- •Міністерство освіти і науки України
- •Глава 1. Державне будівництво і місцеве самоврядування як категорія
- •Загальна частина
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни «Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні» та її значення для підготовки юристів
- •Глава 2
- •§ 2. Системно-структурна організація органів державної влади і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •Функцій і компетенції органів державної влади,
- •Органів влади Автономної Республіки Крим,
- •Органів місцевого самоврядування
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах державної влади і місцевого самоврядування, її основні вимоги
- •Глава 3
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA ної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •Особлива частина
- •§ 2. Організаційна будова та функції Верховної Ради України
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії Верховної Ради України нового скликання
- •§ 6. Організація проведення слухань у Верховній Раді України
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів Верховної Ради України
- •Глава 5
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів Верховної Ради України
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів Верховної Ради України
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів Верховної Ради України
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій Верховної Ради України
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату Верховної Ради України
- •§ 7. Організація роботи Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- •Глава 6
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України у Верховній Раді України та у виборчому окрузі
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп. Погоджувальна рада депутатських фракцій і груп
- •Глава 7
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів Президента України
- •§ 3. Функції Президента України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Президента України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Президента України
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату Президента України
- •Глава 8
- •§ 2. Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України
- •§ 3. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Кабінету Міністрів України
- •§ 6. Організація роботи робочих органів Кабінету Міністрів України
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату Кабінету Міністрів України
- •Глава 9
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних органів виконавчої влади
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів виконавчої влади
- •§ 4. Організація роботи урядових органів державного управління
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних органів виконавчої влади
- •Глава 10
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова місцевих державних адміністрацій
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його заступники, їх повноваження й організація роботи
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих державних адміністрацій
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної адміністрації, її апарат, організація їх роботи
- •Глава 11
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим та організація його роботи
- •Глава 12
- •§ 2. Функції Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим
- •Глава 13
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого самоврядування
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •§ 6. Гарантії місцевого самоврядування в Україні
- •Глава 14
- •§ 2. Функції та компетенція місцевих рад
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій місцевих рад
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •Організація роботи сільського, селищного, міського голови,
- •Секретаря ради, голови обласної, районної ради та його
- •Заступників
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації населення
- •Глава 15
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад у радах
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад у виборчих округах
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •Глава 16
- •§ 2. Форми і методи роботи виконавчих комітетів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення та форми роботи відділів, управлінь, комісій та інших виконавчих органів рад
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів місцевих рад
- •Глава 17
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування з судовими органами та органами юстиції
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
- •Автономної Республіки Крим і органів місцевого
- •Самоврядування з органами прокуратури,
- •Служби безпеки України та органами внутрішніх справ
- •Державне будівництво і місцеве самоврядування в україні
- •90 1/16.Формат 60 Папір офсетний. Гарнітура Newton.
§ 2. Організаційна будова та функції Верховної Ради України
Верховна Рада України є однопалатним парламентом, що скла-
дається з 450 народних депутатів. Згідно зі ст. 82 Конституції України,
1 Додаток № 3 до Закону України від 17 червня 2004 року № 1801-IV «Про вне-
сення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2004 рік”» //
Президентський вісник. – 2004. – №18. – 21 липня.
72
вона є повноважною за умови обрання не менш як 2/3 від її консти-
туційного складу. Основними структурними елементами Українського
парламенту є:
1. Керівництво Верховної Ради України (Голова Верховної Ради Укра-
їни, його Перший заступник і заступник) — посадові особи, що ор-
ганізовують роботу парламенту, координують роботу його структурних
підрозділів, здійснюють представницькі функції.
2. Депутатські об’єднання — фракції і групи та Погоджувальна рада
фракцій і депутатських груп — колегіальний координаційний орган
парламенту, покликаний забезпечити компроміс чи консенсус між де-
путатськими об’єднаннями з основних питань порядку денного.
3. Комітети Верховної Ради України — постійно діючі допоміжні
органи парламенту, які складаються з народних депутатів і здійснюють
попередню підготовку питань до розгляду в пленарному засіданні.
4. Тимчасові (спеціальні та слідчі) комісії Верховної Ради України —
допоміжні органи парламенту, що складаються з народних депутатів
і створюються «ad hoc» з конкретного питання, на визначений
термін.
5. Апарат Верховної Ради України — допоміжний орган, що скла-
дається з державних службовців (посадових і службових осіб) та тех-
нічного персоналу і здійснює організаційне, правове, інформаційне,
соціально-побутове, аналітичне, матеріально-технічне та інше забезпе-
чення діяльності парламенту.
Крім того, до парламенту функціонально примикає Уповноважений
Верховної Ради України з прав людини. Інститут законодавства і Пар-
ламентське видавництво взаємодіють з Верховною Радою на госпроз-
рахункових засадах.
Головними функціями Верховної Ради України є представницька,
законодавча, установча, функція парламентського контролю — тра-
диційні для сучасної практики парламентаризму1. До функцій парла-
менту зараховують також фінансово-бюджетну, квазісудову та зов-
нішньополітичну2, однак для Верховної Ради України вони є похідними
від чотирьох головних.
