- •Міністерство освіти і науки України
- •Глава 1. Державне будівництво і місцеве самоврядування як категорія
- •Загальна частина
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни «Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні» та її значення для підготовки юристів
- •Глава 2
- •§ 2. Системно-структурна організація органів державної влади і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •Функцій і компетенції органів державної влади,
- •Органів влади Автономної Республіки Крим,
- •Органів місцевого самоврядування
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах державної влади і місцевого самоврядування, її основні вимоги
- •Глава 3
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA ної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •Особлива частина
- •§ 2. Організаційна будова та функції Верховної Ради України
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії Верховної Ради України нового скликання
- •§ 6. Організація проведення слухань у Верховній Раді України
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів Верховної Ради України
- •Глава 5
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів Верховної Ради України
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів Верховної Ради України
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів Верховної Ради України
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій Верховної Ради України
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату Верховної Ради України
- •§ 7. Організація роботи Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- •Глава 6
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України у Верховній Раді України та у виборчому окрузі
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп. Погоджувальна рада депутатських фракцій і груп
- •Глава 7
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів Президента України
- •§ 3. Функції Президента України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Президента України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Президента України
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату Президента України
- •Глава 8
- •§ 2. Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України
- •§ 3. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Кабінету Міністрів України
- •§ 6. Організація роботи робочих органів Кабінету Міністрів України
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату Кабінету Міністрів України
- •Глава 9
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних органів виконавчої влади
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів виконавчої влади
- •§ 4. Організація роботи урядових органів державного управління
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних органів виконавчої влади
- •Глава 10
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова місцевих державних адміністрацій
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його заступники, їх повноваження й організація роботи
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих державних адміністрацій
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної адміністрації, її апарат, організація їх роботи
- •Глава 11
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим та організація його роботи
- •Глава 12
- •§ 2. Функції Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим
- •Глава 13
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого самоврядування
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •§ 6. Гарантії місцевого самоврядування в Україні
- •Глава 14
- •§ 2. Функції та компетенція місцевих рад
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій місцевих рад
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •Організація роботи сільського, селищного, міського голови,
- •Секретаря ради, голови обласної, районної ради та його
- •Заступників
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації населення
- •Глава 15
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад у радах
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад у виборчих округах
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •Глава 16
- •§ 2. Форми і методи роботи виконавчих комітетів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення та форми роботи відділів, управлінь, комісій та інших виконавчих органів рад
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів місцевих рад
- •Глава 17
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування з судовими органами та органами юстиції
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
- •Автономної Республіки Крим і органів місцевого
- •Самоврядування з органами прокуратури,
- •Служби безпеки України та органами внутрішніх справ
- •Державне будівництво і місцеве самоврядування в україні
- •90 1/16.Формат 60 Папір офсетний. Гарнітура Newton.
§ 2. Функції та компетенція місцевих рад
Основні сторони соціального призначення представницьких ор-
ганів місцевого самоврядування в Україні, в яких втілюються конкретні
напрями і види їх діяльності щодо здійснення завдань, визначених Кон-
ституцією України, законами України і підзаконними нормативними
актами, розкриваються у функціях місцевих рад.
У системі функцій місцевих рад є певна диференціація, тобто сільські,
селищні, міські, районні в містах, районні і обласні ради, поряд із загаль-
ними, мають окремі функції, які характеризують їх особливий статус в
системі місцевих рад. Для усіх місцевих рад характерні, зокрема, представ-
ницька, нормотворча, установча, кадрова, контрольна, організаційно-
розпорядча функції. З урахуванням сфер діяльності місцевих рад виок-
ремлюють: політичну, економічну, соціальну, культурну, екологічну, іде-
ологічну функції. Підкреслюючи важливість завдань, які вирішуються
радами на територіальному рівні, виокремлюють: функцію забезпечен-
ня і охорони прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина,
фінансово-бюджетну і матеріально-технічну функції.
