- •Міністерство освіти і науки України
- •Глава 1. Державне будівництво і місцеве самоврядування як категорія
- •Загальна частина
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни «Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні» та її значення для підготовки юристів
- •Глава 2
- •§ 2. Системно-структурна організація органів державної влади і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •Функцій і компетенції органів державної влади,
- •Органів влади Автономної Республіки Крим,
- •Органів місцевого самоврядування
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах державної влади і місцевого самоврядування, її основні вимоги
- •Глава 3
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA ної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •Особлива частина
- •§ 2. Організаційна будова та функції Верховної Ради України
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії Верховної Ради України нового скликання
- •§ 6. Організація проведення слухань у Верховній Раді України
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів Верховної Ради України
- •Глава 5
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів Верховної Ради України
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів Верховної Ради України
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів Верховної Ради України
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій Верховної Ради України
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату Верховної Ради України
- •§ 7. Організація роботи Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- •Глава 6
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України у Верховній Раді України та у виборчому окрузі
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп. Погоджувальна рада депутатських фракцій і груп
- •Глава 7
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів Президента України
- •§ 3. Функції Президента України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Президента України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Президента України
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату Президента України
- •Глава 8
- •§ 2. Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України
- •§ 3. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Кабінету Міністрів України
- •§ 6. Організація роботи робочих органів Кабінету Міністрів України
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату Кабінету Міністрів України
- •Глава 9
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних органів виконавчої влади
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів виконавчої влади
- •§ 4. Організація роботи урядових органів державного управління
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних органів виконавчої влади
- •Глава 10
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова місцевих державних адміністрацій
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його заступники, їх повноваження й організація роботи
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих державних адміністрацій
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної адміністрації, її апарат, організація їх роботи
- •Глава 11
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим та організація його роботи
- •Глава 12
- •§ 2. Функції Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим
- •Глава 13
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого самоврядування
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •§ 6. Гарантії місцевого самоврядування в Україні
- •Глава 14
- •§ 2. Функції та компетенція місцевих рад
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій місцевих рад
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •Організація роботи сільського, селищного, міського голови,
- •Секретаря ради, голови обласної, районної ради та його
- •Заступників
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації населення
- •Глава 15
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад у радах
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад у виборчих округах
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •Глава 16
- •§ 2. Форми і методи роботи виконавчих комітетів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення та форми роботи відділів, управлінь, комісій та інших виконавчих органів рад
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів місцевих рад
- •Глава 17
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування з судовими органами та органами юстиції
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
- •Автономної Республіки Крим і органів місцевого
- •Самоврядування з органами прокуратури,
- •Служби безпеки України та органами внутрішніх справ
- •Державне будівництво і місцеве самоврядування в україні
- •90 1/16.Формат 60 Папір офсетний. Гарнітура Newton.
§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
Головними організаційними методами, що реалізує у своїй практичній
діяльності Верховна Рада України, є: планування, координація діяль-
ності, вироблення рішень, організація контролю за виконанням рішень,
робота з кадрами, інформаційне забезпечення та інші.
Організаційне планування поєднує в собі планування за основними
напрямками діяльності парламенту і планування роботи його структур-
них підрозділів. Основними плановими документами щодо діяльності
парламенту в цілому є порядок денний сесії, плани-графіки пленарних
засідань, а щодо діяльності парламентських комітетів — плани-графіки
їх засідань. Плани роботи підрозділів парламентського апарату затвер-
джуються керівниками цих підрозділів. При цьому перспективне плану-
вання поєднується з поточним плануванням, а плани роботи комітетів,
тимчасових комісій, депутатських груп і фракцій, структурних підрозділів
апарату мають бути узгоджені з планами роботи парламенту в цілому.
Метод контролю в діяльності парламенту включає: постановку до-
кументів (доручень) на контроль; формування інформаційної бази да-
них щодо контрольних документів; перевірку своєчасного доведення
документів до виконавців; попередні перевірки і регулювання ходу ви-
конання; облік і узагальнення результатів контролю за виконанням до-
кументів (доручень); інформування керівництва про стан виконання
документів на нарадах і засіданнях; зняття документів з контролю.
