- •Міністерство освіти і науки України
- •Глава 1. Державне будівництво і місцеве самоврядування як категорія
- •Загальна частина
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни «Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні» та її значення для підготовки юристів
- •Глава 2
- •§ 2. Системно-структурна організація органів державної влади і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •Функцій і компетенції органів державної влади,
- •Органів влади Автономної Республіки Крим,
- •Органів місцевого самоврядування
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах державної влади і місцевого самоврядування, її основні вимоги
- •Глава 3
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA ної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •Особлива частина
- •§ 2. Організаційна будова та функції Верховної Ради України
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії Верховної Ради України нового скликання
- •§ 6. Організація проведення слухань у Верховній Раді України
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів Верховної Ради України
- •Глава 5
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів Верховної Ради України
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів Верховної Ради України
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів Верховної Ради України
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій Верховної Ради України
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату Верховної Ради України
- •§ 7. Організація роботи Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- •Глава 6
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України у Верховній Раді України та у виборчому окрузі
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп. Погоджувальна рада депутатських фракцій і груп
- •Глава 7
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів Президента України
- •§ 3. Функції Президента України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Президента України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Президента України
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату Президента України
- •Глава 8
- •§ 2. Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України
- •§ 3. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Кабінету Міністрів України
- •§ 6. Організація роботи робочих органів Кабінету Міністрів України
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату Кабінету Міністрів України
- •Глава 9
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних органів виконавчої влади
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів виконавчої влади
- •§ 4. Організація роботи урядових органів державного управління
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних органів виконавчої влади
- •Глава 10
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова місцевих державних адміністрацій
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його заступники, їх повноваження й організація роботи
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих державних адміністрацій
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної адміністрації, її апарат, організація їх роботи
- •Глава 11
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим та організація його роботи
- •Глава 12
- •§ 2. Функції Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим
- •Глава 13
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого самоврядування
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •§ 6. Гарантії місцевого самоврядування в Україні
- •Глава 14
- •§ 2. Функції та компетенція місцевих рад
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій місцевих рад
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •Організація роботи сільського, селищного, міського голови,
- •Секретаря ради, голови обласної, районної ради та його
- •Заступників
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації населення
- •Глава 15
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад у радах
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад у виборчих округах
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •Глава 16
- •§ 2. Форми і методи роботи виконавчих комітетів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення та форми роботи відділів, управлінь, комісій та інших виконавчих органів рад
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів місцевих рад
- •Глава 17
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування з судовими органами та органами юстиції
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
- •Автономної Республіки Крим і органів місцевого
- •Самоврядування з органами прокуратури,
- •Служби безпеки України та органами внутрішніх справ
- •Державне будівництво і місцеве самоврядування в україні
- •90 1/16.Формат 60 Папір офсетний. Гарнітура Newton.
§ 4. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України
Серед правових форм діяльності уряду можна виокремити нормо-
творчу, правозастосовчу, установчу, контрольну, інтерпретаційну форми.
Нормотворча форма діяльності пов’язана із законопроектним про-
вадженням, яке виникає у зв’язку із реалізацією Кабінетом Міністрів
права законодавчої ініціативи, а також із провадженнями щодо розроб-
ки і прийняття урядових актів нормативного характеру та підготовки
проектів актів Президента України. Правозастосовча форма діяльності
знаходить свій вияв у провадженнях щодо вирішення питань індивіду-
ального, організаційного характеру (наприклад, щодо присвоєння
рангів державним службовцям, нагородження). Про наявність установ'
чої форми діяльності свідчать провадження щодо призначення і звільнен-
ня керівників органів виконавчої влади, глав місцевих державних
адміністрацій (уся підготовча робота для вирішення цього питання ве-
деться в Кабінеті Міністрів України з дотриманням відповідної проце-
дури і чітких стадій), формування урядових робочих органів та ін. Конт'
рольна форма діяльності пов’язана із контрольними провадженнями, що
виникають у процесі реалізації контрольної функції уряду, наприклад,
щодо підготовки конституційного подання до Конституційного Суду
України, скасування актів глав місцевих держадміністрацій, що супере-
чать Конституції чи іншим законодавчим актам, та ін.
Основною організаційною формою роботи уряду є засідання, порядок
підготовки і проведення яких визначається Тимчасовим регламентом
Кабінету Міністрів України. Засідання Кабінету Міністрів України мо-
139
жуть бути: а) чергові — проводяться щосереди, починаються о 10 годині;
б) позачергові — проводяться в міру потреби з повідомленням про це
учасників засідання не пізніше ніж за 48 годин до його початку; в)
невідкладні — скликаються в особливих випадках за рішенням Прем’єр-
міністра.
Порядок денний засідання формується Міністром Кабінету Міністрів на
основі перспективних та поточних програм і планів, актів Президента
України та Кабінету Міністрів, доручень Прем’єр-міністра і складається з
трьох розділів: 1) концептуальні засади реалізації урядової політики (про-
екти концепцій нормативно-правових актів); 2) проекти нормативно-пра-
вових актів; 3) інформація, звіти. Схвалений Прем’єр-міністром порядок
денний надсилається разом з відповідними матеріалами членам Кабінету
Міністрів та іншим посадовим особам, запрошеним на засідання, не
пізніше ніж за 48 годин до його початку, а в разі проведення позачергового
засідання — не пізніше ніж за 24 години. До порядку денного за пропо-
зиціями членів уряду на засіданні можуть бути внесені зміни.