Функції місцевих рад у своїй сукупності утворюють складну ди-
намічну систему, яка виражає найхарактерніші їх риси: а) представниць'
ка функція — сільські, селищні, міські, районні в місті (в разі їх створен-
ня) ради представляють інтереси відповідних територіальних громад,
районні та обласні ради представляють спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст; б) нормотворча функція — врегулювання суспіль-
них відносин у сфері місцевого самоврядування; в) установча функція —
діяльність місцевих рад щодо формування власної структури, утворен-
ня виконавчих органів, організацій, установ, допоміжних і консульта-
тивних служб; г) кадрова функція — формування персонального складу
органів, що створюються місцевими радами, призначення посадових
осіб; ґ) організаційно'розпорядча функція — діяльність по вирішенню
організаційно-правових питань функціонування місцевих рад та їх ор-
ганів, управління об’єктами комунальної власності; прийняття, зміна,
скасування актів ненормативного (індивідуального) характеру; д) конт'
рольна функція — контроль за діяльністю виконавчих органів рад і їх
посадових осіб, органів самоорганізації населення, підприємств, уста-
нов, організацій; е) економічна функція — діяльність місцевих рад щодо
економічного розвитку відповідних територій; є) соціальна функція —
напрямок діяльності місцевих рад щодо соціального захисту населення,
208
реалізації соціальних програм; ж) культурна функція — підтримка різних
видів творчості, збереження пам’яток історії, управління закладами
культурного призначення; з) екологічна функція — прийняття програм
охорони навколишнього природного середовища, регулювання приро-
докористування, забезпечення екологічної безпеки, здійснення заходів,
направлених на покращення навколишнього природного середовища;
и) політична функція –сприяння становленню і розвитку політичної
системи суспільства; і) фінансово'бюджетна функція — розробка, прий-
няття відповідних бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням,
виробка і реалізація податкової і фінансової політики; ї) функція забезпе-
чення і охорони прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина —
організація надання послуг населенню, охорона громадського порядку,
забезпечення законності.
Компетенція місцевих рад є правовою формою виразу їх функцій,
вона водночас служить і правовим засобом їх реалізації. Закон України
«Про місцеве самоврядування в Україні» розрізняє загальну і виключ-
ну компетенцію місцевих рад (статті 25, 26). Здійснюючи загальну ком'
петенцію, місцеві ради правомочні розглядати і вирішувати питання,
віднесені Конституцією та законами України до їх відання. До виключ'
ної компетенції належать питання, які перебувають у віданні рад і підля-
гають розгляду тільки на їх пленарних засіданнях. Це, як правило, най-
важливіші питання місцевого значення, розгляд і вирішення яких не
може бути делеговано іншим органам.
Окремо слід виокремити організаційні повноваження місцевих рад,
спрямовані на організацію їх внутрішньої роботи: визначення відпо-
відно до закону кількісного складу ради, утворення i ліквідація пос-
тійних та інших комісій; затвердження регламенту, плану роботи ради,
прийняття рішень про об’єднання в асоціації, заслуховування повідом-
лень депутатів, розгляд їх запитів.
Компетенцію місцевих рад можна класифікувати за галузевими озна-
ками: а) у сфері соціально-економічного та культурного розвитку; б) в бю-
джетно-фінансовій сфері; в) по управлінню комунальною власністю;
г) у сфері екологічної безпеки; ґ) по забезпеченню правопорядку, прав,
свобод та законних інтересів громадян. Окрему групу становлять повно-
важення: а) з організації і контролю за діяльністю виконавчих органів;
б) повноваження, які стосуються взаємодії рад відповідно з сільським, се-
лищним, міським головою; в) повноваження організаційно-розпорядчого
характеру.
У сфері соціально'економічного та культурного розвитку відповідних
адміністративно'територіальних одиниць місцеві ради мають досить значні
повноваження, серед яких: затвердження комплексних і цільових програм,
регулювання земельних відносин, встановлення правил з питань благо-
устрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти i поряд-
ку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях.
209
Важливими для розвитку місцевого самоврядування є повноважен-
ня місцевих рад у бюджетній та фінансовій сферах: затвердження місце-
вого бюджету, звіту про його виконання; встановлення місцевих по-
датків i зборів та розмірів їх ставок у межах визначених законом; прий-
няття рішень щодо випуску місцевих позик, щодо надання відповідно
до чинного законодавства пільг по місцевих податках i зборах.
Повноваження по управлінню комунальною власністю включають:
прийняття рішень щодо відчуження комунального майна; затверджен-
ня переліку об’єктів комунальної власності, які не підлягають привати-
зації; вирішення питань про створення, ліквідацію, реорганізацію
підприємств, установ та організацій комунальної власності; прийняття
рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управ-
ління майном, яке належить до комунальної власності відповідної те-
риторіальної громади.
До повноважень у сфері екологічної безпеки, належать: надання зго-
ди на розміщення на території села, селища, міста нових об’єктів, сфе-
ра екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами
включає відповідну територію; прийняття в межах рішень з питань бо-
ротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями.
Здійснюючи повноваження по забезпеченню правопорядку, прав, сво'
бод та законних інтересів громадян, місцеві ради, зокрема, приймають
рішення про визначення територій, на яких можуть проводитися по-
тенційно небезпечні заходи в умовах присутності цивільного населен-
ня за участю особового складу Збройних Сил України, інших військо-
вих формувань та правоохоронних органів з використанням озброєння
і військової техніки.
До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належать
повноваження щодо організації і контролю за діяльністю виконавчих органів:
утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, за-
твердження та внесення змін до його персонального складу; розпуск ви-
конкому; затвердження за пропозицією сільського, селищного, місько-
го голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апа-
рату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання; скасування
актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи зако-
нам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у
межах її повноважень; заслуховування звітів керівників виконавчих ор-
ганів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує.