Міністерство освіти і науки України
Національна юридична академія України
імені Ярослава Мудрого
ДЕРЖАВНЕ БУДІВНИЦТВО
І МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ
В УКРАЇНІ
За редакцією кандидата юридичних наук,
доцента С. Г. Серьогіної
Затверджено Міністерством освіти і науки України
як підручник для студентів
юридичних спеціальностей вищих навчальних закладів
Харків
«Право»
2005
ББК 67.9 (4 УКР)
Д 36
Гриф “Затверджено Міністерством освіти і науки України
як підручник для студентів вищих навчальних закладів” надано 11.04.2005 р.
Підручник підготовлений викладачами кафедри державного будівництва
і місцевого самоврядування Національної юридичної академії України
імені Ярослава Мудрого
Рецензенти
Ю. М. Тодика, академік Академії правових наук України,
доктор юридичних наук, професор
О. Н. Ярмиш, член-кореспондент Академії правових наук
України, доктор юридичних наук, професор
Ю. П. Битяк, член-кореспондент Академії правових наук
України, кандидат юридичних наук, професор
Авторський колектив
І. І. Бодрова, канд. юрид. наук — гл. 9, 13 (§ 2), 14 (§ 7)
С. В. Болдирєв, канд. юрид. наук — гл. 13 (§ 1, 3–6)
В. О. Величко, канд. юрид. наук — гл. 10
А. І. Кулакова, канд. юрид. наук, доцент — гл. 2 (§ 7), 5 (§ 1,
6–7)
П. М. Любченко, канд. юрид. наук, доцент — гл. 8, 11, 12,
14 (§ 2, 4–6)
С. Г. Серьогіна, канд. юрид. наук, доцент — вступ, гл. 1, 2
(§1–6), 3, 7, 14 (§1,3), 15
К. Є. Соляннік, канд. юрид. наук — гл. 5 (§ 2–5), 16
Т. В. Стешенко, канд. юрид. наук — гл. 6 (§ 1), 17
Л. В. Челомбітько — гл. 4, 6 (§ 2–5)
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: Підручник для
студентів вищих навчальних закладів / За ред. С. Г. Серьогіної. — Х.: Право, 2005. — 256 с.
ISBN 966-8467-28-0
У підручнику системно викладені всі теми за вузівською програмою навчаль-
ного курсу «Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні». Розгляда-
ються загальне поняття державного будівництва і місцевого самоврядування, історія
становлення, предмет і система однойменної науки, основи організації та діяльності
глави держави, парламенту, органів виконавчої влади, органів влади Автономної Ре-
спубліки Крим та органів місцевого самоврядування в Україні на сучасному етапі.
Аналізуються принципи організації та діяльності зазначених органів, їх функції,
компетенція, форми і методи роботи, взаємодія із судовими і правоохоронними
органами та об’єднаннями громадян.
Для студентів, слухачів, аспірантів і викладачів юридичних вищих навчальних
закладів і факультетів, науково-педагогічних працівників, державних і муніципаль-
них службовців.