Контроль здійснюється посадовими особами Верховної Ради України,
комітетами, підрозділами апарату (насамперед, відділом контролю та
Головним організаційним управлінням).
Метод координації в роботі Верховної Ради країни має дві складові:
координацію підрозділів парламенту (внутрішньоорганізаційну) і коор-
динацію роботи парламенту з іншими органами публічної влади (зов-
нішньоорганізаційну). Головна роль у здійсненні внутрішньооргані-
заційної координації належить Голові Верховної Ради, його заступникам,
Погоджувальній раді депутатських груп і фракцій. Зовнішньооргані-
заційна координація здійснюється через керівництво парламенту, пред-
ставника Верховної Ради України в Конституційному Суді України,
Постійного представника Президента України у Верховній Раді Укра-
їни, Міністра у зв’язках з Верховною Радою України, через Відділ
зв’язків з органами правосуддя та Управління у зв’язках з місцевими
84
органами влади і органами місцевого самоврядування парламентсько-
го апарату.
Метод інформаційного забезпечення. Головна роль у забезпеченні пар-
ламенту необхідною інформацією належить структурним підрозділам
його апарату, особливо Інформаційному управлінню, Управлінню
комп’ютеризованих систем, Головному управлінню документального
забезпечення. Важливим каналом отримання інформації для парламен-
тарів є також звернення громадян, зустрічі з виборцями, повідомлення
засобів масової інформації.
§ 8. Організація прийняття актів Верховної Ради України
Згідно зі ст. 91 Конституції, Верховна Рада України приймає свої
рішення у вигляді законів, постанов та інших актів. Застосування відкри-
того переліку правових актів парламенту має на меті відкрити простір для
вибору депутатами такої форми документа, яка буде найбільш чітко
відповідати змісту прийнятого рішення. У спеціальній літературі кон-
ституційний перелік парламентських актів доповнюють такими вида-
ми, як декларації, регламенти і нормативно-правові договори, а серед
законів виокремлюють такі їх різновиди, як Конституція (Основний
Закон), конституційні, звичайні, надзвичайні закони, кодекси1. Історія
функціонування українського парламенту знає й такі політико-правові
документи, як акт, заява, звернення.
Порядок підготовки, обговорення, прийняття правових актів пар-
ламенту, а також порядок набуття ними чинності визначається Консти-
туцією, Регламентом Верховної Ради України, Указом Президента Укра-
їни «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових
актів та набрання ними чинності» від 4 грудня 1997 року № 1327/97.
Порядок проходження проектів правових актів через підрозділи парла-
ментського апарату визначається Інструкцією з діловодства в апараті
Верховної Ради України, затвердженою розпорядженням Голови Вер-
ховної Ради України від 25 березня 2002 року № 153.
Розробка законопроектів здійснюється в ініціативному порядку, за
дорученням Верховної Ради України, на договірній основі на замовлен-
ня парламенту. Верховна Рада України може доручити розробку законо-
проекту комітету, науково-дослідним установам. В ініціативному поряд-
ку законопроект може бути розроблений громадянами і юридичними
особами, але він вноситься від імені суб’єктів, які мають право законо-
1 Див.: Воронов М. М. Правові акти законодавчої влади в Україні: Автореф.
дис… канд. юрид. наук: 12.00.02 / Національна юридична академія України
імені Ярослава Мудрого. – Х., 1997. – С. 15.
85
давчої ініціативи. Проекти постанов розробляються в ініціативному
порядку або за дорученням парламенту.
Проекти актів Верховної Ради України подаються до парламенту в
порядку, встановленому Регламентом. Разом з примірником тексту за-
конопроекту подається відповідний комп’ютерний файл на дискеті або
через засоби електронної пошти. Законопроекти реєструються відділом
службової кореспонденції Головного управління документального за-
безпечення апарату і передаються для опрацювання до сектору реєст-
рації законопроектів.
