и налагаемая ими ответственность

1. Каждый человек имеет право на участие в управлении своей страной и равные возможности быть выдвинутым в кандидаты для участия в выборах. Критерии участия в управлении страной устанавливаются в соответствии с конституцией и законодатель­ством данного государства и не должны противоречить его меж­дународным обязательствам.

2. Каждый гражданин имеет право вступать в политическую партию или организацию с целью участия в выборах или совме­стно с другими гражданами создавать такую партию или органи­зацию.

3. Каждый гражданин, действуя самостоятельно или совме­стно с другими гражданами, имеет право:

беспрепятственно выражать свои политические мнения;

искать, получать и передавать информацию и делать свой выбор на основе имеющейся информации;

свободно передвигаться в пределах страны для участия в из­бирательной кампании;

принимать участие в избирательной кампании наравне с дру­гими политическими партиями, включая партию, сформировав­шую действующее правительство.

4. Каждый кандидат и каждая политическая партия должны Иметь равные возможности доступа к средствам массовой ин­формации с целью изложения своих политических взглядов.

5. Признается и охраняется право кандидатов на жизнь и соб­ственность.

6. Каждый гражданин и каждая политическая партия находят­ся под защитой закона и имеют право прибегать к средствам судебной защиты в случае нарушения их политических и изби­рательных прав.

7. В исключительных случаях на вышеупомянутые права мо­гут налагаться ограничения, которые находятся в соответствии с законом и разумно необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного поряд­ку, защиты здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других людей, при условии, что данные ограничения не противоречат международным обязательствам государства.

Допустимые ограничения в отношении прав на выдвижение кандидатуры, создание и деятельность политических партий и уча­стие в избирательной кампании не должны нарушать принцип запрета на дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных взглядов, национально­сти, социального происхождения, имущественного положения, места рождения и т. д.

8. Каждый гражданин или политическая партия, права кото­рых на выдвижение кандидатуры, образование партии и участие в избирательной кампании нарушаются или ограничиваются, имеет право апеллировать к соответствующей инстанции, упол­номоченной рассматривать такие решения и быстро и эффек­тивно исправлять допущенные ошибки.

9. Право на выдвижение кандидатуры, образование партий и участие в избирательной кампании налагают ответственность перед обществом. В частности, ни один кандидат и ни одна по­литическая партия не имеют права прибегать к насилию.

10. Каждый кандидат и каждая политическая партия, прини­мающие участие в выборах, должны уважать права и свободы остальных.

11. Каждый кандидат и каждая политическая партия, участ­вующие в выборах, должны признавать результаты свободных и честных выборов.

4. Права и обязанности государства

1. Государство должно принимать все необходимые законода­тельные и иные меры в соответствии с конституцией в целях проведения через определенные промежутки времени реальных свободных и честных выборов при обязательном соблюдении всех своих международных обязательств. В частности, государ­ство должно:

разработать эффективную процедуру регистрации избирате­лей, исключающую любую дискриминацию и необъективность;

установить четкие критерии регистрации избирателей, такие как возраст, гражданство и место жительства, и гарантировать их применение ко всем гражданам без исключения;

обеспечить формирование и свободу деятельности полити­ческих партий, по возможности регулировать финансирование политических партий и избирательных кампаний, обеспечить от­деление партий от государства, а также создать всем равные ус­ловия борьбы в ходе выборов в законодательные органы власти; разработать или содействовать разработке общенациональ­ных программ по политическому просвещению граждан, направ­ленных на то, чтобы разъяснить населению процедуру выборов и другие вопросы, связанные с избирательным процессом.

2. Кроме того, государство должно принять необходимые по­литические и организационные меры, направленные на дости­жение демократических целей, включая создание политически нейтрального, отлаженного механизма проведения выборов. В ча­стности, государство обязано:

обеспечить подготовку лиц, ответственных за различные сторо­ны избирательной кампании, и следить за тем, чтобы они действо­вали беспристрастно; обеспечить принятие процедур голосования, понятных избирателю, и довести их до сведения избирателей;

обеспечить регистрацию избирателей, а также корректиро­вать при необходимости правила проведения выборов и проце­дуры голосования, опираясь на помощь отечественных и меж­дународных наблюдателей;

предложить партиям, кандидатам и средствам массовой ин­формации разработать и принять Кодекс поведения, с тем чтобы руководствоваться им во время избирательной кампании и непо­средственно голосования;

обеспечить правильность проведения голосования с помощью соответствующих мер, чтобы не допустить повторного голосова­ния или голосования лиц, не имеющих на это права; обеспечить правильность подсчета голосов.

3. Государство должно соблюдать и защищать права человека в отношении всех лиц, проживающих на его территории и подпа­дающих под его юрисдикцию. Соответственно во время выборов государство и его органы обязаны обеспечивать:

свободу передвижения, собраний и объединений и свободу выражать свои мнения и убеждения, особенно на политических митингах и собраниях;

такое положение, при котором партии и кандидаты могут сво­бодно излагать свои взгляды перед избирателями и имеют равный доступ к государственным и общественным средствам массовой информации;

принятие всех необходимых мер, обеспечивающих беспри­страстное освещение выборов государственными и обществен­ными средствами массовой информации.

.4. В целях гарантии равных выборов государство должно при­нять необходимые меры по предоставлению партиям и кандида­там разумных возможностей для изложения своих предвыборных платформ.

5. Государство обязано принять все необходимые меры, чтобы обеспечить соблюдение принципа тайного голосования и возмож­ность для избирателей голосовать свободно, без страха и принуж­дения.