ББК 67.9 (4 УКР)
© І. І. Бодрова, С. В. Болдирєв,
В. О. Величко та ін., 2005
© «Право», 2005 ISBN 966-8467-28-0
Д 36
3
ЗМІСТ
Вступ ........................................................................................................ 3
ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА
Глава 1. Державне будівництво і місцеве самоврядування як категорія
державознавства, наука й навчальна дисципліна
§ 1. Поняття державного будівництва і місцевого
самоврядування ................................................................... 5
§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва
і місцевого самоврядування в Україні ................................. 8
§ 3. Поняття, предмет і система науки державного
будівництва і місцевого самоврядування ......................... 10
§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва
і місцевого самоврядування .............................................. 18
§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного
будівництва і місцевого самоврядування ......................... 25
§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни
«Державне будівництво і місцеве самоврядування
в Україні» та її значення для підготовки юристів ............. 31
Глава 2. Поняття й елементи організації та діяльності органів державної
влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого
самоврядування в Україні
§ 1. Загальна характеристика елементів організації
та діяльності органів державної влади, органів влади
Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування
в Україні ............................................................................. 34
§ 2. Системно-структурна організація органів державної
влади і місцевого самоврядування в Україні .................... 36
§ 3. Система принципів організації й діяльності органів
державної влади, органів влади Автономної Республіки
Крим, органів місцевого самоврядування ........................ 40
§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
функцій і компетенції органів державної влади,
органів влади Автономної Республіки Крим,
органів місцевого самоврядування ................................... 44
§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної
влади, органів влади Автономної Республіки Крим та
органів місцевого самоврядування ................................... 47
§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної
влади, органів влади Автономної Республіки Крим
та місцевого самоврядування ............................................ 50
§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах
державної влади і місцевого самоврядування,
її основні вимоги ............................................................... 56
252
Глава 3. Основи організації та діяльності органів державної влади,
органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого
самоврядування в Україні
§ 1. Поняття основ організації та діяльності органів
державної влади, органів влади Автономної Республіки
Крим і місцевого самоврядування в Україні..................... 59
§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади,
органів влади Автономної Республіки Крим
і місцевого самоврядування в Україні ............................... 60
§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державної
влади, органів влади Автономної Республіки Крим
і місцевого самоврядування в Україні ............................... 63
§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності
органів державної влади, органів влади Автономної
Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні . 64
ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
Глава 4. Організація роботи Верховної Ради України
§ 1. Основи організації та діяльності Верховної Ради України ... 70
§ 2. Організаційна будова та функції Верховної Ради України ... 71
§ 3. Форми роботи Верховної Ради України............................ 74
§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради
України .............................................................................. 77
§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії
Верховної Ради України нового скликання ...................... 80
§ 6. Організація проведення слухань у Верховній Раді
України .............................................................................. 81
§ 7. Методи роботи Верховної Ради України .......................... 83
§ 8. Організація прийняття актів Верховної Ради України ..... 84
Глава 5. Організація роботи органів та посадових осіб Верховної
Ради України
§ 1. Організація роботи Голови Верховної Ради України
та його заступників ............................................................ 87
§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів
Верховної Ради України .................................................... 89
§ 3. Функції та компетенція комітетів Верховної Ради України ... 91
§ 4. Форми і методи роботи комітетів Верховної Ради України .. 93
§ 5. Організація роботи тимчасових комісій Верховної Ради
України .............................................................................. 96
§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату
Верховної Ради України .................................................... 97
§ 7. Організація роботи Уповноваженого Верховної Ради
України з прав людини ...................................................... 99
Глава 6. Організація роботи народних депутатів України
§ 1. Організація підготовки і проведення виборів
народних депутатів України ............................................ 103
253
§ 2. Організація роботи народних депутатів України
у Верховній Раді України та у виборчому окрузі ............ 105
§ 3. Запити і звернення народних депутатів України,
порядок їх внесення і розгляду........................................ 108
§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України ............. 110
§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп.
Погоджувальна рада депутатських фракцій і груп ......... 112
Глава 7. Організація роботи Президента України
§ 1. Основи організації і діяльності Президента України ..... 116
§ 2. Організація підготовки і проведення виборів
Президента України ........................................................ 117
§ 3. Функції Президента України .......................................... 119
§ 4. Форми і методи діяльності Президента України ............ 122
§ 5. Організація прийняття та виконання актів Президента
України ............................................................................ 126
§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату
Президента України ........................................................ 128
Глава 8. Організація роботи Кабінету Міністрів України
§ 1. Основи організації і діяльності Кабінету Міністрів
України ............................................................................ 133
§ 2. Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України .... 134
§ 3. Функції Кабінету Міністрів України .............................. 136
§ 4. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України .... 138
§ 5. Організація прийняття та виконання актів Кабінету
Міністрів України ............................................................ 141
§ 6. Організація роботи робочих органів Кабінету Міністрів
України ............................................................................ 142
§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату
Кабінету Міністрів України ............................................ 144
Глава 9. Організація роботи центральних органів виконавчої влади
в Україні
§ 1. Основи організації і діяльності центральних органів
виконавчої влади ............................................................. 147
§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних
органів виконавчої влади ................................................ 148
§ 3. Організаційна будова центральних органів виконавчої
влади ................................................................................ 149
§ 4. Організація роботи урядових органів державного
управління ....................................................................... 151
§ 5. Форми і методи діяльності центральних органів
виконавчої влади ............................................................. 152
Глава 10. Організація роботи місцевих державних адміністрацій
§ 1. Основи організації і діяльності місцевих
державних адміністрацій ................................................. 156
§ 2. Система, порядок утворення й будова
місцевих державних адміністрацій ................................. 156
254
§ 3. Функції та компетенція місцевих державних
адміністрацій ................................................................... 159
§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його
заступники, їх повноваження й організація роботи ....... 161
§ 5. Форми і методи діяльності місцевих
державних адміністрацій ................................................. 163
§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної
адміністрації, її апарат, організація їх роботи ................. 166
Глава 11. Організація роботи Верховної Ради Автономної Республіки
Крим
§ 1. Основи організації та діяльності Верховної Ради
Автономної Республіки Крим ......................................... 168
§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки Крим............... 169
§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради
Автономної Республіки Крим ......................................... 170
§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб
Верховної Ради Автономної Республіки Крим............... 172
§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим ......................................... 175
§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради
Автономної Республіки Крим ......................................... 177
§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим
та організація його роботи .............................................. 179
Глава 12. Організація роботи органів виконавчої влади Автономної
Республіки Крим
§ 1. Порядок утворення і будова Ради міністрів Автономної
Республіки Крим ............................................................. 182
§ 2. Функції Ради міністрів Автономної Республіки Крим .... 183
§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів Автономної
Республіки Крим ............................................................. 184
§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів Автономної
Республіки Крим ............................................................. 186
§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим ......................................... 187
Глава 13. Організація місцевого самоврядування в Україні
§ 1. Поняття і система місцевого самоврядування в Україні .... 190
§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого
самоврядування ............................................................... 191
§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні ............ 195
§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні ................. 196
§ 5. Основи місцевого самоврядування ................................. 197
§ 6. Гарантії місцевого самоврядування в Україні ................. 201
Глава 14. Організація роботи представницьких органів і посадових осіб
місцевого самоврядування
§ 1. Система і будова місцевих рад ......................................... 204
255
§ 2. Функції та компетенція місцевих рад ............................. 207
§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад ....................... 209
§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій
місцевих рад ..................................................................... 213
§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи ............. 215
§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
Організація роботи сільського, селищного, міського
голови, секретаря ради, голови обласної, районної
ради та його заступників ................................................. 216
§ 7. Організація роботи органів самоорганізації населення ... 220
Глава 15. Організація роботи депутатів місцевих рад
§ 1. Організація підготовки і проведення виборів
депутатів місцевих рад ..................................................... 223
§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад у радах ........ 225
§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад
у виборчих округах .......................................................... 227
§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання,
порядок їх внесення і розгляду........................................ 228
§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад ...................... 230
Глава 16. Організація роботи виконавчих органів місцевих рад
§ 1. Порядок формування і будова виконавчих комітетів
місцевих рад ..................................................................... 233
§ 2. Форми і методи роботи виконавчих комітетів
місцевих рад ..................................................................... 235
§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів ......... 237
§ 4. Система, будова, порядок утворення
та форми роботи відділів, управлінь,
комісій та інших виконавчих органів рад ....................... 238
§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів
місцевих рад ..................................................................... 240
Глава 17. Відносини органів державної влади, органів влади Автономної
Республіки Крим і органів місцевого самоврядування
з об’єднаннями громадян, судовими, правоохоронними органами
та органами юстиції
§ 1. Відносини органів державної влади, органів влади
Автономної Республіки Крим і органів місцевого
самоврядування з об’єднаннями громадян .................... 242
§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади
Автономної Республіки Крим і органів місцевого
самоврядування з судовими органами та органами
юстиції ............................................................................. 244
§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
Автономної Республіки Крим і органів місцевого
самоврядування з органами прокуратури, Служби
безпеки України та органами внутрішніх справ ............. 246
Вступ
На сучасному етапі державотворення, коли Україна утвердилася як
суверенна, незалежна держава, дедалі більшої актуальності набувають
питання оптимальної організації роботи органів державної влади та
місцевого самоврядування. Процеси євроінтеграції потребують не
тільки реформування соціально-економічних відносин, але й системи
місцевого самоврядування, демократизації суспільно-політичного жит-
тя. В межах конституційної реформи має бути суттєво оновлена політич-
на система України, удосконалена форма правління, завершена децент-
ралізація державної влади.
