- •Міністерство освіти і науки України
- •Глава 1. Державне будівництво і місцеве самоврядування як категорія
- •Загальна частина
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни «Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні» та її значення для підготовки юристів
- •Глава 2
- •§ 2. Системно-структурна організація органів державної влади і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •Функцій і компетенції органів державної влади,
- •Органів влади Автономної Республіки Крим,
- •Органів місцевого самоврядування
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах державної влади і місцевого самоврядування, її основні вимоги
- •Глава 3
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA ної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •Особлива частина
- •§ 2. Організаційна будова та функції Верховної Ради України
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії Верховної Ради України нового скликання
- •§ 6. Організація проведення слухань у Верховній Раді України
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів Верховної Ради України
- •Глава 5
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів Верховної Ради України
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів Верховної Ради України
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів Верховної Ради України
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій Верховної Ради України
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату Верховної Ради України
- •§ 7. Організація роботи Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- •Глава 6
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України у Верховній Раді України та у виборчому окрузі
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп. Погоджувальна рада депутатських фракцій і груп
- •Глава 7
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів Президента України
- •§ 3. Функції Президента України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Президента України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Президента України
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату Президента України
- •Глава 8
- •§ 2. Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України
- •§ 3. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Кабінету Міністрів України
- •§ 6. Організація роботи робочих органів Кабінету Міністрів України
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату Кабінету Міністрів України
- •Глава 9
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних органів виконавчої влади
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів виконавчої влади
- •§ 4. Організація роботи урядових органів державного управління
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних органів виконавчої влади
- •Глава 10
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова місцевих державних адміністрацій
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його заступники, їх повноваження й організація роботи
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих державних адміністрацій
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної адміністрації, її апарат, організація їх роботи
- •Глава 11
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим та організація його роботи
- •Глава 12
- •§ 2. Функції Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим
- •Глава 13
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого самоврядування
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •§ 6. Гарантії місцевого самоврядування в Україні
- •Глава 14
- •§ 2. Функції та компетенція місцевих рад
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій місцевих рад
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •Організація роботи сільського, селищного, міського голови,
- •Секретаря ради, голови обласної, районної ради та його
- •Заступників
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації населення
- •Глава 15
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад у радах
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад у виборчих округах
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •Глава 16
- •§ 2. Форми і методи роботи виконавчих комітетів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення та форми роботи відділів, управлінь, комісій та інших виконавчих органів рад
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів місцевих рад
- •Глава 17
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування з судовими органами та органами юстиції
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
- •Автономної Республіки Крим і органів місцевого
- •Самоврядування з органами прокуратури,
- •Служби безпеки України та органами внутрішніх справ
- •Державне будівництво і місцеве самоврядування в україні
- •90 1/16.Формат 60 Папір офсетний. Гарнітура Newton.
§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні
Організація публічної влади ніколи не залишається незмінною; вона
перебуває в постійному розвитку. У цьому аспекті державно-правові си-
стеми, як справедливо зазначається в сучасній теоретичній літературі,
завжди були і залишаються «перехідними», тобто такими, що перебува-
ють на переході від одного стану держави і права до іншого1. Саме в та-
кому, перехідному, стані й перебуває нині, за оцінками фахівців, Україна.
Для пострадянської України специфіка перехідного періоду визна-
чається низкою особливих завдань, насамперед необхідністю розбудо-
ви незалежної держави, руйнацією адміністративно-командної систе-
ми, переходу від повновладдя рад до системи організації державної вла-
ди за принципом її поділу на законодавчу, виконавчу і судову, від
гіперцентралізації до оптимальної децентралізації державного управ-
ління, становлення самостійного місцевого самоврядування.
Конституція 1996 року стала результатом компромісу основних
політичних еліт і свідченням реального співвідношення суспільних сил
на час її прийняття. Як наслідок, перехідний характер української дер-
жавності, таких її компонентів, як економічна, політична і правова си-
стеми, містить кілька варіантів можливого розвитку2. Проте прийняття
Основного Закону дало можливість провести низку суттєвих політико-
правових реформ, спрямованих на формування більш ефективної, су-
1 Проблемы теории государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. – М.:
Юристъ, 2001. – С.122.
2 Див.: Тацій В. Я., Тодика Ю. М. Становлення правової державності в Україні
в аспекті конституціоналізму // Конституційно-правові засади становлення
української державності. – Х.: Право, 2003. – С. 10.