Представницька функція Верховної Ради України чітко сформульо-
вана в Декларації про державний суверенітет України від 16 липня 1990
року, де проголошується, що тільки вона може виступати від імені всього
Українського народу. У чинній Конституції представницька функція
1 Див.: Журавський В. С. Становлення і розвиток українського парламен-
таризму (теоретичні та організаційно-правові проблеми). – К.: Парламентське
вид-во, 2002. – С. 223.
2 Георгіца А. З. Сучасний парламентаризм: проблеми теорії та практики. –
Чернівці: Рута, 1998. – С. 375–376.
73
парламенту закріплена опосередковано: шляхом декларування, що Ос-
новний Закон прийнятий Верховною Радою України від імені Укра-
їнського народу (Преамбула), а також через вказівку на представниць-
кий характер мандату народних депутатів України.
Пріоритетною функцією Верховної Ради України є законодавча, яка
полягає у прийнятті законів, внесенні до них змін, визнанні їх такими,
що втратили юридичну силу, скасуванні або призупиненні їх дії. Складо-
вою частиною цієї функції є законопроектна робота, а також проведен-
ня відповідних наукових досліджень, зокрема з проблем ефективності і
розвитку законодавства, наукової експертизи законопроектів тощо.
Іншою, не менш важливою, функцією Верховної Ради України є
установча. Значне місце в діяльності парламенту відводиться участі у
формуванні органів виконавчої і судової влади, а також формуванню
власних, парламентських структур; призначенню чи обранню на поса-
ди, звільненню з посад, наданню згоди на призначення і звільнення з
посад осіб інших органів державної влади та державних організацій,
сприянню формуванню органів місцевого самоврядування; вирішенню
питань, що стосуються територіального устрою, Збройних Сил тощо.
Політичну роль у діяльності Верховної Ради України відіграє парла'
ментський контроль1, основними напрямами якого є: контроль за діяль-
ністю Кабінету Міністрів України; парламентський контроль за додер-
жанням конституційних прав і свобод людини й громадянина та їх за-
хист; бюджетно-фінансовий контроль; парламентський контроль за
діяльністю СБУ та органів прокуратури; здійснення парламентського
контролю з окремих питань безпосередньо або через тимчасові спе-
ціальні і тимчасові слідчі комісії.
Про нарощування уваги парламенту до контрольної функції свід-
чить рівень організації та проведення днів уряду та парламентських слу-
хань з найактуальніших питань соціально-економічного розвитку дер-
жави та захисту конституційних прав і свобод громадян. Тільки протя-
гом п’ятої сесії Верховної Ради України четвертого скликання було
проведено дванадцять таких заходів.
Поряд із зазначеними функціями Верховна Рада України, як і пар-
ламенти багатьох країн, здійснює об’єктні функції, тобто ті, що опосе-
редковують зміст діяльності держави в цілому. Зокрема, вона здійснює
серед внутрішніх функцій: політичну, економічну, фінансово-бюджет-
ну, соціальну, культурну та екологічну функції, а серед зовнішніх — обо-
ронну, зовнішньополітичну, зовнішньоекономічну тощо.
Про політичну функцію парламенту свідчать, зокрема, такі його кон-
ституційні повноваження, як: 1) визначення засад внутрішньої і зов-
нішньої політики; 2) заслуховування щорічних та позачергових послань
1 Барабаш Ю. Г. Контрольна функція вищого представницького органу
України // Вісник прокуратури. – 2003. – №3. – С. 39–43.
74
Президента про внутрішнє й зовнішнє становище України; 3) розгляд і
прийняття рішення щодо схвалення програми діяльності Кабінету
Міністрів тощо.
Про наявність у Верховної Ради економічної, соціальної, культурної
та інших відповідних внутрішніх функцій свідчать такі повноваження, як:
1) затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-
технічного, соціального, національно-культурного розвитку і довкілля;
2) затвердження переліку об’єктів права державної власності, що не
підлягають приватизації; визначення правових засад вилучення об’єктів
права приватної власності; 3) прийняття відповідних законів, зокрема
про правовий режим власності; правові засади й гарантії підприєм-
ництва; правила конкуренції та норми антимонопольного регулюван-
ня; з основ соціального захисту, про форми й види пенсійного забезпе-
чення; засади регулювання праці й зайнятості, шлюбу, сім’ї, вихован-
ня, освіти, культури і охорони здоров’я, екологічної безпеки.
Верховна Рада України здійснює й бюджетно'фінансову функцію, яка
полягає у затвердженні законом Державного бюджету, внесенні до нього
змін, здійсненні контролю за його виконанням та прийнятті рішення
щодо звіту про його виконання, встановленні грошової одиниці України.
Про зовнішні функції свідчать такі повноваження, як законодавче
визначення засад зовнішніх зносин, зовнішньоекономічної діяльності,
митної справи; надання згоди на обов’язковість міжнародних договорів
України та їх денонсацію; схвалення рішення про надання військової
допомоги іншим державам, направлення підрозділів Збройних Сил Укра-
їни до іншої держави чи про допуск підрозділів Збройних Сил інших
держав на територію України тощо.