- •Міністерство освіти і науки України
- •Глава 1. Державне будівництво і місцеве самоврядування як категорія
- •Загальна частина
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни «Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні» та її значення для підготовки юристів
- •Глава 2
- •§ 2. Системно-структурна організація органів державної влади і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •Функцій і компетенції органів державної влади,
- •Органів влади Автономної Республіки Крим,
- •Органів місцевого самоврядування
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах державної влади і місцевого самоврядування, її основні вимоги
- •Глава 3
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA ної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •Особлива частина
- •§ 2. Організаційна будова та функції Верховної Ради України
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії Верховної Ради України нового скликання
- •§ 6. Організація проведення слухань у Верховній Раді України
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів Верховної Ради України
- •Глава 5
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів Верховної Ради України
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів Верховної Ради України
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів Верховної Ради України
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій Верховної Ради України
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату Верховної Ради України
- •§ 7. Організація роботи Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- •Глава 6
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України у Верховній Раді України та у виборчому окрузі
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп. Погоджувальна рада депутатських фракцій і груп
- •Глава 7
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів Президента України
- •§ 3. Функції Президента України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Президента України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Президента України
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату Президента України
- •Глава 8
- •§ 2. Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України
- •§ 3. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Кабінету Міністрів України
- •§ 6. Організація роботи робочих органів Кабінету Міністрів України
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату Кабінету Міністрів України
- •Глава 9
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних органів виконавчої влади
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів виконавчої влади
- •§ 4. Організація роботи урядових органів державного управління
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних органів виконавчої влади
- •Глава 10
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова місцевих державних адміністрацій
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його заступники, їх повноваження й організація роботи
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих державних адміністрацій
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної адміністрації, її апарат, організація їх роботи
- •Глава 11
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим та організація його роботи
- •Глава 12
- •§ 2. Функції Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим
- •Глава 13
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого самоврядування
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •§ 6. Гарантії місцевого самоврядування в Україні
- •Глава 14
- •§ 2. Функції та компетенція місцевих рад
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій місцевих рад
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •Організація роботи сільського, селищного, міського голови,
- •Секретаря ради, голови обласної, районної ради та його
- •Заступників
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації населення
- •Глава 15
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад у радах
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад у виборчих округах
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •Глава 16
- •§ 2. Форми і методи роботи виконавчих комітетів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення та форми роботи відділів, управлінь, комісій та інших виконавчих органів рад
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів місцевих рад
- •Глава 17
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування з судовими органами та органами юстиції
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
- •Автономної Республіки Крим і органів місцевого
- •Самоврядування з органами прокуратури,
- •Служби безпеки України та органами внутрішніх справ
- •Державне будівництво і місцеве самоврядування в україні
- •90 1/16.Формат 60 Папір офсетний. Гарнітура Newton.
§ 6. Гарантії місцевого самоврядування в Україні
Необхідною умовою для повного й ефективного здійснення завдань
та функцій місцевого самоврядування є система гарантій. Під га'
рантіями місцевого самоврядування розуміють сукупність умов та заходів,
що забезпечують повну та ефективну реалізацію територіальними гро-
мадами, їх органами та посадовими особами права вирішувати питан-
ня місцевого значення в межах Конституції і законів України. Система
гарантій місцевого самоврядування включає загальні та спеціальні
(власне юридичні) гарантії.
Загальні гарантії місцевого самоврядування обумовлені особливо-
стями суспільно-політичного ладу, ступенем розвитку економіки, духов-
ної сфери, а тому вони підрозділяються відповідно на економічні,
політичні та духовні.
До економічних гарантій належать існуюча економічна система
українського суспільства, засади якої закріплені на конституційному
рівні, а саме: єдність економічного простору, свободи переміщення то-
варів, послуг та фінансових коштів, свобода економічної діяльності;
визнання та рівний захист різних форм власності, у тому числі кому-
нальної власності. Політичні гарантії пов’язані з демократичною, пра-
вовою, соціальною сутністю української держави, з демократичним ха-
рактером політичного режиму, відносно децентралізованою системою
територіальної організації влади. До духовних гарантій слід віднести
існуючу в країні систему культурних та ідеологічних цінностей, загаль-
ний рівень суспільної думки щодо перспектив розвитку місцевого само-
врядування.