Названі фактори вимагають від юридичних вузів орієнтуватися на
потреби політико-правової практики і готувати фахівців, які б могли
успішно працювати в умовах всебічного оновлення суспільного життя,
давати їм теоретичні знання і практичні навички щодо наукової ор-
ганізації роботи сучасного апарату державного і муніципального
управління.
Новітній період розвитку політико-правової думки в Україні позна-
чився сплеском наукових досліджень організації роботи органів держав-
ної влади та місцевого самоврядування, зростанням потреби у кваліфі-
кованих кадрах у цій сфері, обумовив необхідність створення про-
фільного парламентського комітету, а також низки навчальних закладів
і науково-дослідних установ. Такі процеси обумовлюють необхідність
розробки належної навчально-методичної бази, випуску достатньої
кількості підручників і навчальних посібників з питань державного
будівництва і місцевого самоврядування.
Цей підручник певною мірою є відгуком авторів на виклики сього-
дення, обумовлені радикальними реформами державного апарату і си-
стеми місцевого самоврядування, результатом багаторічної праці кіль-
кох поколінь фахівців єдиної в Україні спеціалізованої кафедри держав-
ного будівництва і місцевого самоврядування Національної юридичної
академії України імені Ярослава Мудрого.
Автори підручника зробили спробу комплексного, систематичного
викладу базових наукових знань у галузі державного будівництва та
місцевого самоврядування в Україні. В ньому досить повно і водночас
4
лаконічно висвітлені питання, що, як правило, включаються до на-
вчальних програм з цієї дисципліни.
Зважаючи на комплексний характер науки і навчальної дисципліни
державного будівництва та місцевого самоврядування, автори намага-
лися органічно поєднати в підручнику відомості із загальної теорії дер-
жави і права, конституційного, адміністративного, фінансового права,
і таким чином зберегти і зміцнити міждисциплінарні зв’язки, сприяти
поглибленню знань, набутих студентами і слухачами при вивченні
інших юридичних наук. Водночас у підручнику використані наукові дані
з політології, соціології, теорії управління, статистики та інших суспіль-
них наук. З метою посилення ілюстративності в підручнику його авто-
ри доволі часто вдаються до посилань на нормативний матеріал, наво-
дять статистичні дані та конкретні приклади з політико-правової прак-
тики України.
Роботу над підручником значно ускладнювала й гальмувала ди-
намічність чинного законодавства і процеси невпинного реформуван-
ня державного апарату й системи місцевого самоврядування, що обу-
мовлювали суттєві зміни в організації їх роботи. В цілому наведені в
підручнику посилання на чинне законодавство переважно відобража-
ють його стан на 1 лютого 2005 року, тому при роботі над ним бажано
час від часу звертатися до офіційних друкованих видань та офіційних
сайтів органів публічної влади України в мережі Інтернет.
Сподіваємося, що запропонований підручник стане в нагоді не
тільки студентам і слухачам юридичних вищих навчальних закладів при
вивченні курсу «Державне будівництво і місцеве самоврядування в
Україні», але й науково-педагогічним працівникам, державним та
муніципальним службовцям, політичним діячам у їх практичній діяль-
ності. Він може також застосовуватися в межах навчальних курсів «Кон-
ституційне право України», «Адміністративне право України», «Муніци-
пальне право України», «Державне і муніципальне управління».
5