- •Міністерство освіти і науки України
- •Глава 1. Державне будівництво і місцеве самоврядування як категорія
- •Загальна частина
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни «Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні» та її значення для підготовки юристів
- •Глава 2
- •§ 2. Системно-структурна організація органів державної влади і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •Функцій і компетенції органів державної влади,
- •Органів влади Автономної Республіки Крим,
- •Органів місцевого самоврядування
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах державної влади і місцевого самоврядування, її основні вимоги
- •Глава 3
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA ної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •Особлива частина
- •§ 2. Організаційна будова та функції Верховної Ради України
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії Верховної Ради України нового скликання
- •§ 6. Організація проведення слухань у Верховній Раді України
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів Верховної Ради України
- •Глава 5
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів Верховної Ради України
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів Верховної Ради України
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів Верховної Ради України
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій Верховної Ради України
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату Верховної Ради України
- •§ 7. Організація роботи Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- •Глава 6
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України у Верховній Раді України та у виборчому окрузі
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп. Погоджувальна рада депутатських фракцій і груп
- •Глава 7
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів Президента України
- •§ 3. Функції Президента України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Президента України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Президента України
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату Президента України
- •Глава 8
- •§ 2. Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України
- •§ 3. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Кабінету Міністрів України
- •§ 6. Організація роботи робочих органів Кабінету Міністрів України
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату Кабінету Міністрів України
- •Глава 9
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних органів виконавчої влади
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів виконавчої влади
- •§ 4. Організація роботи урядових органів державного управління
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних органів виконавчої влади
- •Глава 10
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова місцевих державних адміністрацій
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його заступники, їх повноваження й організація роботи
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих державних адміністрацій
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної адміністрації, її апарат, організація їх роботи
- •Глава 11
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим та організація його роботи
- •Глава 12
- •§ 2. Функції Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим
- •Глава 13
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого самоврядування
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •§ 6. Гарантії місцевого самоврядування в Україні
- •Глава 14
- •§ 2. Функції та компетенція місцевих рад
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій місцевих рад
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •Організація роботи сільського, селищного, міського голови,
- •Секретаря ради, голови обласної, районної ради та його
- •Заступників
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації населення
- •Глава 15
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад у радах
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад у виборчих округах
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •Глава 16
- •§ 2. Форми і методи роботи виконавчих комітетів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення та форми роботи відділів, управлінь, комісій та інших виконавчих органів рад
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів місцевих рад
- •Глава 17
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування з судовими органами та органами юстиції
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
- •Автономної Республіки Крим і органів місцевого
- •Самоврядування з органами прокуратури,
- •Служби безпеки України та органами внутрішніх справ
- •Державне будівництво і місцеве самоврядування в україні
- •90 1/16.Формат 60 Папір офсетний. Гарнітура Newton.
§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
Організація роботи сільського, селищного, міського голови,
Секретаря ради, голови обласної, районної ради та його
Заступників
Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації
громадянами України права на службу в органах місцевого самовряду-
217
вання визначаються Законом України «Про службу в органах місцево-
го самоврядування». Служба в органах місцевого самоврядування — це
професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які
обіймають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямова-
на на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве са-
моврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, на-
даних законом.
Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в
органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повнова-
ження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-
дорадчих функцій і одержує заробітну плату за рахунок місцевого бюд-
жету. Посади в органах місцевого самоврядування поділяються на ви'
борні і не виборні. Виборні у свою чергу поділяються на дві групи: а) на
які особи обираються територіальною громадою; б) на які особи оби-
раються або затверджуються радою. Невиборними є посади, на які осо-
би призначаються сільським, селищним, міським головою, головою
районної, районної в місті, обласної ради на конкурсній основі чи за
іншою процедурою, передбаченою законодавством України. На поса-
ду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і про-
фесійну підготовку, володіють державною мовою в обсягах, достатніх
для виконання службових обов’язків.
В органах місцевого самоврядування встановлюються сім категорій
посад, які охоплюють усіх посадових осіб, починаючи від посади Київсько-
го міського голови, голів обласних рад та Севастопольського міського го-
лови (перша категорія) і закінчуючи посадами радників, консультантів
секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів ра-
йонних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів ви-
конавчих органів сільських, селищних рад (сьома категорія).
При прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування при-
своюються ранги в межах відповідної категорії посад, від першого по
п’ятнадцятий. Особам, які обіймають посади, що віднесені до першої
категорії, може бути присвоєно третій, другий, перший ранг, а особам,
які обіймають посади, що віднесені до сьомої категорії, може бути при-
своєно п’ятнадцятий, чотирнадцятий, тринадцятий ранг. Ранги присвою-
ються відповідно до посади, рівня професійної кваліфікації, результатів
роботи. Посадова особа місцевого самоврядування може бути позбав-
лена присвоєного йому рангу лише за вироком суду. Один раз на чо-
тири роки, з метою оцінки ділових та професійних якостей, а також
кваліфікації, посадові особи місцевого самоврядування підлягають
атестації.