Сектором реєстрації законопроектів готується проект резолюції Го-
лови Верховної Ради України або його заступників відповідно до роз-
поділу обов’язків, який має містити вказівку щодо виготовлення тира-
жу законопроектів для вручення їх народним депутатам України.
Після поширення законопроекту серед депутатів для попереднього
розгляду та підготовки висновку про доцільність їх прийняття, включен-
ня до порядку денного сесії та порядок подальшої роботи над ними,
вони передаються відповідним комітетам з визначенням терміну вико-
нання. Для підготовки висновку визначається головний комітет, якому
інші комітети подають свої висновки про результати розгляду ними за-
конопроекту.
Копії законопроектів, що передаються до комітетів, надсилаються
Президентові України, Кабінету Міністрів України, керівництву Апара-
ту, до Головного юридичного, Головного організаційного управлінь та
Управління комп’ютеризованих систем. Щодо кожного зареєстрованого
законопроекту секретаріат парламентського комітету, визначений голо-
вним, веде справу законопроекту.
Після попереднього розгляду в комітетах законопроект разом з ви-
сновками комітетів передається на розгляд парламенту для прийняття
рішення щодо включення їх до порядку денного сесії. Після включен-
ня до порядку денного він обговорюється на пленарних засіданнях у ході
трьох читань.
При першому читанні обговорюються основні положення законо-
проекту, в результаті чого парламент може прийняти рішення про його
відхилення, передачу на доопрацювання, опублікування для всенарод-
ного обговорення, доопрацювання і повторне подання на перше читан-
ня або прийняття законопроекту за основу. Після схвалення законопро-
екту в першому читанні та його підготовки головним комітетом до роз-
гляду в другому та наступних читаннях у вигляді порівняльної таблиці
секретаріат комітету передає на тиражування порівняльну таблицю,
висновок комітету та Головного юридичного управління апарату й інші
матеріали для вручення народним депутатам України.
Друге читання полягає в постатейному обговоренні законопроекту
та внесених депутатами пропозицій і поправок, а третє — у внесенні
86
редакційних правок, узгодженні структурних частин схваленого в дру-
гому читанні законопроекту між собою, узгодженні розглянутого зако-
нопроекту з іншими законами. На третє читання законопроект по-
дається головним комітетом у вигляді кінцевої його редакції, а внесені
на третє читання пропозиції і поправки, відхилені за рішенням головно-
го комітету, подаються ним у вигляді додатку до законопроекту.
Акти, прийняті Верховною Радою України, подаються секретаріата-
ми комітетів до протокольного відділу, який після обробки передає їх
заступнику керівника парламентського апарату і керівнику апарату для
візування і надання їх на підпис Голові Верховної Ради України. Згідно
зі ст. 6.10.1 Регламенту Верховної Ради України, тексти законів та інших
законодавчих актів, прийнятих парламентом, мають бути підписані ним
у п’ятиденний термін
Підписані Головою Верховної Ради України постанови парламенту
передаються до протокольного відділу, де забезпечується їх тиражуван-
ня, а підписані закони України невідкладно фельдзв’язком надсилають-
ся до Секретаріату Президента України на підпис главі держави. Підпи-
саний Президентом України примірник закону є оригіналом, який повер-
тається до протокольного відділу для зберігання; всі інші примірники
закону є копіями.
Якщо глава держави повернув для повторного розгляду надісланий
йому на підпис закон України, відділ службової кореспонденції реєструє
лист з пропозиціями Президента, передає їх до сектору реєстрації зако-
нопроектів. Цей сектор готує проект резолюції і після розгляду пропо-
зицій Президента Головою Верховної Ради України, а в разі його відсут-
ності — його Першим заступником або заступником, згідно з дорученням
надсилає копії пропозицій глави держави на опрацювання парламентським
комітетам та структурним підрозділам апарату.
Копії текстів законів і постанов парламенту передаються протоколь-
ним відділом до Парламентського видавництва для опублікування, а
також Управлінню комп’ютеризованих систем для введення їх до сис-
теми інформаційного забезпечення законотворчого процесу.
87