6. Далее государственные органы должны сделать так, чтобы в процессе голосования не было допущено никакого подлога или иных противозаконных действий; они должны обеспечить безопас­ность граждан при голосовании, следить за тем, чтобы этот про­цесс шел без перерывов и чтобы подсчет голосов велся квали­фицированными лицами при условии контроля за ними и/или проведения объективной проверки результатов.

7. Государству следует предпринять все необходимые шаги, чтобы сделать избирательный процесс максимально открытым, в том числе обеспечить присутствие представителей партий и официально аккредитованных наблюдателей.

8. Государство должно сделать все необходимое для обес­печения равной безопасности партиям, кандидатам и их сторон­никам, а государственные органы должны предпринять необхо­димые меры для предотвращения возможных вспышек насилия в ходе избирательной кампании.

9. Государство обязано гарантировать, что любые случаи нару­шения прав человека, а также поданные в ходе избирательной кампании жалобы будут рассмотрена оперативно и по существу до окончания избирательного процесса независимой и беспристраст­ной инстанцией, например, избирательной комиссией или судом.

ЛИТЕРАТУРА

Австрийская Республика: Конституция и законодательные акты.

М., 1985.

Закон Китайской Народной Республики о выборах во Всеки­тайское собрание народных представителей и в местные собра­ния народных представителей различных ступеней // Новое законодательство КНР: Информ. материалы. М., 1995. Вып. 2. Ч. 1.

Зарубежное избирательное право: Учеб. пособие. М., 2003.

Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных стран Восточной Европы и Азии: Учеб. для вузов. М., 1999. Гл. 14.

Избирательные системы и наблюдение за выборами: Краткий

обзор. М., 1995.

Иностранное конституционное право / Под ред. В. В. Маклакова. М., 1996.

Институты конституционного права иностранных государств / Отв. ред. Д. А. Ковачев. М., 2002. Ч. I. Выборы парламента и пре­зидента.

Исаев М. А. Механизм государственной власти в странах Скан­динавии. М., 2004. Гл. IV, § 2.

Исаев М. А. Основы конституционного права Дании. М., 2002.

Испания: Конституция и законодательные акты. М., 1982.

Италия: Конституция и законодательные акты. М., 1978.

Китайская Народная Республика: Конституция и законода­тельные акты. М., 1984.

Китайская Народная Республика: Законодательные акты. М.,

1989.

Конституции государств Европейского Союза / Под ред.

Л. А. Окунькова. М., 1997.

Конституции государств Европы: В 3 т. / Под ред. Л. А. Окунь­кова. М., 2001.

Конституции государств Центральной и Восточной Европы /

Отв. ред. Н. В. Варламова. М., 1997.

Конституции зарубежных государств. Американский континент. США, Канада, Мексика, Бразилия, Аргентина / Отв. ред. А. В. Ба-гдасарян. Ереван, 1998.

Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В. В. Маклаков. М., 1997, 2001, 2003, 2005.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. В 4 т. Т. 1-2. / Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 1999. Часть об­щая, гл. VII, § 1-4.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. В 4 т. Т. 4. Особенная часть. Страны Америки и Азии / Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 2001. Гл. X, § 4; гл. XI, § 4; гл. XII, § 4; гл. XIII, § 4; гл. XIV, § 4; гл. XV, § 4.

Конституционное право зарубежных стран: Учеб. / Под ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. М., 2005. Гл. 7.

Конституция Бельгии / Пер. с фр. П. И. Савицкого. Екатеринбург, 2005.

Конституция Бельгии: федерация, ее субъекты, органы госу­дарственной власти: Учеб. пособие. Екатеринбург, 2005.

Конституция Китайской Народной Республики // Конституции социалистических государств: В 2 т. / Под ред. Б. А. Страшуна, Б. Н. Топорнина, Г. X. Шахназарова. М., 1987. Т. 1. С. 274-306.

Конституция Российской Федерации. М., 2004.

Левин И. Б. Реформа избирательной системы в Италии // По­лис. 1993. №3.

Маклаков В. В. Избирательное право и избирательные систе­мы буржуазных и развивающихся стран: Учеб. пособие / Отв. ред. А. А. Мишин. М., 1987.

Маклаков В. В. Избирательное право стран-членов Европей­ских сообществ: Справочник. М., 1992.

Мексиканские Соединенные Штаты: Конституция и законода­тельные акты. М., 1986.

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зару­бежных стран: Учеб. М., 2001. Гл. 7.

Могунова М. А. Скандинавский парламентаризм. Теория и прак­тика. М., 2001. Разд. 2. Избирательное право Скандинавских стран.

Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие. М., 2003.

Стародубский Б. А. Общая политология. Основы теории поли­тической жизни общества. Екатеринбург, 2000. Ч. 3.

Танин-Львов А. А. Выборы во всем мире. Электоральная свобода и общественный прогресс: Энциклопед. справочник. М., 2001.

О выборах депутатов Государственной Думы Федерально­го Собрания Российской Федерации: ФЗ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 4982.

О выборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10 ян­варя 2003 г. № 19-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642.

Федеративная Республика Германия: Конституция и законо­дательные акты. М., 1991.

Французская Республика: Конституция и законодательные ак­ты. М., 1989.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. М., 2005. Гл. 10, § 1.4; гл. 15, § 4; гл. 16, § 4; гл 17, § 4; гл. 18, § 4; гл. 20, § 4; гл. 21, § 4; гл. 22, § 4; гл. 24, § 4.

Швеция: Конституция и законодательные акт М., 1983.