Головною посадовою особою територіальної громади є сільський,
селищний, міський голова. Він обирається відповідною територіальною
громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шля-
218
хом таємного голосування строком на чотири роки і здійснює свої пов-
новаження на постійній основі. Повноваження сільського, селищного,
міського голови можна поділити на такі підгрупи:
– повноваження організаційно'розпорядчого характеру: головує на
засіданнях ради, очолює її виконавчий комітет; організовує роботу ради
та виконкому; підписує їх рішення; вносить на розгляд ради пропозиції
щодо структури i штатів виконавчих органів ради, її апарату та виконко-
му; скликає сесії ради, формує порядок денний сесій, головує на пленар-
них засіданнях; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм
соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету та
звіту про його виконання, оприлюднює затверджені радою програми,
бюджет, звіти про їх виконання; є розпорядником бюджетних коштів;
– повноваження по забезпеченню прав і свобод громадян: веде особис-
тий прийом громадян; забезпечує на відповідній території додержання
законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об’єднань; скли-
кає загальні збори громадян за місцем проживання; забезпечує вико-
нання рішень місцевого референдуму;
– кадрові повноваження: вносить на розгляд ради пропозицію щодо
кандидатури на посаду секретаря ради, пропозиції про кількісний i пер-
сональний склад виконкому; призначає та звільняє з посад керівників
виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що на-
лежать до комунальної власності;
– представницькі повноваження: представляє територіальну грома-
ду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з органами публічної вла-
ди, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та органі-
заціями, громадянами, а також у міжнародних відносинах;
– здійснюючи контрольні повноваження має право зупиняти рішен-
ня ради із обґрунтуванням зауважень; зупиняти рішення виконавчого
комітету з винесенням цього питання на розгляд ради; порушувати пи-
тання про дострокове припинення повноважень ради за рішенням
місцевого референдуму;
– здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені
діючим законодавством України, якщо вони не віднесені до виключних
повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.
Сільський, селищний, міський голова в межах своїх повноважень
видає розпорядження, несе персональну відповідальність за здійснен-
ня наданих йому законом повноважень, при їх здійсненні він є під-
звітним, підконтрольним i відповідальним перед територіальною грома-
дою, відповідальним — перед відповідною радою, а з питань здійснення
виконавчими органами ради повноважень органів державної виконавчої
влади — підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
Секретар сільської, селищної, міської ради обирається за пропозицією
сільського, селищного, міського голови відповідною радою з числа її
219
депутатів на строк повноважень ради та працює на постійній основі. Він
здійснює організаційно-розпорядчі функції: а) скликає сесії ради, веде
засідання та підписує її рішення у випадках, передбачених законодавством;
повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час
і місце проведення сесії, питання, які передбачається внести на розгляд
ради; б) організовує підготовку сесій ради; в) забезпечує своєчасне дове-
дення рішень ради до виконавців і населення, організовує контроль за їх ви-
конанням; г) за дорученням сільського, селищного, міського голови коор-
динує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє
організації виконання їх рекомендацій; ґ) забезпечує зберігання офіційних
документів, пов’язаних з місцевим самоврядуванням територіальної гро-
мади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановлено-
му порядку. Секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно
здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету ради.
Голова районної, обласної, районної в місті (в разі її створення) ради
обирається відповідною радою з числа її депутатів у межах строку пов-
новажень ради таємним голосуванням. У своїй діяльності голова ради
є підзвітним раді і може бути звільнений з посади радою, якщо за його
звільнення проголосувало не менш як дві третини депутатів від загаль-
ного складу ради.
Здійснюючи представницьку функцію, голова районної, обласної,
районної в місті ради представляє раду у відносинах з іншими органа-
ми публічної влади, об’єднаннями громадян, трудовими колективами,
підприємствами, установами, організаціями і громадянами. В межах
номінаційної функції він представляє кандидатури для обрання на по-
саду заступника голови ради, призначає й звільняє керівників та інших
працівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради. Здійс-
нюючи установчу функцію, вносить на затвердження ради пропозиції
щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утри-
мання; щодо утворення і обрання постійних комісій ради. В межах ор-
ганізаційно-розпорядчої функції забезпечує підготовку сесій ради і пи-
тань, що вносяться на її розгляд, скликає сесії, доводить рішення ради
до виконавців; організовує відповідно до законодавства проведення ре-
ферендумів та виборів; організовує роботу президії (колегії) ради. Голова
ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Заступник голови районної, обласної, районної в місті ради обирається
відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї
ради шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження на
постійній основі до обрання заступника голови ради нового скликан-
ня, крім випадків дострокового припинення його повноважень. Заступ-
ник голови ради в разі відсутності голови ради або неможливості вико-
нання ним своїх обов’язків з інших причин здійснює повноваження
голови відповідної ради.
220