9
часної системи публічної влади, наближеної до населення, відповідаль-
ної перед людиною й орієнтованої на забезпечення її прав і свобод. Од-
нак успіх реформ значною мірою залежить від якості відповідної науко-
во-методичної бази. Кожний крок на шляху до модернізації держави і
місцевого самоврядування, перш ніж бути здійсненим, повинен отри-
мати належне наукове обґрунтування, організаційну й матеріально-
фінансову підтримку.
Трансформаційні процеси можуть відбуватися з певними недоліка-
ми, одним із яких на сучасному етапі державного будівництва в Україні
є те, що всупереч п.12 ст. 92 Конституції, згідно з яким організація і
діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби визна-
чаються виключно законами, відповідне законодавство досі не прийня-
те. Саме тому Верховна Рада України якнайшвидше має врегулювати
законодавчі прогалини щодо організації державного управління і місце-
вого самоврядування, прискорити розгляд законопроектів про Кабінет
Міністрів України, про центральні органи виконавчої влади, про адмі-
ністративно-територіальний устрій, нової редакції Закону «Про місце-
ве самоврядування в Україні» (а можливо, й Муніципального кодексу),
щоб потім логічно продовжити конституційне регулювання відповідно
до потреб поступального розвитку країни.
Що ж до реформи системи державного управління в сучасній Укра-
їні, то вона може дати ефект лише за умови, коли одночасно будуть ре-
формуватися органи всіх гілок державної влади, що буде супроводжува-
тися процесами якісного перетворення вітчизняної державної служби,
впровадження в країні раціонального адміністративно-територіального
устрою, ліквідацією умов, що породжують бюрократизм і корупцію в
державному апараті, тощо. Результати цієї реформи передусім мають
бути спрямовані на вирішення забезпечення реального розмежування
державної влади і власності, зміцнення правових засад громадянсько-
го суспільства, що формується нині в Україні, поглиблення демократи-
зації всіх сфер і ланок суспільного життя.
Нині, коли незалежна Україна увійшла у ХХІ століття, коли дер-
жавні рішення приймаються на власній політичній та інтелектуальній
основі, особливо гостро відчувається потреба в концентрації і коорди-
нації зусиль вітчизняних професійних науковців на дослідження питань,
пов’язаних з економічними, юридичними, управлінськими проблема-
ми, розробленні наукових рекомендацій щодо їх розв’язання. Насампе-
ред необхідне багатоаспектне, комплексне наукове розроблення юрис-
тами, політологами, економістами та представниками інших галузей
вітчизняного суспільствознавства загальнодержавної доктрини держав-
ного будівництва й місцевого самоврядування, демократичних гро-
мадсько-політичних, соціально-економічних, юридичних, управ-
лінських перетворень у країні.
10
Основними напрямками здійснення державного будівництва і місцево'
го самоврядування в Україні на сучасному етапі є такі:
1) оновлення правової основи державного будівництва і місцевого
самоврядування з урахуванням новітніх наукових розробок, вітчизня-
ного й зарубіжного досвіду; адаптація національного законодавства до
законодавства Євросоюзу;
2) подальша деконцентрація та децентралазація влади; забезпечен-
ня правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності
місцевого самоврядування;
3) поглиблення демократичних тенденцій в управлінській діяль-
ності; запровадження нових форм залучення громадськості до процесу
вироблення й обговорення владних рішень;
4) оптимізація структури і штатів органів державної влади та місце-
вого самоврядування;
5) чітке розмежування функцій і компетенції між «рівнями» і «підси-
стемами» публічної влади;
6) забезпечення «прозорості» державної політики, боротьба з бюро-
кратизмом і волюнтаризмом в системі органів публічної влади;
7) запровадження чітких процедур політичної та юридичної відпо-
відальності при здійсненні публічної влади;
8) створення системи адміністративних судів, їх кадрове та ма-
теріально-технічне забезпечення.
9) удосконалення системи підготовки кадрів для державної служби
та служби в органах місцевого самоврядування;
10) удосконалення правових та організаційних форм і методів діяль-
ності органів публічної влади;
11) запровадження технологій «електронного врядування»;
12) раціоналізація документообігу в органах публічної влади;
13) упорядкування системи дорадчих, координаційних та інших до-
поміжних структур при органах публічної влади;
14) упорядкування й оптимізація системи оплати праці в органах
публічної влади та їхньому апараті, забезпечення її «прозорості».
Ці перетворення мають забезпечити якісні зрушення в роботі ор-
ганів публічної влади та їх посадових осіб, підняти їх на рівень тих ви-
мог, що ставить перед ними сучасний стан розвитку українського
суспільства.