Важливу роль у розвитку місцевого самоврядування відіграють юри'
дичні гарантії, тобто правові засоби забезпечення і захисту його як од-
ного з основних інститутів громадянського суспільства. За способом
закріплення вони поділяються на конституційні, міжнародно-правові
та законодавчі (гарантії, закріплені в законах та підзаконних норматив-
них актах).
Конституція України визначає принципи організації місцевого са-
моврядування, основні форми безпосереднього волевиявлення тери-
торіальних громад і унеможливлює необґрунтоване втручання держави
у сферу компетенції місцевого самоврядування.
202
Особливу роль у системі гарантій місцевого самоврядування відіга-
рють міжнародні стандарти управління на місцях. У Європейській хартії
місцевого самоврядування, яка ратифікована Верховною Радою України
15 липня 1997 року, закріплено правові, інституційні, адміністративні і
фінансові гарантії автономності територіальних громад і їх органів.
Суттєвою гарантією місцевого самоврядування є його організаційна
самостійність, яка полягає в тому, що призначення посадових осіб, фор-
мування органів місцевого самоврядування здійснюється територіаль-
ними громадами, причому це право є виключним. Конституція України
не надає органам державної влади права створювати органи місцевого
самоврядування і призначати його посадових осіб. Інституційна авто-
номія місцевого самоврядування проявляється в тому, що територіальні
громади не можуть бути примусово об’єднані; ради самостійно визна-
чають свою структуру, систему і структуру своїх виконавчих органів, без
затвердження чи узгодження з державними інстанціями. Відповідно до
ст. 6 Європейської Хартії місцевого самоврядування, місцеві органи
влади повинні мати можливість, не порушуючи більш загальних зако-
нодавчих положень, самостійно визначати свої внутрішні адміністра-
тивні структури, з тим щоб вони відповідали місцевим потребам і забез-
печували ефективне управління.
Ефективність місцевого самоврядування значною мірою обумов-
люється правовою автономією, суть якої полягає в конституційному
визначенні компетенції місцевого самоврядування (ст. 143). Відповідно
до положень ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, орга-
ни місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компе-
тенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Повно-
важення, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як пра-
вило, мають бути повними і виключними, вони не можуть скасовува-
тися чи обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом,
якщо це не передбачено законом. Навіть при реалізації делегованих
повноважень органи місцевого самоврядування повинні, наскільки це
можливо, мати свободу пристосовувати їх здійснення до місцевих умов.
Вагомою гарантією місцевого самоврядування є закріплення на кон-
ституційному рівні обов’язковості рішень органів місцевого самоврядуван-
ня на відповідній території (ст. 144). Зокрема, акти органів і посадових осіб
місцевого самоврядування, прийняті в межах наданих їм повноважень, є
обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній тери-
торії органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємства-
ми, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадя-
нами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
До фінансово-економічних гарантій місцевого самоврядування на-
лежать: 1) наявність власної матеріально-фінансової основи (ст. 142
203
Конституції України); 2) обов’язок держави фінансувати здійснення
окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих органам
місцевого самоврядування (ст. 143 Конституції України); 3) заборона
втручання державних органів у процес складання, затвердження та ви-
конання місцевих бюджетів, за винятком випадків, передбачених Зако-
ном «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 61); 4) право органів
місцевого самоврядування встановлювати місцеві податки і збори, ви-
пускати місцеві позики, лотереї та цінні папери тощо (статті 68–70 За-
кону «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Важливою гарантією місцевого самоврядування є його право на су-
довий захист, яке має принципове значення в плані забезпечення пра-
вової, організаційної і фінансової самостійності місцевого самовряду-
вання. Органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право
звертатися до суду щодо визнання незаконними актів органів виконав-
чої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, уста-
нов та організацій, які порушують права територіальних громад, повно-
важення їх органів та посадових осіб.
204