- •Міністерство освіти і науки України
- •Глава 1. Державне будівництво і місцеве самоврядування як категорія
- •Загальна частина
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни «Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні» та її значення для підготовки юристів
- •Глава 2
- •§ 2. Системно-структурна організація органів державної влади і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •Функцій і компетенції органів державної влади,
- •Органів влади Автономної Республіки Крим,
- •Органів місцевого самоврядування
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах державної влади і місцевого самоврядування, її основні вимоги
- •Глава 3
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA ної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •Особлива частина
- •§ 2. Організаційна будова та функції Верховної Ради України
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії Верховної Ради України нового скликання
- •§ 6. Організація проведення слухань у Верховній Раді України
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів Верховної Ради України
- •Глава 5
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів Верховної Ради України
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів Верховної Ради України
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів Верховної Ради України
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій Верховної Ради України
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату Верховної Ради України
- •§ 7. Організація роботи Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- •Глава 6
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України у Верховній Раді України та у виборчому окрузі
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп. Погоджувальна рада депутатських фракцій і груп
- •Глава 7
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів Президента України
- •§ 3. Функції Президента України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Президента України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Президента України
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату Президента України
- •Глава 8
- •§ 2. Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України
- •§ 3. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Кабінету Міністрів України
- •§ 6. Організація роботи робочих органів Кабінету Міністрів України
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату Кабінету Міністрів України
- •Глава 9
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних органів виконавчої влади
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів виконавчої влади
- •§ 4. Організація роботи урядових органів державного управління
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних органів виконавчої влади
- •Глава 10
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова місцевих державних адміністрацій
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його заступники, їх повноваження й організація роботи
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих державних адміністрацій
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної адміністрації, її апарат, організація їх роботи
- •Глава 11
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим та організація його роботи
- •Глава 12
- •§ 2. Функції Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим
- •Глава 13
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого самоврядування
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •§ 6. Гарантії місцевого самоврядування в Україні
- •Глава 14
- •§ 2. Функції та компетенція місцевих рад
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій місцевих рад
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •Організація роботи сільського, селищного, міського голови,
- •Секретаря ради, голови обласної, районної ради та його
- •Заступників
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації населення
- •Глава 15
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад у радах
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад у виборчих округах
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •Глава 16
- •§ 2. Форми і методи роботи виконавчих комітетів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення та форми роботи відділів, управлінь, комісій та інших виконавчих органів рад
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів місцевих рад
- •Глава 17
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування з судовими органами та органами юстиції
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
- •Автономної Республіки Крим і органів місцевого
- •Самоврядування з органами прокуратури,
- •Служби безпеки України та органами внутрішніх справ
- •Державне будівництво і місцеве самоврядування в україні
- •90 1/16.Формат 60 Папір офсетний. Гарнітура Newton.
§ 3. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій
Найбільш суттєві завдання місцевих органів виконавчої влади ви-
значені у ст. 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»,
відповідно до якої вони забезпечують: 1)виконання Конституції, законів
України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших
органів виконавчої влади вищого рівня; 2) законність і правопорядок,
додержання прав і свобод громадян; 3) виконання державних і регіо-
нальних програм соціально-економічного, культурного розвитку, охо-
рони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і
національних меншин — також програм їх національно-культурного
розвитку; 4) підготовку та виконання відповідних бюджетів; 5) звіт про
виконання відповідних бюджетів і програм; 6) взаємодію з органами
місцевого самоврядування; 7) реалізацію інших наданих державою, а
також делегованих відповідними радами повноважень.
Відповідно до цих завдань можна виокремити такі функції місцевих
державних адміністрацій: економічну, бюджетну, соціальну, екологічну,
правозастосовчу, контрольну, нормотворчу, установчу та інші.
Основною функцією місцевих державних адміністрацій як органів
виконавчої влади є правозастосовча, в межах якої вирізняються три
підфункції: організаційно-виконавча, регулятивно-управлінська та
юрисдикційна. Організаційно'виконавча підфункція передбачає ор-
ганізацію виконання Конституції, законів України, а також підзакон-
них актів глави держави та органів виконавчої влади вищого рівня. Ре'
гулятивно'управлінська підфункція виглядає як діяльність з керівництва
економікою, фінансами, культурою, освітою, охороною здоров’я та
іншими сферами суспільного життя на відповідній території.