На засідання уряду в разі потреби можуть запрошуватися посадові
особи, яких стосується обговорюване питання; їх перелік визначається
Міністром Кабінету Міністрів і узгоджується з Прем’єр-міністром.
Засідання Кабінету Міністрів вважається правомочним, якщо на ньо-
му присутні не менше двох третин його членів, які беруть участь в уря-
дових засіданнях особисто. Якщо міністр, з поважних причин, не може
бути присутнім на засіданні, за погодженням з Прем’єр-міністром
замість нього в засіданні може брати участь з правом дорадчого голосу
його перший заступник.
На засіданнях Кабінету Міністрів головує Прем’єр-міністр. Регла-
мент розгляду питань на засіданні визначається головуючим за пого-
дженням з членами Кабінету Міністрів. Особи, запрошені на засідання,
можуть брати участь в обговоренні питань, вносити пропозиції, робити
застереження, давати пояснення. Обговорення питання припиняється
за рішенням головуючого.
Рішення Кабінету Міністрів приймаються більшістю голосів членів
Кабінету Міністрів, присутніх на засіданні. За умови рівного розподілу
голосів вирішальним є голос Прем’єр-міністра.
У процесі функціонування Кабінет Міністрів України використовує
ряд методів організаційного характеру, серед яких можна виокремити
такі: координація, планування, прогнозування, інформаційне забезпе-
чення, організація виконання і контроль за виконанням прийнятих
рішень, робота з кадрами та інші.
Важливе значення для діяльності Кабінету Міністрів України має
метод координації. Його застосування забезпечує узгоджену діяльність
усієї системи органів виконавчої влади. Відповідно до розподілу функ-
ціональних повноважень, який затверджено постановою Кабінету
140
Міністрів України від 13 грудня 2002 року № 1904, Прем’єр-міністр
України координує діяльність Першого віце-прем’єр-міністра і віце-
прем’єр-міністрів України, міністрів, керівників інших центральних
органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим,
обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій,
координує роботу з проведення адміністративної реформи, діяльність
окремих центральних органів виконавчої влади. У свою чергу Перший
віце-прем’єр-міністр і віце-прем’єр-міністри України координують ро-
боту з окремих напрямків діяльності Кабінету Міністрів України, згідно
з розподілом функціональних повноважень координують діяльність
відповідних центральних органів виконавчої влади.
Планування роботи уряду здійснюється на основі пропозицій цент-
ральних та місцевих органів виконавчої влади. Розрізняють перспектив'
не і поточне планування, планування окремих напрямків і сфер діяль-
ності — нормотворчої, контрольної діяльності, затвердження графіку
проведення засідань. Індивідуальне планування роботи членів уряду
здійснюється з урахуванням розподілу їх функціональних повноважень
на основі щотижневих графіків, які передбачають їх участь у засіданнях
Кабінету Міністрів, урядових комітетів, інших утворюваних Кабінетом
Міністрів органів, у роботі Верховної Ради, засіданнях колегій централь-
них органів виконавчої влади, міжнародних заходах, нарадах тощо.
За інформаційне забезпечення Кабінету Міністрів України відпові-
дальними є структурні підрозділи Секретаріату: Центр інформаційних ре-
сурсів, Управління зв’язків з громадськістю, Відділ технічного супровод-
ження обчислювальної техніки та комп’ютерних мереж. Джерела, з яких
надходить до Кабінету Міністрів України інформація, досить різноманітні:
а) з Верховної Ради України (депутатські запити, дні уряду, рекомендації
комітетів), 2) від Президента України (укази, розпорядження, доручення);
3) від підлеглих органів виконавчої влади і посадових осіб, 4) від засобів
масової інформації. 5) через безпосереднє спілкування членів уряду з гро-
мадянами, підприємствами, організаціями, установами.
Не менш важливу роль в організації роботи Кабінету Міністрів Укра-
їни відіграє контроль за виконанням рішень. Підконтрольні об’єкти роз-
поділені між членами уряду відповідно до розподілу функціональних пов-
новажень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від
13 грудня 2002 року № 1904. Прем’єр-міністр, Перший віце-прем’єр-
міністр, віце-прем’єр-міністри контролюють діяльність відповідних цент-
ральних органів виконавчої влади. Контроль за виконанням доручень
Кабінету Міністрів України здійснюється Секретаріатом, який регуляр-
но інформує Прем’єр-міністра про стан їх виконання.
Організація роботи з кадрами Кабінету Міністрів України полягає у
здійсненні ним аналітичної й організаційної роботи з кадрового ме-
неджменту, вирішенні питань щодо задоволення потреб органів вико-
141
навчої влади у кваліфікованих кадрах та їх ефективного використання,
здійсненні контролю за проходженням державної служби в Україні і
прийняття заходів для забезпечення її ефективного функціонування
через Головне управління державної служби.