Юрисдикційна підфункція передбачає діяльність по застосуванню
адміністративних, дисциплінарних, матеріальних та фінансових санкцій
160
щодо громадян та працівників апарату державного управління, які
скоїли правопорушення. Здійснення цієї підфункції забезпечує швид-
ке, своєчасне та ефективне покарання порушників громадського поряд-
ку, службової дисципліни, а також осіб, що порушують права та свобо-
ди інших громадян. Юрисдикційна діяльність місцевих державних
адміністрацій має розглядатися в нерозривному зв’язку з такою функ-
цією, як захист громадського порядку, прав та свобод громадян.
Сутність контрольної функції місцевих держадміністрацій полягає в
здійсненні на відповідних територіях державного контролю за: збере-
женням та раціональним використанням державного майна; станом
фінансової дисципліни, виконанням державних контрактів та зо-
бов’язань перед бюджетом; використанням та охороною природних
ресурсів; охороною пам’яток історії та культури, збереженням житло-
вого фонду; додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиран-
ням, додержанням правил благоустрою, архітектурно-будівельних
норм, правил і стандартів, правил торгівлі, побутового, транспортного,
комунального обслуговування; додержанням законодавства з питань
науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров’я, материнст-
ва та дитинства, сім’ї, молоді та неповнолітніх, соціального захисту на-
селення, фізичної культури і спорту; охороною праці; додержанням гро-
мадського порядку та ін.
Для реалізації місцевими держадміністраціями своїх повноважень
вони мають право: проводити перевірки стану додержання Конституції
та законів України, інших актів законодавства органами місцевого са-
моврядування, їх посадовими особами, керівниками підприємств, уста-
нов, організацій незалежно від форм власності і підпорядкування за
напрямами, визначеними статтею 16 Закону України «Про місцеві дер-
жавні адміністрації»; залучати вчених, спеціалістів, представників гро-
мадськості до проведення перевірок, підготовки і розгляду питань, що
входять до компетенції держадміністрацій; одержувати статистичну
інформацію та інші дані від державних органів і органів місцевого са-
моврядування, їх посадових осіб, об’єднань громадян, підприємств,
установ та організацій; давати згідно з чинним законодавством обов’яз-
кові для виконання розпорядження керівникам підприємств, установ,
організацій незалежно від форм власності і громадянам з контрольова-
них питань, порушувати питання про їх відповідальність у встановле-
ному законом порядку.
У перспективі, в межах адміністративно-правової реформи, пла-
нується зміна преференцій місцевих державних адміністрацій від вико-
навчо-розпорядчих до контрольно-наглядових функцій1.
1 Див.: Сушинський О. І. Місцеві державні адміністрації в Україні: концеп-
туальний політологічно-правовий аспект. – Львів: Світ, 2002. – С. 66.
161
Важливою функцією місцевих державних адміністрацій є нормо'
творча, що полягає у врегулюванні суспільних відносин шляхом видан-
ня актів нормативного характеру.
Компетенцію місцевих держадміністрацій доцільно розподіляти на
власну, делеговану та договірну. До власної компетенції (статті 13–28
Закону «Про місцеві державні адміністрації») віднесено вирішення пи-
тань загальнодержавного значення, представництво і захист інтересів
держави на місцевому рівні. Зокрема, до їх предметної підвідомчості
належить вирішення питань: 1) забезпечення законності, охорони прав,
свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально-економічного роз-
витку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку; 4) управ-
ління майном, приватизації та підприємництва; 5) промисловості,
сільського господарства, будівництва, транспорту і зв’язку; 6) науки,
освіти, культури, охорони здоров’я, фізкультури і спорту, сім’ї, жінок,
молоді та неповнолітніх; 7) використання землі, природних ресурсів,
охорони довкілля; 8) зовнішньоекономічної діяльності; 9) оборонної
роботи та мобілізаційної підготовки; 10) соціального захисту, зайнятості
населення, праці та заробітної плати.
Другим різновидом компетенції місцевих державних адміністрацій
є делегована. Здійснення державними адміністраціями повноважень
інших органів передбачено ст.13 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації». Делегування районними та обласними радами повнова-
жень місцевого самоврядування місцевим держадміністраціям викли-
кане тим, що зазначені ради не мають власних виконавчих органів
Договірна компетенція місцевих держадміністрацій — це компетенція,
що отримується за договором, як правило, адміністративним. На сьогодні
практика укладення таких договорів перебуває на стадії становлення.